Рынок труда – система экономических отношений купли-продажи товара «рабочая сила», в рамках которой формируется спрос, предложение и цена трудовых ресурсов. Рынок труда в широком смысле слова включает спрос на рабочую силу, предложение товара рабочая сила, их совпадение и несовпадение. Рынок труда в узком смысле слова – это незанятая часть трудовых ресурсов, нуждающаяся в трудоустройстве.

Рынок труда имеет ряд важных особенностей:

- неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя;

- большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем;

- наличие и действие неденежных аспектов сделки. Это, прежде всего, условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста;

- наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные службы и учреждения регулирования занятости, госпрограммы в области труда и занятости и др.;

- высокая степень индивидуализации сделок. Сделки отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования^[167].

Рынок труда – это совокупность вакансий, открытых в определенный период на предприятиях государства. То есть это особые экономические отношения, в основе которых лежит предложение услуг и спрос на рабочую силу в разных сферах деятельности. Является неотъемлемой частью экономики страны.

Рынок труда имеет две основные функции: социальную и экономическую. Первая заключается в обеспечении работников соответствующим уровнем дохода.

Вторая задача – рационально использовать имеющиеся в стране рабочие ресурсы. Именно на рынке труда определяется стоимость рабочей силы, условия найма и работы. И если на нем наблюдается равновесие между спросом и предложением, то безработица в стране минимальная^[168].

Основным источником формирования ресурсов труда является население в трудоспособном возрасте. Тенденции изменения численности данной категории населения во многом связаны с демографическими факторами: вступлением в трудоспособный возраст молодежи и выбытием после трудоспособного населения, численность которых существенно различается по отдельным годам. Важнейшей составной частью трудовых ресурсов являются работающие лица старших возрастов. Переход республики на рыночные принципы хозяйствования оказал непосредственное воздействие на участие лиц пенсионного возраста в общественном производстве. Их численность снизилась. Тенденция уменьшения этой части трудовых ресурсов обусловлена кризисным состоянием экономики и проводимой государством политикой в отношении лиц пенсионного возраста при сокращении, занятых в народном хозяйстве. Из незанятого населения, важнейшим источником пополнения трудовых ресурсов являются выпускники высших и средних специальных учебных заведений. Очевидно, что по-прежнему острой остается проблема трудоустройства молодежи по окончании учебных заведений. Прослеживается и такая негативная тенденция, как трудоустройство молодежи не по специальности, полученной по окончании учебных заведений.

Из незанятого населения в качестве источника пополнения трудовых ресурсов могут рассматриваться лица, ведущие домашнее хозяйство. Однако контингент ведущих домашнее хозяйство в основном представлен женщинами, которые давно или никогда не работали и могут претендовать лишь на вакансии неквалифицированного физического или рутинного умственного труда. Проблема состоит в том, что включение этой категории лиц в рынок труда способствует улучшению их материального положения, но вместе с тем качественно ухудшает структуру занятости населения.

Из незанятого населения важным источником пополнения трудовых ресурсов выступают безработные, к которым относятся трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, постоянно проживающие на территории страны, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях и не проходящие военной службы.

Содействие занятости населения, элементы политики занятости Проявлением действия механизма регулирования рынка труда в экономике является политика занятости, которая зависит от социально-экономических, политических и национальных особенностей страны.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти себе работу, становясь относительно избыточным населением, резервной армией труда. В статистике труда безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, постоянно проживающие на территории республики, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости.

Уровень зарегистрированной безработицы исчисляется как отношение численности безработных к численности экономически активного населения. В численность безработных включаются лица, зарегистрированные в государственной службе занятости. Экономисты по-разному объясняют причины безработицы:

- избыток народонаселения (мальтузианство);

- технический прогресс (технологическая теория);

- недостаточность рыночного спроса (кейнсианская теория);

- высокий уровень заработной платы и пособий (школа «свободного предпринимательства»).

Под безработицей обычно понимается несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос, причем это несоответствие может быть, как в количественном, так и в качественном отношении. Безработицу необходимо рассматривать с различных точек зрения, выясняя наиболее важные понятия, ее характеризующие. С этих позиций ее изучение осуществляется в следующем порядке: статус безработного; уровень безработицы; распространенность безработицы и движение безработных; продолжительность безработицы; типы безработицы.

Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

Современная наука использует понятие естественного уровня безработицы. В разных странах уровни безработицы существенно различаются, поскольку они зависят от естественной безработицы (уровня), от фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также от проводимой государственной политики занятости^[169].

В борьбе против безработицы на современном этапе акцент переносится с пассивного регулирования на меры активного характера. Если пассивные меры направлены на решение проблемы излишков рабочей силы, то активное регулирование предполагает государственное воздействие на уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест. Главная роль при этом принадлежит программам обучения и переобучения, повышения квалификации для безработных, а также лиц, высвобождаемых из производства, вооруженных сил. Кроме того, важную роль играют местные инициативы в отношении трудоустройства, поощрения инновационной и предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование занятости.

Содействие занятости населения, элементы политики занятости.

Проявлением действия механизма регулирования рынка труда в экономике является политика занятости, которая зависит от социально-экономических, политических и национальных особенностей страны. В борьбе против безработицы на современном этапе акцент переносится с пассивного регулирования на меры активного характера. Если пассивные меры направлены на решение проблемы излишков рабочей силы, то активное регулирование предполагает государственное воздействие на уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест. Главная роль при этом принадлежит программам обучения и переобучения, повышения квалификации для безработных, а также лиц, высвобождаемых из производства, вооруженных сил. Кроме того, важную роль играют местные инициативы в отношении трудоустройства, поощрения инновационной и предпринимательской деятельности.

Основой формирования и реализации государственной политики занятости является обеспечение прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную трудовую деятельность. Кроме основополагающих принципов, эта политика включает в себя такие элементы, как установление определенной продолжительности рабочего времени, обеспечение материальных условий, стимулирующих пребывание женщин в послеродовом дополнительном отпуске по уходу за ребенком, и определение продолжительности этого отпуска, уровень материального обеспечения пенсионеров и условия выплаты пенсий для работающих пенсионеров. Все эти элементы воздействуют на общую численность занятых в народном хозяйстве. Влияют на неё и требования к минимальному уровню общеобразовательной подготовки молодежи, от которых зависит время вступления в трудовую деятельность.

Политика занятости одновременно включает комплекс мер, связанных с экономическими условиями организации рабочих мест: закрытием неэффективных, техническим обновлением действующих и созданием новых рабочих мест.

Мировой опыт показывает, что действия правительства на рынке труда должны сводиться, в первую очередь, к стремлению обуздать рыночную стихию посредством государственного регулирования развития рабочих мест и потребности людей в работе. Для этого разрабатывается соответствующая система налоговых и кредитных мер, стимулирующих создание новых рабочих мест на предприятиях социально ориентированных отраслей и производств, а также содействующих межотраслевому и профессиональному перераспределению рабочей силы, трудовой миграции; развивается система профессионального обучения и переподготовки высвобождаемых работников по специальностям и профессиям перспективного спроса.

Главное направление политики занятости – это государственное содействие занятости и помощь лицам, оказавшимся без работы, в профессиональной подготовке, повышении квалификации и переподготовке. В условиях экономического кризиса и промышленного спада единственным реальным шансом сдерживания безработицы является уменьшение темпов притока на рынок труда новых безработных и по возможности управление этим процессом. Иными словами, в чрезвычайных обстоятельствах необходимы более гибкие решения и допустимы такие, которые в нормальных условиях были бы неприемлемы.

Наиболее предпочтительными методами сдерживания безработицы являются неполная занятость, т.е. разные формы перераспределения совокупного фонда рабочего времени между большим числом работающих, а также ограничения в отношении заработной платы. Если государство заинтересовано в том, чтобы сохранить на предприятии «излишних» работников, то оно идет на возмещение потерь, понесенных предпринимателем в связи с временным сохранением излишней численности, а также его затрат на переобучение работников. К формам такой поддержки относятся дотации, разного рода налоговые льготы и т.д.

Таким образом, в системе мер государственного регулирования на первое место выдвигаются не отрицательные последствия, возникающие в сфере занятости при переходе к рыночной экономике, в частности безработица, а меры, предупреждающие ее возникновение. В этом суть государственного регулирования занятости^[170].

Трудовая политика Казахстана направлена на обеспечение полной и продуктивной занятости населения, регулирование трудовых отношений и защиту прав работников. Государственное регулирование рынка труда включает разработку программ занятости, поддержку малого и среднего бизнеса, а также внедрение новых форм трудоустройства.

