10.4 Жастар мен жас отбасыларды әлеуметтік қолдау

 

Жас отбасының әлеуметтік институты-әлеуметтік саясаттың басты объектілерінің бірі. Отбасы саясаты жас отбасын әлеуметтік институт ретінде нығайтудың мақсаты болып келеді. Бұл мақсат іргелі және ұзақ мерзімді. Алайда, жас отбасын әлеуметтік институт ретінде жаңарту және нығайту жеке, нақты отбасыларға әлеуметтік қолдау көрсету арқылы олардың өмірлік мәселелерін шешуге көмектесу арқылы мүмкін болады^[199].

Жас отбасыларды әлеуметтік қолдау – бұл жас отбасылардың қалыптасуы мен дамуы үшін қолайлы жағдайларды қамтамасыз етуге бағытталған отбасы саясатының бағыты.

Ол отбасы өз күшімен жеңе алмайтын қиын өмірлік жағдайларды жеңуге, сондай-ақ отбасының тұрақты әлеуметтік-экономикалық дамуын ынталандыруға, ата-ананы нығайтуға, өмір сүру сапасын арттыруға және өзін-өзі жүзеге асыруға және қоғамдық өмірге толыққанды қатысуға мүмкіндіктер жасауға бағытталған мемлекеттік және қоғамдық көмек шараларын қамтиды.

Құрылымы бойынша қазіргі жас отбасы толық отбасы, типтік отбасы немесе әлеуметтік тәуекелге ұшыраған отбасы болуы мүмкін. Соңғы типке толық емес, жалғызбасты және кәмелетке толмаған аналардың отбасылары, әкесі жұмыссыз отбасылар, студенттік отбасылар, сондай-ақ оның мүшелерінің бірі мүгедек болып табылатын отбасылар жатады. Олардың ішінде ең көп толық емес және студенттік отбасылар топтары^[200].

Өмір бойы отбасы сөзсіз ішкі шиеленісті тудыруы, стресстік жағдайларды тудыруы және отбасының жұмысына, оның тұрақтылығына және өмірлік перспективаларына оң және теріс әсер етуі мүмкін әртүрлі әлеуметтік қиындықтарға тап болады. Бұл қиындықтар уақытша немесе ұзаққа созылуы мүмкін және көбінесе мемлекет, қоғам немесе жақын орта тарапынан сыртқы қолдауды қажет етеді.

Бұл контексте әсіресе бастапқы кезеңде бірге өмір сүріп жатқан жас отбасылар осал болып келеді. Шектеулі өмірлік тәжірибеге, тұрақсыз материалдық жағдайға және өтпелі өмір кезеңіне байланысты олар жиі өткір мәселелер кешеніне тап болады, олардың ішінде мыналарды атап өтуге болады:

- табыстың жеткіліксіз деңгейі, жинақтардың болмауы, ата-аналарға немесе мемлекетке жоғары қаржылық тәуелділік және т. б. қамтитын экономикалық қиындықтар;

- тұрғын үй мәселесі, яғни өз тұрғын үйінің болмауы, қолайлы шарттарда тұрғын үйді жалға алу немесе сатып алу мүмкіндігінің болмауы;

- медициналық мәселелер, оның ішінде сапалы медициналық қызметтерге, әсіресе жүктілік, босану және бала күтімі кезеңінде шектеулі қолжетімділік;

- психологиялық қиындықтар, мысалы, отбасылық өмірге бейімделуден туындайтын стресс, шешілмеген отбасылық жанжалдар, сондай-ақ жаңа әлеуметтік рөлдердің (жұбайы, ата-анасы) үйлесуі;

- білім кедергілері, яғни оқуды ата-аналық міндеттермен ұштастыру қажеттілігі, білім беруді жалғастыру үшін уақыт пен ресурстардың жетіспеушілігі;

- жұмысқа орналасу мәселелері, атап айтқанда еңбек нарығындағы тұрақсыздық, жұмыс табудағы қиындықтар, әсіресе жас балалары бар әйелдерде немесе тәжірибесі жоқ жас мамандарда.

Бұл факторлар жиынтықта отбасының өмір сүру сапасына, оның тұрақтылығына және табысты даму перспективасына айтарлықтай әсер етуі мүмкін, бұл жас отбасыларды мемлекеттік және аймақтық деңгейде әлеуметтік қолдау міндетін ерекше өзекті етеді.

2015 жылғы 9 ақпандағы «Мемлекеттік жастар саясаты туралы» Заңға сәйкес «жас отбасы – ерлі-зайыптылардың екеуі де отыз бес жасқа толмаған отбасы немесе баланы (балаларды) отыз бес жасқа толмаған ата-анасының бірі тәрбиелеп отырған толық емес отбасы»^[201].

