Жоспар

1.1 Мемлекеттік саясатың ұғымы мен мәні.

1.2 Меслекеттік саясатты зерттеудің негізгі теориялық тәсілдері.

1.3 Мемлекеттік саясат пен мемлекеттік басқарудың өзара байланысы.

1.4 Мемлекеттік саясаттың қызметтері мен деігейлері.

1.5 Мемлекеттік саясатты зерттеу және талдау әдістері.

 

1.1 Мемлекеттік саясаттың ұғымы мен мәні

 

Мемлекеттік саясат қоғамды басқарудың ажырамас элементі болып табылады және мемлекеттік билік қоғамдық процестерді реттейтін мақсаттар, қағидаттар, әдістер мен құралдар жүйесі болып табылады. Ол өмірдің әртүрлі салаларын: экономика, әлеуметтік сала, білім беру, денсаулық сақтау, қауіпсіздік, сыртқы саясат және т.б. қамтиды. Мемлекеттік саясаттың мәні халықтың әртүрлі топтарының мүдделерінің оңтайлы тепе-теңдігіне қол жеткізу мақсатында мемлекеттің қоғамдық процестерге мақсатты түрде әсер етуінде жатыр.

«Мемлекеттік саясат» ұғымы бірнеше мағынада түсіндірілуі мүмкін:

- объектіні басқару бойынша мемлекеттің белсенділік ретіндегі әрекеті, айта кету керек мемлекет саясат пен басқарудың басты субъектісі ретінде әрекет етеді;

- жалпыға бірдей деп декларациялайтын құндылық база мен мақсаттар негізінде саясат субъектісі мен объектісінің қажеттіліктері мен мүдделерін іске асыру жөніндегі саясаттың жиынтық субъектісінің, оның ішінде мемлекет пен мемлекеттік емес құрылымдардың қызметтік белсенділігі ретінде;

- саяси ұйым мен өзін-өзі ұйымдастырудың құндылық және мақсатқа бағытталған процесі ретінде. Мұндай жағдайда дербес белсенділік субъект тарапынан ғана емес, мемлекеттік саясат объектісі тарапынан да болжанады. Мұнда әдістемелік негіз болып жүйелік тәсіл қарастырылады.

Осыған байланысты мемлекеттік саясат – бұл мемлекет институттарының қоғамның негізгі салаларына басқарушылық әсер етуінің саяси процесі деген қорытынды жасауға болады.

Мемлекеттік саясат жүйесі компоненттерінің келесі негізгі түрлері бар:

- субстанциялық компонент. Мұндағы бастапқы элементтер – билік. Мемлекет билігі императивті сипатқа ие, өйткені ол қоғамға және оның ішкі жүйелеріне ресурстарды орналастыру, қоғамдық тауарларды бөлу және қайта бөлу және т.б. мәселелері бойынша басқарушылық ықпал етудің заңмен қарастырылған процестерін жүзеге асыру үшін мәжбүрлеу мен зорлық-зомбылықтың көптеген шаралары мен әдістерін қолдануды көздейді;

- адам компоненті. Мемлекеттік саясат жүйесінің субъектілері ретінде, ең алдымен, халық мемлекеттік биліктің қайнар көзі ретінде аталады. Сонымен қатар, мұнда мемлекет және оның негізгі институттарының басшылары,
сондай-ақ кәсіби басқарушылар класы-мемлекеттік қызметкерлер ұсынылған, және де мемлекеттік саясат субъектілеріне әртүрлі саяси элиталардың түрлерін жатқызады;

- институционалдық компонент. Әдетте бұл компонентке мемлекет басшысының институты кіреді. Сонымен қатар, функционалдық сипаттамалары бойынша жалпы құзыреттіліктің мемлекеттік институттары белгіленеді, олар заң шығарушы, атқарушы және сот билігі жүйесінде жұмыс істейді. Бұл компонентте мемлекеттік институттар бөлек орын алады, олар шағын мамандандырылған (министрліктер, ведомстволар) болып табылады. Сондай-ақ, бұл жағдайда құқық институтын атап өтуге болады, ел конституциясында, заңдарда, кодекстерде және т.б. көрсетілген көптеген заңдық нормалар;

- процестік компонент. Бұл компонент мемлекеттік билік субъектілері мен институттарының құрылымдық байланыстары мен қатынастарының әртүрлілігін сипаттайды (мысалы, басқару циклі);

- рухани компонент. Осыған экономикалық, әлеуметтік және басқа да мүдделер, қажеттіліктер, құндылықтар кіреді. Олар мақсатты көзқарастарда, бағдарламаларда және мемлекеттік саясаттың басқа аспектілерінде іске асады.