Основные инструменты регулирования рынка труда:

- законодательство в сфере труда и занятости;

- государственные программы по созданию рабочих мест;

- мониторинг и прогнозирование рынка труда;

- поддержка предпринимательства и самозанятости.

Например, государственная программа «Еңбек» повысила планку занятости, развития предпринимательства и мобильности рабочей силы. Национальный проект «Кәсіпкерлік және енбек», программа «Жастар практикасы», центры занятости и цифровые платформы, программы по профессиональной подготовке и дуальному обучению стали платформой государственного регулирования занятости в Казахстане, которые включают: активную политику на рынке труда, инфраструктуру занятости, инклюзивность, партнерство с бизнесом и НПО, программа краткосрочного обучения ЦП «Дорожная карта занятости» и другие.

Законодательство в сфере труда и занятости Казахстана.

В Трудовом кодексе Республики Казахстан употребляется понятие государственной политики в области труда в нескольких аспектах.

Во-первых, Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления и обеспечивает реализацию государственной политики в области труда (ст.15 ТК РК).

Во-вторых, реализацию государственной политики в области труда осуществляют уполномоченный государственный орган по труду и местные исполнительные органы (ст.16, 18 ТК РК).

В-третьих, одной из задач социального партнерства в РК является выработка предложений по реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений (ст.147 ТК РК)^[171].

Вместе с тем, возникает вопрос о содержании и форме государственной политики в области труда (социально-трудовых отношений). Что представляет собой это понятие на практике?

Одни авторы понимают «государственную политику» как «комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых государством»^[172].

Другие авторы рассматривают государственную политику как совокупность статических и динамических средств (правовых, информационных, экономических, социальных, организационных и иных), осуществляемых органами государственной власти для достижения поставленных целей. В статических средствах проявляется стратегический, концептуальный аспект государственной политики (идеи, принципы, направления, цель, задачи), а в динамических – деятельность органов по реализации своих полномочий^[173].

Таким образом, государственная политика включает не только нормативные правовые акты, но и стратегии, концепции, программы, выражающие основные направления деятельности государства в определенной области общественных отношений.

Государственные программы РК по созданию рабочих мест.

Создание рабочих мест является одним из ключевых направлений социальной и экономической политики Республики Казахстан. Государство реализует комплекс программ, направленных на поддержку занятости, развитие предпринимательства и повышение квалификации граждан. Эти инициативы способствуют снижению уровня безработицы, улучшению условий труда и росту доходов населения.

Согласно Правилам разработки концепции, доктрины, концепция - документ идеологического характера, разрабатываемый в сферах общественной жизни (социальная, политическая, духовная) на долгосрочный период и отражающий видение развития соответствующей сферы, а также обоснование соответствующей государственной политики, включая основные принципы и общие подходы этой политики. Концепция реализуется через документы Системы государственного планирования и законы^[174].

Основные государственные программы по созданию рабочих мест.

Национальный проект по развитию предпринимательства на 2021–2025 годы. Данный проект дал ориентацию на поддержку малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательских инициатив и расширение возможностей самозанятости граждан.

Основные меры поддержки включают:

- льготное кредитование и субсидирование процентных ставок;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям;

- обучающие программы и бизнес-курсы;

- создание рабочих мест через поддержку стартапов и расширение производств.

Государственная программа «Еңбек» (Программа продуктивной занятости и массового предпринимательства).

Программа «Еңбек» направлена на повышение занятости населения и включает три основных направления:

- обучение востребованным профессиям и навыкам;

- поддержка предпринимательства (микрокредитование и гранты);

- развитие рынка труда (создание рабочих мест, субсидирование занятости, общественные работы).

Программа «С дипломом в село».

Программа направлена на привлечение молодых специалистов в сельскую местность. Она включает:

- единовременные подъёмные пособия;

- льготные кредиты на жилье;

- гарантированное трудоустройство в сельских учреждениях образования, здравоохранения и социальной сферы.

Программа индустриально-инновационного развития.

Данная программа стимулирует развитие промышленного производства и новых технологий, создавая рабочие места в обрабатывающей промышленности. Ключевые направления:

- развитие высокотехнологичных отраслей;

- поддержка экспортоориентированных предприятий;

- внедрение инновационных решений в производство.

