Анализ международного опыта реализации региональной политики показывает, что её ключевая цель заключается в обеспечении всех регионов страны равными административно-правовыми и институциональными условиями, способствующими устойчивому экономическому развитию на основе их собственного потенциала. При этом важным элементом региональной политики выступает адресная поддержка менее развитых территорий, направленная не на полное выравнивание уровней социально-экономического развития, а на создание равных стартовых возможностей для всех регионов. Речь идёт не о достижении одинаковых результатов, а о справедливом доступе к ресурсам, инфраструктуре и механизмам государственного содействия. В конечном итоге, жители различных регионов страны должны иметь сопоставимые условия для жизни, труда, доступа к качественным услугам и участия в общественно-политической жизни.

В свете географических, социально-экономических особенностей Казахстана в стране сохраняется ряд системных нерешённых проблем, существенно ограничивающих потенциал устойчивого и сбалансированного развития регионов. Эти вызовы имеют комплексный характер и проявляются на географическом, социальном и экономическом уровнях.

Географические факторы:

- крайне низкая плотность населения на обширной территории затрудняет формирование устойчивых экономических связей, ограничивает развитие локальных рынков и увеличивает стоимость предоставления государственных и социальных услуг;

- удалённость многих регионов от крупных мировых и национальных экономических центров снижает их экспортный потенциал, делает их менее привлекательными для инвесторов и ограничивает доступ к международным логистическим маршрутам;

- разреженность и изолированность населённых пунктов, особенно в сельской местности, создаёт сложности для развития инфраструктуры и реализации региональных программ.

Социальные факторы:

- снижение рождаемости, старение населения и отток трудоспособного контингента в крупные города и за рубеж ведут к демографическому дисбалансу, дефициту кадров и снижению социальной активности в малых населённых пунктах;

- межрегиональное неравенство в качестве и доступности базовых социальных услуг (образование, здравоохранение, культура) способствует усилению социальной поляризации и внутренней миграции;

- значительное отставание уровня жизни сельского населения по сравнению с городским выражается в более низких доходах, ограниченном доступе к инфраструктуре и социальным благам, что усиливает депопуляционные процессы и социальную апатию.

Экономические факторы:

- ограниченное количество центров экономического роста приводит к концентрации инвестиций и трудовых ресурсов в нескольких ключевых регионах, тогда как большая часть страны остаётся на периферии экономического развития;

- низкий уровень транспортной связанности между регионами ограничивает внутреннюю мобильность, повышает логистические издержки и замедляет развитие внутреннего рынка;

- несоответствие существующей инфраструктуры (дорог, коммуникаций, энергообеспечения) потребностям современной экономики препятствует привлечению инвестиций и развитию производственного потенциала;

- высокая доля низкотехнологичных, сырьевых и трудоёмких производств слабо стимулирует инновации, не способствует повышению добавленной стоимости и не обеспечивает конкурентоспособность на внешних рынках;

- низкий уровень предпринимательской активности, особенно в сельской местности и малых городах, обусловлен слабым доступом к финансовым ресурсам, недостатком деловых навыков и институциональными барьерами для ведения бизнеса.

Помимо вышеуказанных факторов можно отметить, что несмотря на проводимую децентрализацию и расширение полномочий органов местного самоуправления, многие местные органы власти остаются зависимыми от централизованного финансирования. Ограниченные полномочия и ресурсы мешают эффективному решению локальных проблем, что снижает доверие населения к власти. Введение выборности сельских акимов является важным шагом, но без дополнительных механизмов поддержки местных бюджетов и повышения квалификации управленцев его эффективность может быть ограниченной.

По мнению экспертов АО «Центр маркетингово-аналитических исследований», для повышения конкурентоспособности Казахстану стоит уделять большее внимание развитию регионов, используя имеющиеся ресурсы для создания областных кластеров. Однако между казахстанскими регионами сегодня наблюдается огромный разрыв по многим социальным и экономическим показателям. Большая часть регионов обладает низким уровнем конкурентоспособности, и ни один из них не получил высокую оценку уровня производительности^[133].

В числе перспектив развития региональной политики в Казахстане можно назвать следующие направления:

Диверсификация экономики и поддержка несырьевых отраслей.