Ғылым ретінде мемлекеттік саясаттың негізгі категориялары «мемлекеттік әкімшілік» және «бюрократия» ұғымдары болып табылады.

Мемлекеттік әкімшілік – бұл қоғамдық саясатты тиімді білікті орындауға арналған ұтымды жүйе немесе ұйымдасқан құрылым. Ол биліктің қатаң иерархиясына ие, сол арқылы мемлекеттік шешімдерді орындау жауапкершілігі жоғарыдан төменге түседі.

Бюрократия – бұл кәсіби қызметкерлердің кез-келген ауқымды ұйымы, оның негізгі міндеті шешім қабылдаушылардың саясатын жүзеге асыру болып табылады.

Мемлекеттік саясатқа бірқатар белгілер тән:

- бұл белгілі бір қоғамдық саланы, белгілі бір ведомстволардың бақылауындағы қатынастар саласын дамытудың алдын-ала жоспарланған векторын көрсетеді және осы мағынада мемлекеттік саясат тиісті түрде «аймақтарға бөлінген»;

- бір ведомствоның құзыретінен тыс күрделі мәселелерді шешу кезінде оның кешенді, сектораралық сипаты көрінеді, соның арқасында мемлекеттік саясат «интеграцияланған» тәртібінде жүзеге асырылады;

- мемлекеттік саясаттың бар болуы мен іске асырылуы құпия (жасырын) және жария (ашық) тәсілдерге ие;

- оны іске асыру үшін жауапкершілікті белгілі бір атқарушы билік органдарына, лауазымды тұлғаларға жүктей отырып, нормативтік-құқықтық формаларына келтіріледі (құжатталады);

- қазіргі елдердегі басқару формаларының әртүрлілігін ескере отырып, олар әртүрлі тұжырымдау механизмдерін қолданады: авторитарлық, элиталық-топтық, демократиялық-алқалық ^[1].

Мемлекеттік саясаттың келесі белгілері бар:

- құқықтық сипаты. Құқықтық мемлекеттегі бұл белгі:

- мемлекеттік саясаттың негізі Мемлекет Конституциясында және оның заңнамасында көрсетілген құқық болып табылады. Мемлекеттік саясатты жүзеге асыра отырып, мемлекеттік органдар, лауазымдық тұлғалар елдің Конституциясы мен заңдарын сақтауға міндетті. Олар өз өкілеттіктерін мемлекеттің Негізгі заңы мен заңнамасына қайшы келмейтін құқықтық актілерді қабылдау арқылы жүзеге асырады;

- мемлекеттік саясат құқықтық әдістермен жүзеге асырылуы тиіс. Мемлекеттік саясатты іске асыру үшін тек құқықтық құралдар ғана емес, сонымен қатар экономикалық, ақпараттық, ұйымдастырушылық, әлеуметтік және басқа да құралдар қолданылады. Бірақ олардың қолданылуы мемлекеттің Конституциясы мен заңдарына қайшы келмеуі керек. Мемлекеттік саясатты жүзеге асырудың маңызды құралдары құқықтық құралдар болып табылады. Олар субъектілердің мүдделерін қанағаттандырылатын және қойылған мақсаттарға қол жеткізу қамтамасыз етілетін құралдар мен әрекеттерде көрінетін құқықтық құбылыстарды білдіреді. Белгілі бір жолмен біріктіріле отырып, құқықтық құралдар құқық әрекетінің негізгі жұмыс бөліктері (элементтері), құқықтық реттеу механизмінің функционалды жағы, құқықтық режимдер болып табылады. Олар мақсатты (ақыл-ой моделін) нақты нәтижемен байланыстыруға арналған^[2].