Программа развития регионов.

Направлена на сокращение дисбаланса между городами и сельскими районами путем создания новых рабочих мест в регионах. Основные меры:

- развитие инфраструктуры и инвестиции в регионы;

- поддержка сельскохозяйственного производства;

- строительство доступного жилья и социальной инфраструктуры.

Одним из важных инструментов государственной политики в области труда является Национальный доклад о труде.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Республики Казахстан, уполномоченный государственный орган по труду реализует государственную политику в области труда. Согласно статье 7 Закона Казахстана о занятости населения, уполномоченный орган по вопросам занятости населения анализирует, прогнозирует спрос и предложение рабочей силы, информирует Правительство Казахстана о состоянии рынка труда.

Поддержка безработных и социальные гарантии.

В Казахстане функционирует система поддержки безработных, включающая:

- выплату пособий по безработице;

- переквалификацию и профессиональное обучение;

- государственные субсидии на создание рабочих мест;

- временную занятость и общественные работы.

Развитие кадрового потенциала.

Ключевой задачей является повышение квалификации работников, адаптация образования к требованиям рынка труда и цифровизация сферы занятости. Основные направления работы:

- развитие системы дуального образования;

- взаимодействие образовательных учреждений с работодателями;

- создание центров профессионального обучения;

- внедрение цифровых технологий в управление трудовыми ресурсами.

Инновационные подходы к управлению рынком труда.

Современный рынок труда требует гибкости и адаптации к новым вызовам. Казахстан внедряет:

- платформенные и дистанционные формы занятости;

- программы по поддержке молодежи и женщин в трудовой сфере;

- автоматизированные системы анализа рынка труда;

- международное сотрудничество в области трудовой миграции.

Таким образом, государственные программы по созданию рабочих мест играют важную роль в развитии рынка труда Казахстана. Они способствуют росту занятости, повышению уровня квалификации граждан и развитию бизнеса. В перспективе государство продолжит совершенствовать механизмы поддержки занятости, учитывая новые экономические и технологические вызовы.

Трудовая политика Казахстана направлена на устойчивое развитие рынка труда, повышение уровня занятости и обеспечение социальных гарантий. Развитие кадрового потенциала, цифровизация трудовых отношений и поддержка уязвимых категорий граждан являются приоритетными направлениями. В будущем ожидается дальнейшая интеграция инновационных технологий и совершенствование системы профессионального образования для повышения конкурентоспособности рабочей силы в Казахстане.

Рынок труда – важная часть любой экономической системы, поскольку его состояние в значительной степени определяет темпы экономического роста этой системы. В то же время рынок труда является ключевым элементом социально-экономической политики, проводимой властными структурами. В современных условиях глобализации рынок труда испытывает на себе одновременно влияние социальной, экономической политики региона или государства в целом.

 

---

^[167] Социальная политика: учебно-методический комплекс / автор-составитель С. Н. Лихачева. – Могилев : МГУ имени А. А. Кулешова. – 2020. – 156 с. https://libr.msu.by/bitstream/123456789/20712/1/S%202285.pdf

^[168] сайт Informburo.kz. https://informburo.kz/tags/rynok-truda

^[169] Социальная политика: учебно-методический комплекс / автор-составитель С. Н. Лихачева. – Могилев : МГУ имени А. А. Кулешова. – 2020. – 156 с. https://libr.msu.by/bitstream/123456789/20712/1/S%202285.pdf

^[170] Социальная политика: учебно-методический комплекс / автор-составитель С. Н. Лихачева. – Могилев : МГУ имени А. А. Кулешова. – 2020. – 156 с. https://libr.msu.by/bitstream/123456789/20712/1/S%202285.pdf

^[171] Трудовой кодекс РК от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК // Ведомости Парламента РК 2015 г., № 22-IV, cт. 151 https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37155120&pos=131;-44#pos=131;-44

^[172] Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. – Саратов, 2003. – С. 318.

^[173] Воронцов Д. Ф. Государственная политика: понятие, виды, соответствие праву и справедливости как элемент решения проблем современной экономики // Актуальные проблемы российского права. – 2011. – №3. – С. 12–18.

^[174] Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 11 июня 2018 года №211 «Об утверждении Правил разработки концепции, доктрины».