Жас отбасы институтының дамуына жәрдемдесу, сондай-ақ жастар арасында некенің орнықтылығы үшін жағдай жасау мақсатында Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдары – орталық және өңірлік деңгейде-қолданыстағы заңнама шеңберінде салалық және аумақтық қолдау бағдарламаларын әзірлейді және іске асырады.

Бүгінгі таңда осы саладағы мемлекеттік саясат жас отбасылардың әлеуметтік-экономикалық жағдайын жақсартуға бағытталған көптеген іс-шараларды қамтиды, соның ішінде:

- жастар мен жас отбасылар үшін қолжетімді жалға берілетін және ипотекалық тұрғын үй бағдарламаларын дамытуды қоса алғанда, тұрғын үй мәселесін шешуде қолдау көрсету;

- жұмыс іздеуге, кәсіптік оқытуға және қайта біліктілікке жәрдемдесуді қоса алғанда, тұрақты жұмысқа орналасу үшін жағдай жасау;

- шағын бизнесті дамытуға, тұрғын үй сатып алуға және жас отбасылардың басқа да қажеттіліктеріне жеңілдікпен кредит беру;

- оқу орындары әкімшілігінің келісімімен балалары бар студенттер үшін академиялық демалысты ресімдеу мүмкіндігі, бұл ата-ана болу мен білім алуды үйлестіруге ықпал етеді;

- психология, педагогика, құқық және отбасылық өмірдің басқа аспектілері бойынша тегін кеңес беру қызметтері;

- жас отбасыларға әлеуметтік және құқықтық көмек көрсететін үкіметтік емес ұйымдар (ҮЕҰ) желісін дамыту;

- жазғы лагерьлер мен санаторийлерді қоса алғанда, балалар мен жастардың ұйымдасқан демалысы мен сауықтыру жүйесін қолдау;

- оқу орындары жанындағы жатақханаларда мұқтаж жас студенттік отбасыларға тұрғын үй-жайлар беру;

- жас ата-аналарға жұмыс пен бала тәрбиесін үйлестіруге көмектесетін мемлекеттік мектепке дейінгі мекемелер желісін кеңейту;

- зиянды әдеттердің алдын алуды және спортты насихаттауды қоса алғанда, салауатты өмір салты мәдениетін қалыптастыру;

- жастардың құқықтық сауаттылық деңгейін арттыру және мемлекеттік құндылықтарды, институттар мен құқық нормаларын құрметтеуге тәрбиелеу.

Жас отбасымен әлеуметтік жұмыс мемлекеттік және қоғамдық институттар мен отбасының өзі арасындағы тұрақты өзара әрекеттесуді орнатуға бағытталған жүйелі қызмет. Мұндай өзара іс-әрекеттің негізгі мақсаты отбасының өмір сүру жағдайларын жақсарту, оның халықаралық және ұлттық нормативтік құқықтық актілерде бекітілген құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету, сондай-ақ отбасының барлық мүшелерінің физикалық, моральдық және рухани дамуы үшін қолайлы жағдайлар жасау болып табылады.

Жас отбасылармен әлеуметтік жұмыс шеңберінде негізгі назар олардың еңбек, қоғамдық және шығармашылық қызметке белсенді қосылуы үшін жағдай жасауға аударылады, бұл әлеуметтік бейімделуге, өзін-өзі жүзеге асыруға және отбасы ішіндегі байланыстардың тұрақтылығына ықпал етеді.

Жас отбасыларды қолдаудың әлеуметтік бағдарламаларын іске асыруда қызметі кең ауқымды бағыттарды қамтитын әлеуметтік көмек орталықтары орталық рөл атқарады:

- әлеуметтік алдын алу;

- әлеуметтік патронаж және оңалту;

- әлеуметтік-психологиялық және психологиялық-педагогикалық көмек;

- Медициналық және құқықтық қолдау;

- ақпараттық-консультациялық және психотерапиялық қызметтер.

Аталған орталықтар жас жұбайларды дағдарыс жағдайында сүйемелдеуді қамтамасыз етеді, олардың тәрбиелік құзыреттерін дамытуға, тұрақты өмірлік стратегияларды қалыптастыруға және отбасының әлеуметтік капиталын нығайтуға жәрдемдеседі.

