С началом ХХI века глубокие преобразования социально-экономического характера затронули различные государства мира. В значительной степени они усилили значимость проблем совершенствования регионального управления. В условиях глобализации региональная политика является наиболее эффективным инструментом социально-экономической модернизации государств. За последние годы теория и методология регионального управления значительно обогатилась за счет оптимизации систем регионального и муниципального управления в различных странах. Эти процессы идут не только внутри стран, но и за их пределами, укрепляя межрегиональные связи и международное сотрудничество в целом.

Инструменты региональной политики должны представлять комплекс государственных мер, цели которых продуманы и поставлены именно как региональные, направленные на оптимизацию территориальной структуры общества^[129].

Инструментами региональной политики являются: региональное прогнозирование, региональное программирование, индикативное планирование. Их взаимосвязь представлена на Схеме 7.4.1.

Схема 7.4.1 – Взаимосвязь инструментов региональной политики и ключевых направлений устойчивого развития региона.

 

 

К региональным программам могут относиться различные направления, включая:

- социально-экономические программы, направленные на обеспечение сбалансированного развития регионов, выравнивание уровня жизни и социально-экономических условий, повышение доступности и качества социальных услуг, а также снижение межрегиональных диспропорций;

- экономические программы, охватывающие рациональное размещение производственных мощностей, привлечение инвестиций, вовлечение в хозяйственный оборот новых ресурсов, стимулирование предпринимательства, а также развитие межрегиональной кооперации и интеграции;

- ресурсно-экологические программы, предусматривающие устойчивое управление природными ресурсами, внедрение экологически чистых технологий, снижение негативного воздействия промышленности на окружающую среду, развитие системы охраны природы, а также создание благоприятных условий для рекреации и туризма;

- инфраструктурные программы, направленные на развитие транспортной, энергетической, цифровой и коммунальной инфраструктуры, обеспечение равномерного доступа к современным коммуникационным и технологическим возможностям;

- культурно-образовательные программы, способствующие сохранению и развитию культурного наследия, поддержке национальных традиций, развитию системы образования и науки, а также повышению уровня кадрового потенциала регионов.

Эти программы разрабатываются с учетом специфики каждого региона и направлены на создание условий для его устойчивого и сбалансированного развития.

Видами прогнозов могут выступать: социальные (демографические, межнациональные, медицинские и бытовые, культурно-духовные и т. п.), технико-экономические (технологические, производственно-хозяйственные, инфраструктурные, конъюнктурные и т. д.), географические (климатические, природно-ресурсные и экологические)^[130].

Прогноз в общем смысле представляет собой систему научно обоснованных представлений (суждений) о возможных сценариях и направлениях динамики развития экономики, включая объем производства валового внутреннего продукта (ВВП) страны в будущем, а также об альтернативных путях развития. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием и включает анализ текущих тенденций, моделирование возможных вариантов будущего и оценку факторов, влияющих на экономическое развитие. Важно отметить, что прогнозирование не является тождественным предвидению. В отличие от предвидения, которое может опираться на интуицию или субъективные оценки, прогнозирование базируется на системном анализе, статистических методах, математическом моделировании и экспертных оценках.

Прогнозирование является необходимым элементом системы государственного и корпоративного регулирования рыночной экономики, оно неразрывно связанно с другими элементами – стратегическим индикативным планированием и программированием^[131].

Прогнозы классифицируются по различным временным горизонтам, включая:

- оперативные прогнозы охватывают период до 1 года и ориентированы на краткосрочные колебания и тенденции;

- краткосрочные прогнозы охватывают период от 1 до 3 лет и позволяют оценить ближайшие перспективы развития в условиях относительной предсказуемости макроэкономических и социальных факторов;

- среднесрочные прогнозы рассчитаны на период от 4 до 10 лет и учитывают структурные изменения в экономике, технологические сдвиги и институциональные реформы;

- долгосрочные прогнозы охватывают период от 10 до 20 лет, ориентированы на стратегическое планирование и учитывают глобальные тренды, демографические изменения и технологические инновации;

- сверхдолгосрочные прогнозы охватывают период свыше 20 лет и направлены на выявление мегатрендов, моделирование отдаленных перспектив развития общества, экономики и экологии.