Для уменьшения зависимости регионов от добывающих отраслей необходимо развивать промышленное производство, сельское хозяйство, туризм и IT-сектор. Важную роль в этом играют программы индустриализации и стимулирования предпринимательства. Также необходимо развивать кластеры малых и средних предприятий, способствующие созданию рабочих мест и повышению экономической устойчивости регионов.

Усиление роли местного самоуправления.

Дальнейшее расширение полномочий местных органов власти, механизмов прямых выборов акимов и повышение прозрачности бюджетного процесса могут способствовать более эффективному управлению на местах. Важно внедрять механизмы общественного контроля и активизировать участие граждан в принятии решений на местном уровне.

Развитие транспортной и цифровой инфраструктуры.

Расширение сети автодорог, железнодорожных маршрутов, цифровизация государственных услуг и поддержка интернет-доступа в малых населенных пунктах помогут повысить интеграцию регионов в общенациональные и международные экономические процессы. Также следует развивать внутренние авиаперевозки и модернизировать железнодорожные узлы, особенно в удалённых регионах.

Создание условий для удержания кадров.

Введение программ по привлечению и удержанию молодых специалистов, включая субсидирование жилья, повышение заработных плат в социальной сфере и поддержку предпринимательства, может снизить уровень миграции из регионов. Важно также развивать университеты и научно-исследовательские центры в регионах, что позволит сформировать интеллектуальные центры роста.

Экологическая модернизация.

Необходима активная политика по внедрению «зелёных» технологий, совершенствованию системы экологического мониторинга и разработке комплексных программ по улучшению экологической ситуации в промышленных регионах. Важным направлением является внедрение принципов циркулярной экономики, сокращение выбросов парниковых газов и развитие возобновляемых источников энергии.

Повышение инвестиционной привлекательности регионов.

Для развития регионов необходимо привлечение иностранных и отечественных инвестиций. В этом контексте важно совершенствовать законодательную базу, улучшать деловой климат и создавать специальные экономические зоны с особыми условиями для бизнеса.

Развитие агропромышленного комплекса.

Аграрные регионы могут получить дополнительный стимул для развития за счёт внедрения современных технологий, улучшения ирригационной системы и поддержки фермерских хозяйств. Развитие органического земледелия и экспортной направленности сельхозпродукции поможет повысить конкурентоспособность отрасли.

Продвижение межрегионального сотрудничества.

Активизация экономических и социальных связей между регионами способствует обмену опытом, снижению диспропорций и созданию единого экономического пространства. Государство может стимулировать такие инициативы через грантовые программы и развитие транспортной логистики.

Таким образом, государственная региональная политика Казахстана требует модернизации в соответствии с современными экономическими и социальными вызовами. Решение существующих проблем и реализация предложенных перспективных направлений позволят сбалансировать развитие регионов, улучшить качество жизни населения и укрепить устойчивость экономики страны. Для этого необходима комплексная стратегия, включающая меры по усилению экономической самостоятельности регионов, развитию человеческого капитала и улучшению качества государственного управления.

 

Контрольные вопросы

 

1. Какую роль играют центральные органы государственной власти в формировании региональной политики?
2. Какие функции выполняют местные исполнительные органы в реализации региональной политики?
3. Рассмотрите полномочия маслихатов в сфере регионального развития.
4. Каковы основные цели государственной региональной политики Казахстана?
5. Как региональная политика способствует устранению социально-экономических диспропорций между регионами?
6. Влияет ли экономическая специализация региона на его развитие? Если да, то каким образом?
7. Какие механизмы финансирования используются для реализации региональной политики?
8. Назовите основные проблемы, характерные для современной региональной политики Казахстана.
9. Какую роль играет децентрализация в повышении эффективности региональной политики?
10. Каковы перспективы интеграции регионов Казахстана в глобальные экономические процессы?

 

Вопросы для обсуждения

 

1. Какие, на Ваш взгляд, основные задачи стоят перед региональной политикой Казахстана на ближайшие 10-15 лет? Какие меры следует принять для устранения региональных диспропорций? Как обеспечить устойчивое развитие малых городов и сельских населенных пунктов?
2. Насколько, по Вашему мнению, эффективны программы государственной поддержки регионов? Какие модели регионального управления можно взять за ориентир для Республики Казахстан?
3. Возможно ли дальнейшее расширение полномочий местных органов власти? Какие мировые модели регионального управления могут быть полезны для Казахстана?