Жас отбасыларды қолдау саласындағы мемлекеттік жастар саясатын ғылыми-зерттеумен қамтамасыз ету олардың мәселелері мен қажеттіліктерін терең және жүйелі зерттеуді талап етеді. Бұл келесі жұмыстарды қарастырады:

- ғылыми талдаудың инновациялық әдістерін қолдану;

- әлеуметтік қызметтер мен жастар ұйымдары қызметінің тиімділігіне тұрақты мониторинг жүргізу;

- сауалнама, сұхбат, фокус-топтар мен бақылауды қоса алғанда, әлеуметтанулық әдістерді қолдану;

- шетелдік тәжірибені бейімдеу және үздік халықаралық тәжірибелерді енгізу;

- әлеуметтік инфрақұрылымды дамытудың баламалы стратегияларын әзірлеу;

- көмек көрсетудің тиімді ұйымдастырушылық-басқарушылық механизмдерін құру.

Жас отбасылармен әлеуметтік жұмысқа кешенді және ғылыми негізделген көзқарас олардың әл-ауқатын арттыруға ғана емес, сонымен бірге жалпы қоғамның тұрақты дамуына ықпал етеді.

Қазақстанның мемлекеттік жастар саясаты үш басым бағытты қамтиды: білім алу, жұмысқа орналасуға жәрдемдесу және тұрғын үймен қамтамасыз ету. Бұл ретте осы бағыттарды іске асырудың тәсілдері икемді және заманауи.

Сонымен, білім тек классикалық академиялық оқытуды ғана емес, сонымен қатар кәсіпкерлік пен бизнес-жоспарларды құрудан бастап қаржылық сауаттылық негіздеріне дейін қолданбалы дағдыларды дамытуды білдіреді.

Тұрғын үй саласындағы қолдау сонымен қатар дайын тұрғын үймен қамтамасыз етуді ғана емес, сонымен қатар тұрғын үй мәселесін өз бетінше шешу үшін жағдай жасауды да қамтиды: жеңілдікті кредиттеу, жалға берілетін тұрғын үй және субсидиялар арқылы.

Білім және кәсіби дайындық.

«Мәңгілік ел жастары – индустрияға» бағдарламасы («Серпін-2050»).

Жоба жұмыс күші артық оңтүстік өңірлерден кадрлар тапшылығы сезілетін елдің солтүстік, шығыс және батыс облыстарына жастар әлеуетін қайта бөлуге бағытталған. Қатысушылар педагогика, техникалық және ауыл шаруашылығы ғылымдары бағыттары бойынша ТжКБ жоғары оқу орындары мен мекемелерінде тегін білім алады. Сонымен қатар, жатақхана мен стипендия беріледі.

«Барлығына тегін кәсіптік-техникалық білім беру» бағдарламасы.

Бұл бастама 9 немесе 11 сыныптан кейін оқуын жалғастырмаған жастарға техникалық немесе кәсіптік білім алуға мүмкіндік береді. Мемлекет ыстық тамақпен, стипендиямен және оқу орнына дейін жол ақысын төлеумен қамтамасыз етеді.

«Жас маман» жобасы.

Бағдарлама аясында 200 жаңғыртылған колледждер мен оқу орталықтарында жастар 100 неғұрлым сұранысқа ие индустриялық және сервистік кәсіптер бойынша білім алуда. Бұл цифрлық экономика жағдайында жұмысқа дайын жоғары білікті мамандарды даярлауға ықпал етеді.

Кәсіпкерлік бастамаларды қолдау.

«Бастау Бизнес» жобасы.

Бағдарлама жұмыссыздарды, өзін-өзі жұмыспен қамтығандарды, мүмкіндігі шектеулі жандарды және ісін жаңа бастаған кәсіпкерлерді кәсіпкерлік дағдыларға үйретуге бағытталған. Бір ай ішінде қатысушылар тренингтерден өтеді, жеке кеңес алады және бизнес-жоспарларды дайындауда көмек алады. Оқыту қорытындысы бойынша өз ісін дамытуға микрокредиттер мен гранттар беру мүмкіндігі бар, бұл ретте қатысушылар алғашқы табыстарына дейін тәлімгердің сүйемелдеуімен болады.

«Жас кәсіпкер».

Бағдарлама жұмыссыз және әлеуметтік осал жастарға арналған. 25 күн ішінде қатысушылар кәсіпкерлік негіздерін меңгереді, содан кейін олар сертификат ала алады, сондай-ақ жеңілдетілген қаржыландыруға – өз бизнесін бастау үшін гранттар немесе несиелер ала алады.

Жұмысқа орналасуға жәрдемдесу.

«Дипломмен ауылға!» бағдарламасы.