Прогнозы разрабатываются по различным направлениям, включая экономические, научно-технические, социальные, демографические, экологические, отраслевые, региональные и другие. Каждый вид прогноза основывается на специфических методах анализа и учитывает особенности прогнозируемой сферы.

Регулирование регионального развития должно основываться на четко сформулированных целях и задачах, вытекающих из прогноза социально-экономического развития региона. Оно должно охватывать широкий спектр направлений, включая:

- формирование эффективной экономической политики, в том числе, разработка обоснованных стратегий приватизации, поддержка предпринимательской деятельности и создание благоприятных условий для малого и среднего бизнеса в различных территориях региона;

- рациональное использование природных ресурсов, т.е. внедрение технологий бережливого природопользования, экологически безопасное освоение ресурсов, развитие «зеленой» экономики;

- повышение экспортного потенциала, которое включает расширение объемов и географии экспорта, повышение конкурентоспособности региональных товаров и услуг на международных рынках;

- развитие конкурентной среды, т.е. проведение антимонопольной политики, поддержка механизмов здоровой конкуренции и снижение барьеров для новых участников рынка;

- модернизация промышленности и сельского хозяйства, развитие и расширение производства конкурентоспособной продукции, внедрение инновационных технологий и повышение производительности;

- привлечение инвестиций, т.е. создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирование притока иностранного капитала и передовых технологий в приоритетные отрасли экономики региона;

- рост валютных поступлений, в том числе увеличение объемов внешнеэкономической деятельности, развитие экспортно-ориентированных отраслей и совершенствование механизмов привлечения финансовых ресурсов.

Стратегия регионального развития – это общее направление достижения целей и даже при отсутствии конкретики все равно полезнее иметь направление развития, чем не иметь их. Недостаточно четкое, но хорошо обоснованное общее направление, можно воплотить в тактических действиях и программах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении^[132].

Стратегия социально-экономического развития регионов, на наш взгляд, не должна рассматриваться как директивное указание, спускаемое сверху от высших органов государственной власти к региональной администрации и населению. Напротив, она должна выступать в качестве ориентирующего документа, разрабатываемого на основе широкой координации между региональными органами государственной и местной власти, представителями бизнеса, общественных организаций и научных исследовательских институтов. Последние играют ключевую роль в изучении региональных проблем, проведении прогнозирования и формировании стратегических направлений развития.

В системе регулирования регионального социально-экономического развития выделяют прямые и косвенные методы.

Прямые методы – предполагают непосредственное государственное вмешательство посредством административных инструментов, таких как законодательное регулирование, установление нормативов, лицензирование, запреты и меры принуждения. Они основываются на власти государства и обеспечивают контроль за выполнением стратегических задач. Косвенные методы – реализуются через механизмы экономической политики, включая налоговые льготы, дотации, субсидии, кредитные и инвестиционные стимулы, а также развитие институтов государственно-частного партнерства.

В условиях демократизации управления меняются подходы к регулированию: возрастает роль диалога между государством и обществом, повышается значение экономических стимулов, а административные методы дополняются рыночными инструментами, направленными на мотивацию хозяйствующих субъектов к активному участию в региональном развитии.

Административные методы регулирования регионального развития основаны на принципах власти и подчинения, характерных для системы государственного управления. Эти методы предполагают возможность применения механизмов принуждения в отношении предприятий и организаций, нарушающих установленные нормы и правила. С их помощью региональные и местные органы власти контролируют процессы приватизации, привлечение инвестиций, использование природных ресурсов, а также регулируют социальные процессы, обеспечивая выполнение стратегических задач развития.

