План

9.1 Социальная политика государства: сущность, содержание, функции.

9.2 Основные направления социальной государственной политики Республики Казахстан.

9.3 Трудовая политика и рынок труда.

9.4 Государственная политика в сфере образования: основные направления и особенности реализации.

9.5 Государственная политика в сфере развития культуры.

 

9.1 Социальная политика государства: сущность, содержание, функции

Социальная политика – это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу.

В научной литературе существуют различные определения понятия «социальная политика».

Социальная политика – это «целостная система государственной и общественной деятельности», ни одна задач которой не может быть отсечена или проигнорирована без ущерба для развития страны^[156].

Социальная политика – это «взаимодействие групп, в ходе которого формируется их положение относительно друг друга, в том числе с точки зрения доступа к экономическим ресурсам общества»^[157].

Взаимодействие определяется институтами власти и осуществляется через представительство групповых интересов в ее структурах, которое берут на себя близкие к элите сегменты соответствующих групп. По своей природе социальная политика предполагает постоянный многосторонний диалог, формализованный в рамках соответствующих институтов и ведущийся в пространстве общественного мнения.

Социальная политика – это система мер, осуществляемых государством, общественными организациями, местным самоуправлением и предприятиями по широкому кругу вопросов, связанных с общественным благополучием, а также сам процесс принятия решений^[158].

Социальная политика в узком смысле – это действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества.

Социальная политика в широком смысле – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества^[159].

Цель социальной государственной политики – «создание условий для жизнедеятельности человека в объеме, соответствующем уровню развития общества»^[160].

При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.

Сущность социальной политики состоит из её главной цели, которая заключается в повышении уровня и качества жизни граждан на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами^[161].

Субъекты социальной политики осуществляют деятельность по её формированию и реализации по отношению к определенному объекту. К субъектам социальной политики относятся представители и институты гражданского общества, реально активно взаимодействующие в социальной сфере. Это могут быть как отдельные граждане и социальные группы, так и органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, общественные организации и другие структуры, оказывающие влияние на разработку и реализацию государственной социальной политики.

Главное место среди всех субъектов принадлежит государству в лице его представительных, исполнительных и судебных органов, действующих на республиканском, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, формируют социальное информационные поле, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Государство – не единственный субъект социальной политики. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность, уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества. Это обусловлено самой природой государства как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий.

Социальная деятельность остальных субъектов социальной политики (политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций, предприятий и т.д.), осуществляется в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции, и имеет большое значение в решении проблем отдельных категорий населения. Это объясняется тем, что такие субъекты в наибольшей степени приближены к потребностям конкретного человека и поэтому способны более чутко реагировать на них, с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по нахождению социального баланса и распределению социальной справедливости между группами и слоями общества.

Объектом социальной политики в целом выступает общество, которое по своей структуре и составу весьма неоднородно. Это обусловливает необходимость дифференциации объектов социальной политики, которая может быть осуществлена по различным основаниям. Так, например, основанием могут быть способность людей к труду, уровень жизни, состояние здоровья, возраст и другие социальные и демографические характеристики. В отношении каждого члена общества должны существовать единые принципы и минимальные социальные гарантии. Наряду с этим, должна проводиться адресная социальная политика (т.е. предназначенная для конкретных групп населения), в первую очередь, слабо защищенных слоев населения.

Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Отсюда следует, что социальная политика – понятие емкое. В широком смысле она должна охватывать все аспекты жизни людей: улучшение условий труда и быта, осуществление принципа социальной справедливости, социальная защита и гарантии населения, проблемы занятости, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствование национальных отношений и пр.^[162]

Главная цель социальной политики – это повышение уровня и качества жизни граждан на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход, социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно. Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Социальная государственная политика Республики Казахстан направлена на обеспечение благосостояния граждан, защиту их прав и повышение качества жизни. Одним из ключевых аспектов такой политики является культурно-образовательное развитие общества, поскольку образование и культура формируют социальные ценности, уровень грамотности и общее развитие страны.

Содержание социальной политики.

Содержание социальной политики государства включает:

- гарантии социальной защиты – меры по обеспечению граждан минимальным уровнем дохода, пособиями и социальными выплатами;

- развитие системы здравоохранения – доступность медицинских услуг, профилактика заболеваний, улучшение медицинской инфраструктуры;

- политика занятости – создание рабочих мест, повышение уровня профессиональной подготовки, регулирование рынка труда;

- демографическая политика – поддержка рождаемости, программы помощи семьям с детьми, стимулирование репродуктивного здоровья;

- образовательная политика – развитие системы образования, модернизация учебных программ, повышение квалификации педагогов.