 

КЕЙСОВЫЕ ЗАДАНИЯ

 

Кейс 1. Цели и задачи государственной региональной политики.

Республика Казахстан – страна с крупной территорией и выраженной региональной неоднородностью. В последние годы правительство фиксирует нарастающие вызовы:

- разрыв в доходах: средний доход на душу населения в столичном регионе на 60% выше, чем в восточных и северных областях;

- урбанизация: численность населения в малых сельских населённых пунктах снизилась на 20% за 10 лет;

- стагнация в моногородах: после закрытия старых промышленных предприятий в ряде городов наблюдается рост безработицы до 18-20%;

- инфраструктурная отсталость: отдалённые регионы страдают от отсутствия качественных дорог, доступа к интернету, проблем с электро- и водоснабжением;

- инвестиционный дисбаланс: более 70% иностранных инвестиций оседают в столичном макрорегионе, в то время как западные и южные области остаются малопривлекательными для бизнеса.

В ответ на вызовы правительство инициировало реформу Государственной стратегии регионального развития на 2026-2035 годы.

Цель – модернизация политики, ориентация на устойчивое и сбалансированное развитие всех регионов страны.

Задание:

- определите приоритетные цели государственной региональной политики Республики Казахстан;

- сформулируйте ключевые задачи для достижения поставленных целей:

- для снижения диспропорций;

- для повышения инвестиционной привлекательности;

- для поддержки сельских территорий;

- для реанимации моногородов.

- предложите систему индикаторов для мониторинга выполнения стратегии и заполните таблицу

Направление	Индикаторы	Пояснение
Доходы населения
Инфраструктура
Инвестиции
Занятость
Миграция и демография
Оценка граждан

 

Кейс 2. Факторы формирования региональной политики.

Регион М расположен на востоке Республики Казахстан. Он обладает богатыми природными ресурсами и промышленным потенциалом, но в последние годы регион испытывает острый кризис развития.

Проблемы региона:

- демографический спад: за последние 10 лет население региона сократилось на 15%, особенно из-за отъезда молодежи в столичный макрорегион;

- молодежная безработица: уровень безработицы среди молодежи составляет 22% (против 11% по стране);

- низкий уровень инвестиций: инвестиции в основной капитал составляют менее 60% от среднего уровня по стране;

- проблемы транспортной доступности: крупные населенные пункты региона слабо связаны между собой и с федеральными трассами;

- слабые институты: низкий уровень активности местных НПО, отсутствие центров притяжения (технопарков, вузов, бизнес-инкубаторов), пассивная роль местных властей в инициировании изменений.

Задание:

- проанализируйте основные факторы, влияющие на формирование региональной политики (экономические, социальные, демографические, политические, институциональные, экологические);

- определите основные приоритеты развития региональной политики;

- разработайте предложения по корректировке региональной политики:

- меры по уменьшению оттока населения;

- стимулы для инвесторов;

- создание рабочих мест;

- институциональные меры

 

Кейс 3. Региональная политика в условиях кризиса.

Регион S переживает экономический кризис из-за закрытия крупного градообразующего предприятия, на котором работала значительная часть населения. Последствия:

- рост безработицы с 6% до 18%;

- снижение налоговых поступлений в местный бюджет;

- сокращение потребительского спроса, что ударило по малому и среднему бизнесу;

- увеличение социальной напряженности, протестные настроения среди населения;

- отсутствие четкого плана действий у региональных властей.

Необходимо срочно разработать антикризисные меры, направленные на восстановление экономики региона.

Задание:

- определите основные антикризисные меры региональной политики, которые можно реализовать в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Например, какие меры поддержки можно предложить безработным гражданам?

- разработайте программу поддержки занятости и предпринимательства в регионе. Как можно стимулировать создание новых рабочих мест, привлекать бизнес, развивать новые отрасли?

- оцените возможные долгосрочные последствия кризиса и предложите меры по предотвращению подобных ситуаций в будущем. Какие структурные реформы помогут региону стать более устойчивым к экономическим потрясениям?

 

---

^[133] Сагимбеков М., Пшембаева У. Рейтинг конкурентоспособности регионов Казахстана. АО «Центр маркетингово-аналитических исследований». – 2014. http://www.kaznexinvest. kz/press-center/smi/676/. Дата обращения 04.04.2025.