Понятие «государственное регулирование» в экономике имеет различные толкования, и каждый из множества ученых, трактует этот термин по-своему. Известно, что в школах экономической теории его рассматривают как с позиции вмешательства, так и не вмешательства государства в экономические процессы. При этом степень вмешательства государства расценивается как минимальная, так и максимальная. Государственное регулирование в экономике является важным инструментом, который используется для достижения различных экономических целей и обеспечения стабильности и эффективности функционирования рыночной системы^[155].

Государственное экономическое регулирование – это:

- комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов;

- система мероприятий по воздействию государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для эффективного функционирования рыночного механизма, решения социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества.

Причины вмешательства государства в экономику:

- создание условий для эффективного функционирования рыночного механизма;

- ликвидация негативных последствий рыночных процессов;

- защита национальных интересов на мировом рынке;

- решение проблем, которые рыночный механизм решить не в состоянии или решает их неэффективно.

К объектам государственного экономического регулирования относятся сферы, отрасли, регионы, явления, ситуации и условия социально-экономической жизни, в которых возникают или могут возникать проблемы и которые не могут решиться произвольно или решаются неэффективно. К ним относятся экономические циклы; структура экономики, условия накопления; научно-технический прогресс; инновационные процессы; денежное обращение и инфляция; цены; платежный баланс; блок социальных проблем (занятость, доходы населения, социальная защита, подготовка и переподготовка кадров и т.д.); условия конкуренции, окружающая среда; регионы.

Функции государственного экономического регулирования:

- определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики;

- формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность и интересы хозяйствующих субъектов и стимулировать экономические процессы в нужном для общества направлении;

- государство с помощью законов, законодательных актов и нормативов устанавливает определенные правила деятельности для субъектов экономики, определяет правовое поле;

- распределение ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, минимизации и ликвидации негативных внешних эффектов и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества;

- регулирование государством социально-экономических отношений (между наемными работниками и работодателями), перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, охраны окружающей природной среды и производства общественных товаров и услуг и т. д.;

- государственный контроль за выполнением законов и нормативных актов, экологических и социальных стандартов и т.д.

Цели экономического регулирования: экономическое развитие; полная занятость; стабильный уровень цен; экономическая свобода; справедливое распределение доходов; сбалансированность торгового баланса; экономическая эффективность.

Способы государственного экономического регулирования:

- правовое регулирование – установление государством законодательных норм и правил (правил «игры») для производителей и потребителей, которые определяют формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и т. д.;

- административное регулирование – установление мер по регулированию, лицензированию, квотированию и т. д., с помощью которых осуществляется контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом;

- экономическое регулирование – воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуру экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста.

Методы государственного регулирования экономики – влияние государства на предпринимательство, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания условий их эффективного функционирования в соответствии с направлениями государственной экономической политики.

Методы прямого влияния непосредственно действуют на функционирование субъектов рынка. К ним относят:

- определение стратегических целей развития экономики и их отображение в планах и целевых программах;

- государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнения работ и услуг;

- государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

- нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

- правовые и административные ограничения и запрещение производства определенных видов продукции;

- лицензирование операций экспорта и импорта товаров.

Инструменты прямого государственного регулирования: нормативно-правовые акты, макроэкономические планы, целевые программы, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, бюджетные затраты, лимиты и т.д.

Методы косвенного регулирования предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной, т.е. косвенное регулирование – это влияние на экономические интересы. К ним относят:

- налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот;

- регулирование цен, процентные ставки по кредиту и кредитные льготы;

- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Инструменты косвенного регулирования – это инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инновационной и других политик, методы морального убеждения.

Таким образом, прямые методы ограничивают свободу экономического выбора, а в некоторых случаях полностью ее исключают. Косвенные методы оставляют полную свободу выбора для хозяйствующих субъектов, ничем ее не ограничивая. В этом их существенное преимущество. Опыт современных развитых стран, в которых функционирует рыночная экономика, свидетельствует, что государство осуществляет экономические функции главным образом на основе косвенных методов. В этом они принципиально отличаются от стран с централизованно управляемой экономикой, где господствуют административные методы воздействия.

Правовые методы регулирования – деятельность государства по установлению обязательных для выполнения юридических норм (правил) поведения. Основой правового регулирования является разработка и юридическое закрепление норм (правил) поведения субъектов экономических отношений.