Реализация социальной государственной политики касается каждого человека и гражданина. Наиболее масштабной задачей в рыночном хозяйстве Казахстана является деятельность по социальной защите всех слоев общества и выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Все это в настоящее время приобретает особую актуальность по причине ускорения процесса имущественной дифференциации граждан, чрезмерной поляризации доходов, что в свою очередь обозначило социальное расслоение общества. В этих условиях появилась острая необходимость усиления социальной направленности политики государства.

Согласно ст. 1 Конституции нашей страны: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»^[163].

Характерные черты социального государства:

- признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;

- гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;

- приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствие с реальным прожиточным минимумом;

- гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и других социальных выплат;

- недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;

- поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов 55.

Социальная политика охватывает следующие основные сектора жизни общества:

- демография (естественное воспроизводство населения);

- труд (рынок труда, занятость, подготовка и переподготовка, кадров, условия и охрана труда, социально партнерство);

- личные доходы (заработная плата, пенсии, пособия и т.п.);

- социальная инфраструктура (жильё, школы, дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры и т.п.).

Задачи социальной государственной политики:

- быстрый рост человеческого потенциала как условия для помощи продуктивной жизни членов общества;

- формирование нового среднего класса как определяющей социальной силы общества и основного носителя человеческого потенциала нации;

- развитие гражданского общества и правового государства как непременного условия расширенного воспроизводства человеческого потенциала.

- социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;

- создание условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом:

- поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

- развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);

- формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;

- создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Социальная политика должна основываться на принципах: конкретности; гласности и прозрачности; целенаправленности; много субъектности; многоуровневости, разграничении компетенции и взаимодействии всех уровней власти; партнерстве; субсидиарности; самостоятельности; солидарности поколений; отсутствии дискриминации по полу, возрасту и др.; сбалансированности; социальной справедливости; социальной и личной ответственности; самоактуализации; безопасности; дифференцированной универсальности. Следование этим принципам делает социальную политику более целенаправленной и активной.

Функции социальной политики.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор, в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры. В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Основные функции социальной политики Республики Казахстан:

- регулирующая функция – разработка и реализация нормативно-правовых актов, регулирующих социальные отношения и распределение ресурсов;

- защитная функция – обеспечение поддержки социально уязвимых категорий населения (малообеспеченных, многодетных семей, пенсионеров, инвалидов и др.);

- экономическая функция – формирование условий для роста уровня жизни, стимулирование занятости и повышение доходов населения;

- стабилизирующая функция – предотвращение социальной напряженности, укрепление социальной стабильности и гармонизации общественных отношений;

- мотивационная функция – создание условий для самореализации граждан, их вовлечения в экономическую и общественную деятельность;

- интеграционная функция – обеспечение равных возможностей для всех граждан, развитие инклюзивных программ и социальной адаптации;

- развивающая функция – поддержка системы образования, здравоохранения и культурного развития, стимулирование инноваций в социальной сфере.

Таким образом, социальная политика, как регулятор разнообразных интересов различных социальных групп, эффективна лишь при условии, когда она вбирает в себя не только многообразие интересов, но и учитывает их иерархию в соответствии с численностью и местом в системе общественного производства той или иной социальной группы. Сами граждане должны активнее вовлекаться в решение вопросов, затрагивающих их интересы, проявлять инициативу, повышать свой профессионализм. Только при совместных усилиях органов власти и самоотдаче граждан социальная политика будет способствовать стабильности общества в условиях инновационного переустройства национальной экономики.

 

---

^[156] Коробов М. Л. Политика России как социального государства // Народонаселение. – 2002. – №2. – С. 110.

^[157] Якобсон Л. Социальная политика: попечительство или солидарность? // Общественные науки и современность. – 2008. – №1. – С. 69.

^[158] Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Социальная политика и социология телесности: возможные пересечения // Общественные науки и современность. – 2005. – №5. – С. 167.

^[159] Асжина М. А. Основы экономической теории. – М. : Изд. Дом «Дашков и К». – 1996. – С. 70.

^[160] Рощина И. Принципы формирования эффективной социальной политики // Человек и труд. – 2005. – №10. – С. 26.

^[161] Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. https://vasilievaa.narod.ru/gu/stat_rab/book/GRE_Zheltov/g11.htm. Дата обращения 02.03.2025

^[162] Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. https://vasilievaa.narod.ru/gu/stat_rab/book/GRE_Zheltov/g11.htm. Дата обращения 02.03.2025

^[163] Конституция Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000