Однако исключительно административные методы не могут гарантировать эффективное решение всех проблем регионального воспроизводства. Для достижения устойчивого социально-экономического роста они должны использоваться в сочетании с экономическими механизмами, которые создают стимулы для развития предпринимательства, инвестиций и инноваций.

При этом процесс демократизации общества и государственного регулирования не означает полного отказа от вмешательства бюрократических структур в рыночные процессы. Необходимость государственного участия объективно обусловлена цикличностью экономического развития, а также динамикой накопления капитала, научно-техническими сдвигами и социальными преобразованиями.

На наш взгляд, усиление государственного вмешательства в экономику прямо пропорционально глубине и частоте экономических спадов. Это вмешательство проявляется в целевых управленческих мерах, реализуемых одновременно в двух ключевых направлениях:

- централизованное регулирование – координация макроэкономических процессов, корректировка бюджетной, налоговой и инвестиционной политики на уровне центральных органов власти;

- региональное регулирование – адаптация экономических и социальных стратегий к специфике отдельных территорий, развитие механизмов государственно-частного партнерства, реализация программ поддержки бизнеса и местных инициатив.

Такой баланс административных и экономических методов позволяет обеспечить эффективное управление развитием регионов, минимизировать кризисные последствия и создать условия для долгосрочного роста.

Экономические методы регулирования обладают единым общегосударственным характером, поскольку основываются на унифицированных правилах и механизмах, действующих на всей территории страны. Например, налоговая система устанавливает единые ставки и правила налогообложения для всех хозяйствующих субъектов, независимо от их местоположения и формы собственности. Аналогично, льготы различного назначения – социальные, коммунальные, инвестиционные – также формируются на национальном уровне и подчиняются единым принципам.

Сущность экономических методов заключается в косвенном воздействии на региональное развитие через стимулирование экономических интересов субъектов. Это достигается посредством таких инструментов, как налоги, налоговые льготы, кредиты, субвенции, субсидии, причем регулирование осуществляется с минимальным прямым вмешательством местных органов власти, но в рамках установленных ими экономических условий.

Эффективность экономических методов во многом зависит от их стимулирующего характера, который реализуется через использование основных форм товарно-денежных отношений, финансов и кредита. Финансово-кредитные инструменты обеспечивают гибкость государственного регулирования, минимизируют его дестабилизирующий эффект и способствуют экономическому росту. Ключевыми преимуществами этих механизмов являются:

- отсутствие антагонизма с рыночными принципами, что делает государственное вмешательство менее директивным и более адаптивным;

- возможность избирательного применения с учетом региональных особенностей и различий в уровне социально-экономического развития;

- стимулирующее влияние на хозяйствующие субъекты, способствующее привлечению инвестиций, развитию предпринимательства и повышению конкурентоспособности региональных экономик.

Игнорирование роли финансово-кредитных инструментов в регулировании регионального развития может привести к серьезным дисбалансам, таким как неравномерное распределение ресурсов, замедление экономического роста и усиление социально-экономических диспропорций.

Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежит принцип экономической заинтересованности, а также ответственность региональных органов власти, предприятий и организаций за результаты своей деятельности. Их участие в реализации комплексной стратегии социально-экономического развития регионов является неотъемлемым элементом устойчивого и сбалансированного роста.

 

---

^[129] Нугманова Э. А. Проблемы совершенствования государственного управления в аспекте развития регионов Республики Казахстана // Право и государство. – №1(62). – 2014. – С. 76.

^[130] Андреев А. В. Региональная экономика. Стандарт третьего поколения : учебник для вузов / А. В. Андреев, Л. М. Борисова, Э. В. Плучевская. – СПб. : Питер, 2012. – 464 с.

^[131] Кузык Б. Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : учеб. / Б. Н. Кузык, М. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Экономика, 2011. – С. 45.

^[132] Фетисов Г. Г. Региональная экономика и управление : учеб. / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. – М. : Инфра-М. – 2008. – С. 176.