Тәжірибесі жоқ ЖОО түлектері үшін мемлекет ауылдық жерлерде кепілді жұмыспен қамтуды ұсынады. Бағдарлама білім беру, денсаулық сақтау, әлеуметтік қорғау, мәдениет, спорт және ветеринария бағыттарын қамтиды. Қатысушыларға біржолғы жәрдемақы (100 АЕК), 15 жылға дейінгі мерзімге жеңілдікті тұрғын үй кредиті және жалақыға кемінде 25% үстемеақы беріледі.

Жастар тәжірибесі.

Еңбек өтілі жоқ түлектер үшін алты айға дейінгі мерзімге уақытша жұмысқа орналастыру механизмі көзделген. Осы уақыт ішінде жас мамандар мамандығы бойынша жұмыс істейді, ай сайын 25 АЕК мөлшерінде төлем алады.

«Жасыл Ел» бағдарламасы.

Абаттандыру және көгалдандыру саласында жастарды маусымдық жұмысқа орналастыру. Қатысушылар – оқушылар, студенттер және жұмыссыз жастар – уақытша жұмысқа орналасып қана қоймай, қоршаған ортаға жауапкершілікпен қарауды қалыптастырады. Еңбекақы жұмыс көлемі мен сипатына байланысты 30 000-нан 150 000 теңгеге дейін құрайды.

«Бірінші жұмыс орны» жобасы.

Жұмыс іздеп жүрген түлектердің «Бірінші жұмыс орны» жобасы бойынша жұмысқа орналасу алғаш рет кәсіптік білім туралы дипломда көрсетілген немесе білім беру бейіні бойынша жақын мамандыққа сәйкес жүзеге асырылады. Осы жоба бойынша жұмыс беруші халықты жұмыспен қамту орталығымен жасалған шарт негізінде Ұлттық жобаға қатысушыны кемінде 24 ай мерзімге тұрақты жұмысқа орналастырады, бұл ретте халықты жұмыспен қамту орталығы 1 жылдық жұмыс үшін еңбекақы төлеуді субсидиялайды. Жергілікті бюджеттен айына субсидия мөлшері экологиялық үстемеақылар бойынша төлемдерді есепке алмағанда 30 айлық есептік көрсеткішті (салықтарды, міндетті әлеуметтік аударымдарды, пайдаланылмаған еңбек демалысы үшін өтемақыларды және банктік қызметтерді ескере отырып) құрайды.

«Ұрпақтар келісімшарты» жобасы.

Жұмыс іздеп жүрген адамдар мен жұмыссыз адамдар үшін, оның ішінде білім беру ұйымының түлектері үшін жұмыспен қамтуға жәрдемдесудің қосымша шараларын іске асыру шеңберінде халықты жұмыспен қамту орталықтары жұмыс берушілердің өтінімдері бойынша Ұлттық жобаға қатысушыларды жұмысқа орналастыруды ұйымдастыруды жүзеге асырады, содан кейін зейнеткерлік жасқа толған жұмыскерді ауыстырады. «Ұрпақтар келісімшарты» жобасы бойынша жұмыс беруші халықты жұмыспен қамту орталығымен жасалған шарт негізінде Ұлттық жобаға қатысушыны кемінде 18 ай мерзімге тұрақты жұмысқа орналастырады, бұл ретте халықты жұмыспен қамту орталығы жұмыстың 6 айы ішінде еңбекақы төлеуді субсидиялайды^[202].

Тұрғын үймен қамтамасыз ету және қолжетімді несиелеу.

«Астана, Алматы және Шымкент қалаларында жұмыс істейтін жастарға арналған жалға берілетін тұрғын үй».

Бағдарлама жұмыс істейтін жастарға жеңілдетілген шарттармен тұрғын үйді жалға алуға, өз пәтеріне немесе үйіне қаражат жинауға мүмкіндік береді. Бағдарлама әсіресе Астанада белсенді жүзеге асырылуда – үш жыл ішінде 2 400-ден астам пәтер берілді.

«7-20-25» әлеуметтік бағдарламасы.

Азаматтарға қолайлы шарттар бойынша тұрғын үй сатып алуға мүмкіндік береді: 7% несие мөлшерлемесі, 20% бастапқы жарна, несие мерзімі 25 жылға дейін. Бағдарлама тұрғын үйі жоқ жұмыс істейтін азаматтарға бағытталған.

«Шаңырақ» бағдарламасы (5-10-20).

Әкімдіктерде тұрғын үй кезекте тұрған азаматтарға арналған. Несие шарттары: жылдық 5%, бастапқы жарна-10%, несие мерзімі – 20 жылға дейін.

«Бақытты отбасы» бағдарламасы.