- арнайы уәкілетті субъектілермен қалыптастыруы. Мемлекеттік саясат арнайы уәкілетті субъектілермен қалыптастырылады және іске асырылады. Оларға әдетте мыналар жатады:

- Ел президенті, ол мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттарын айқындайды, сыртқы саясатқа басшылықты жүзеге асырады;

- Парламент, саясаттың әртүрлі түрлерін көздейтін заңдар қабылдау арқылы мемлекеттік саясатты жүргізеді: мемлекеттің мемлекеттік, экономикалық, экологиялық, әлеуметтік, мәдени және ұлттық дамуы саласында мемлекеттік саясаттың негіздерін және мемлекеттік бағдарламаларды белгілеу; баға саясатының негіздері; сыртқы саясат және халықаралық қатынастар;

- Үкімет, елде бірыңғай қаржы, кредит және ақша саясатын қамтамасыз етеді; мәдениет, ғылым, білім беру, денсаулық сақтау, әлеуметтік қамсыздандыру, экология саласындағы бірыңғай мемлекеттік саясатты жүргізуді қамтамасыз етеді; мемлекеттің сыртқы саясатын іске асыру жөніндегі шараларды жүзеге асырады.

Заңдарға және өзге де нормативтік құқықтық актілерге сәйкес мемлекеттік саясатты іске асыру бойынша өкілеттіктерге өзге де мемлекеттік атқарушы билік органдарға, мемлекет субъектілерінің мемлекеттік билік органдарға беріледі.

- әділдік талабына сәйкес әлеуметтік пайдалы мақсаттарға қол жеткізуге бағытталуы. Мемлекеттік саясат әлеуметтік пайдалы мақсаттарға қол жеткізуге бағытталған және әділеттілік талабына сәйкес келуі керек. Әділеттілік ұғымы қоғамдағы адамгершілік құндылықтармен, адамдар арасындағы қатынастармен, әлеуметтік мемлекеттің қалыптасуымен тығыз байланысты. Мемлекеттік саясаттың негізгі мақсаты жария мүдделерді қанағаттандыру – әділдік қағидаты негізінде жеке адамның құқықтарын қамтамасыз ету, халықтың өмір сүру сапасын арттыру, мемлекеттің экономикалық дамуы, елдің қорғанысы мен қауіпсіздігі болып табылады.

- өмірдің әртүрлі салаларында тіршілік іс-әрекетін жүзеге асыру. Мемлекеттік саясат өмірдің әртүрлі салаларында тіршілік іс-әрекетін жүзеге асырады: экономикалық (қаржылық, несиелік, ақша, баға саясаты), әлеуметтік, мәдени, сыртқы саяси және басқалар. Қоғамдық қатынастар саласына байланысты мемлекеттік саясаттың тиісті түрлері де белгіленеді.

Мемлекеттік саясат әлеуметтік пайдалы мақсаттарға жету үшін мемлекеттік органдар жүзеге асыратын статикалық және динамикалық құралдардың (құқықтық, ақпараттық, экономикалық, әлеуметтік, ұйымдастырушылық және басқа) жиынтығын қамтитын құқықтық сипаттағы күрделі құбылыс болып келеді. Ол тек құқыққа ғана емес, сонымен бірге құқықтық әлеуметтік мемлекет құру үшін әділеттілік қағидатына да сәйкес келуі керек.

Сонымен, мемлекеттік саясат – бұл саяси, экономикалық, әлеуметтік және мәдени салалардағы басым міндеттерді шешу үшін мемлекеттік органдар қабылдайтын шаралар жүйесінде көрсетілген қоғамның дамуын басқару жөніндегі мемлекеттің мақсатты бағытталған әрекеті. Қазақстан Республикасында мемлекеттік саясат Конституция, стратегиялық құжаттар мен ұлттық бағдарламалар шеңберінде жүзеге асырылады, қоғамның мүдделерін көрсетеді және мемлекеттің тұрақтылығын қамтамасыз етеді.

 

---

^[1] Родачин В. М. Феномен государственной политики: сущность и виды. Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. – 2021;11(6):46-53.

^[2] Матузов Н. И. Теория государства и права : учебник. – М., 2004. – С. 315.