Административные методы регулирования – инструменты прямого влияния государства на деятельность субъектов рынка. Они делятся на способы запрещения, разрешения и принуждения. Административные методы подразумевают прямое влияние государственных органов или должностных лиц на действия исполнителей через установление обязанностей, норм поведения, безальтернативного выбора способов решения задач; обязательность выполнения распоряжений; ответственность субъектов хозяйствования за уклонение от выполнения приказов. В некоторых сферах деятельности административные методы достаточно эффективны, а их применение необходимо. Например, контроль над монополистическими рынками; обеспечение экологической безопасности общества и сохранения невоспроизводимых природных ресурсов; определение и поддержание минимально необходимых параметров жизни людей (минимум заработной платы, социальные выплаты и пособия). Стоит отметить, что административные методы плохи не сами по себе, а только тогда, когда они экономически не обоснованы.

Экономические методы регулирования – это экономическое регулирование, осуществляемое инструментами фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, амортизационной и других направлений государственной экономической политики.

Пропагандистские (нравственно-этические) методы регулирования – обращение государства к достоинству, чести и совести человека (предпринимателя, наемного работника, государственного служащего и т. п.). Они включают мероприятия воспитания, разъяснения целей и содержания регулирования, способы морального поощрения и т. п. Суть этих методов состоит в том, чтобы формировать и поддерживать у людей определенные убеждения, духовные ценности, моральные позиции и установки относительно деятельности государства.

Таким образом, ключевое назначение государственного экономического регулирования – это обеспечение благоприятных условий для постоянного экономического развития и дальнейшего экономического роста в стране, достижение социальной стабильности, повышение уровня глобальной конкурентоспособности государства.

 

Контрольные вопросы

 

1. Дайте определение государственной экономической политики и раскройте её цели.
2. Раскройте функции государственной экономической политики в условиях рыночной экономики.
3. Охарактеризуйте основные теоретические подходы к формированию экономической политики (кейнсианство, монетаризм и др.).
4. Опишите систему органов государственной власти, участвующих в формировании экономической политики.
5. Представьте характеристику основных направлений государственной экономической политики.
6. Раскройте сущность фискальной политики и используемых ею инструментов.
7. Охарактеризуйте монетарную политику и её основные цели.
8. Объясните различия между прямыми и косвенными инструментами государственной экономической политики.
9. Раскройте содержание системы государственного экономического регулирования.
10. Раскройте значение стратегического планирования в регулировании экономики.

 

Вопросы для обсуждения

 

1. В какой мере институциональная структура формирования государственной экономической политики (правительство, парламент, НБ, экспертные сообщества, лоббистские группы) способствует или препятствует достижению стратегических экономических целей?
2. Как трансформация глобального экономического порядка (глобализация, цифровизация, деглобализация, санкции) влияет на формирование и реализацию национальной экономической политики?
3. Какие вызовы и противоречия возникают при попытке синхронизировать экономическую политику с другими видами государственной политики — социальной, экологической, внешнеполитической?

 

КЕЙСОВЫЕ ЗАДАНИЯ

 

Кейс 1. Теоретические основы государственной экономической политики.

В стране N уже пятый год подряд наблюдается экономическая стагнация. Основные характеристики текущего положения:

- темпы роста ВВП не превышают 0,5–1% в год;

- уровень безработицы вырос с 5% до 10%, особенно страдает молодёжь;

- объёмы частных и иностранных инвестиций сократились;

- низкий уровень доверия бизнеса к прогнозируемости государственной политики;

- потребительская активность остаётся на минимальном уровне, население экономит, уровень реальных доходов падает;

- государственный долг под контролем, инфляция стабильна (3-4%), что формально говорит о макроэкономической стабильности.

Однако в обществе усиливаются социальные напряжения, растёт недоверие к экономическим институциям и экономическому блоку правительства.

На повестке дня в правительстве выбор теоретической основы новой государственной экономической политики. Обсуждаются три альтернативы: кейнсианский подход, неолиберальный подход, институционалистский подход.

Задания:

1) Проведите сравнительный анализ теоретических подходов к экономической политике.