Көп балалы, толық емес және мүгедек балалары бар отбасыларға арналған бағдарлама. Несие жылдық 2%-бен беріледі, ең төменгі бастапқы жарна 10%-дан басталады.

Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкес мемлекет әлеуметтік деп жарияланды, бұл мемлекеттік саясаттың лайықты өмір сүру, жеке тұлғаның толыққанды дамуы және әлеуметтік әділеттілік үшін жағдайларды қамтамасыз етуге бағдарлануын білдіреді. Осы курс аясында азаматтардың құқықтары мен мүдделерін қорғауға, сондай-ақ халықтың осал топтарын қолдау жүйесін құруға ерекше назар аударылады. Осы саясатқа байланысты азаматтардың (оның ішінде мүгедектер мен қарт азаматтардың) еңбегі мен денсаулығы қорғалады, отбасын, ананы мемлекеттік қолдау жүзеге асырылады, әлеуметтік қызметтер жүйесі дамиды және әлеуметтік қорғаудың өзге де кепілдіктері беріледі.

Әлеуметтік төлемдерді алу бойынша жас отбасыларды мемлекеттік қолдау шараларына мыналар жатады:

- бала туылған кездегі біржолғы жәрдемақы. Төлем мөлшері: бірінші, екінші және үшінші балаға – 38 АЕК, төртінші және одан да көп балаға – 63 АЕК;

- 1,5 жасқа дейінгі бала күтімі бойынша ай сайынғы жәрдемақы. Жәрдемақының бұл түрі міндетті әлеуметтік сақтандыру жүйесіне қатыспайтын ата-аналарға арналған. Ай сайынғы жәрдемақы мөлшері: бірінші бала – 5,76 АЕК, екіншісі – 6,81 АЕК, үшіншісі – 7,85 АЕК, төртінші және одан да көп – 8,90 АЕК;

- жұмыс істейтін әйелдерге арналған МӘСҚ-дан әлеуметтік төлемдер. Міндетті әлеуметтік сақтандыру жүйесіне қатысатын әйелдердің МӘСҚ-дан әлеуметтік төлемдерге құқығы бар. Бұған декреттік демалыстың барлық күндеріне есептелетін жүктілік және босану төлемі (бір реттік) кіреді. Көлемі соңғы 12 айдағы орташа айлық табысқа және еңбекке жарамсыздық күндерінің санына байланысты. Сондай-ақ, баланың туған күнінен бастап тағайындалатын 1,5 жасқа дейінгі бала күтімі бойынша төлем (ай сайын). Көлемі екі жылдағы орташа айлық табыстың 40% құрайды. Егіздер немесе үшемдер туылған кезде төлемдер әр балаға бөлек тағайындалады.

Осылайша, Қазақстандағы жас отбасыларды әлеуметтік қолдау отбасы институтын нығайтуға, өмір сүру сапасын арттыруға және тұтастай алғанда қоғамның тұрақты дамуына бағытталған мемлекеттік жастар саясатының маңызды бағыты болып табылады. Қалыптасуының бастапқы кезеңінде осал жағдайға тап болған жас отбасылар көптеген әлеуметтік-экономикалық, тұрғын үй, медициналық және психологиялық мәселелерге тап болады, оларды жүйелі мемлекеттік және қоғамдық қолдаусыз жеңу мүмкін емес. Осы сын-қатерлерге жауап ретінде мемлекет білім беру, жұмыспен қамту, кәсіпкерлік және тұрғын үймен қамтамасыз ету салаларын қамтитын бағдарламалардың кең спектрін іске асырады, сондай-ақ атаулы әлеуметтік көмек көрсетеді. Жас отбасыларды қолдаудың кешенді және ғылыми негізделген тәсілі олардың қоғамдық өмірге белсенді интеграциялануын қамтамасыз етеді, жауапты ата-ана болуды қалыптастыруға, отбасы ішіндегі байланыстарды нығайтуға және болашақта елдің әлеуметтік прогресінің фундаменті болып табылатын тұрақты адами капиталды қалыптастыруға ықпал етеді.

 

---

^[199] Лукьянова И. Е., Прохорова Э. М., Шиповская Л. П. Семьеведение. – М. : ИНФРА-М, 2009.

^[200] Кузнецова М. В. Молодая семья и ее социальная защита в современном обществе. Социальная работа с семьей. – М., 1995.

^[201] Закон «О государственной молодежной политике» от 9 февраля 2015 года https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000285. Дата обращения 15.04.2025

^[202] Интернет-ресурс EL JASTARY https://eljastary.kz/ru/opportunities/programs/proekt-kontrakt-pokoleniy/. Дата обращения 15.04.2025