Параметры	Кейнсианство	Неолиберализм	Институционализм
Общий подход
Главные цели
Инструменты
Роль государства
Риски и критика

 

2) Определите, какая модель наиболее применима в условиях страны N

3) Разработайте перечень возможных экономических мер в рамках выбранной модели в краткосрочной перспективе и долгосрочной перспективе

4) Обоснуйте долгосрочные и краткосрочные последствия выбранного подхода

5) Предложите сценарный прогноз на 3 года вперёд при условии реализации предложенной модели. Укажите ключевые индикаторы: рост ВВП, уровень безработицы, инфляция, уровень инвестиций.

 

 

Кейс 2. Институциональная структура формирования экономической политики.

В стране М экономическая политика формируется сразу несколькими ведомствами. Министерство экономики отвечает за общую стратегию развития и прогнозирование. Министерство финансов курирует налогово-бюджетную политику и управление госдолгом. Министерство промышленности определяет приоритетные отрасли и меры поддержки. Отдельные агентства и комитеты занимаются вопросами конкуренции, инноваций, внешнеэкономической деятельности, инвестиций и т.д. Однако отсутствует единый координационный центр. В результате:

- программы экономического развития нередко дублируются или вступают в противоречие;

- бюджетные ресурсы расходуются неэффективно (часто поддержка направляется на схожие проекты разными структурами);

- наблюдается фрагментация ответственности – ни одно ведомство не несет полной ответственности за конечный результат;

- инвестиционная привлекательность снижается, международные рейтинги ухудшаются.

Это отражается на долгосрочных целях. Рост экономики ниже прогнозируемого, сдерживается развитие частного сектора, усиливается зависимость от внешних факторов. Международные рейтинги конкурентоспособности ухудшаются. Бизнес жалуется на дублирование государственных программ и непоследовательность политики. Международные партнёры требуют большей прозрачности и координации.

Задания:

Представьте, что Вы – советник премьер-министра страны М. Вас пригласили на заседание правительства, чтобы представить независимый анализ существующей институциональной системы формирования экономической политики и предложить практические решения.

Ваша задача:

- проанализировать текущую институциональную архитектуру (кто чем занимается, где пересекаются функции);

- определить ключевые проблемы и последствия для экономики;

- предложить минимум два варианта институциональной реформы (например, создание нового координационного центра или усиление роли существующего органа);

- сформулировать рекомендации по включению бизнеса, НПО и научного сообщества в процесс принятия решений.

Дополнительные вопросы для дискуссии:

1) Какие преимущества и риски несет создание единого координационного органа?

2) Должен ли он иметь право вето на программы министерств или быть только консультативным?

3) Как можно минимизировать сопротивление со стороны министерств, которые могут потерять часть полномочий?

4) Каким образом обеспечить прозрачность и участие граждан в процессе формирования экономической политики?

5) Есть ли международные примеры, которые можно адаптировать для страны М?

 

Кейс 3. Основные направления государственной экономической политики.

Страна N – это типичный пример ресурсозависимой экономики:

- 60% экспорта приходится на нефть, газ и металлы;

- бюджет более чем наполовину формируется за счет сырьевых доходов;

- экономика уязвима к колебаниям мировых цен на энергоресурсы и металлы.

После падения цен на нефть правительство страны N сталкивается с кризисом: снижение доходов бюджета; отток инвестиций; рост безработицы в сырьевых регионах; падение курса национальной валюты.

Для обеспечения устойчивости и снижения зависимости от мировых цен на сырье правительство объявляет программу экономической диверсификации. В числе приоритетов развитие следующих отраслей:

- перерабатывающей промышленности (металлургия, нефтехимия, машиностроение);

- цифровой экономики (IT, финтех, электронная коммерция, «умные города»);

- аграрного сектора (экспортно-ориентированное сельское хозяйство, переработка продукции, агротех).

Задания:

- провести SWOT-анализ текущей экономической структуры;

- определить ключевые направления диверсификации и цели на 5-10 лет (перерабатывающая промышленность, цифровая экономика, аграрный сектор, энергетика);

- предложить механизмы стимулирования отраслей;

- обозначить социально-экономические эффекты перехода от сырьевой модели;

- предложить, как сбалансировать интересы бизнеса, государства и общества;

- разработать индикаторы мониторинга прогресса (KPI).

 

---

^[155] Еркин А. Роль государственного сектора в экономике Казахстана // Государственное управление и государственная служба. – 2020. – № 2(73). – С. 57-65. – DOI: https://doi.org/10.52123/1994-2370-2020- 73-2-53-60