11.1 Ақпараттық саясат: түсінігі, мәні, түрлері, тұрпаттары мен формалары

 

Ақпараттық саясат – бұл ақпараттық ағындарды басқаруға, ақпараттық қауіпсіздікті қорғауға, медиасфераны реттеуге және ақпаратқа қол жетімділікті қамтамасыз етуге бағытталған шаралар мен стратегиялар жүйесі. Ол мемлекеттік және жеке секторды қамтиды және ақпараттық қоғамды қалыптастыруға және дамытуға бағытталған.

Елдің бірыңғай ақпараттық кеңістігінің орнықты жұмыс істеуі мен қауіпсіздігін дамыту және қамтамасыз ету мемлекеттік саясаттың негізгі басымдықтарының бірі болып табылады.

Осы бағыт шеңберінде ашық ақпараттық кеңістікті, сұранысқа ие және күшті медианы қалыптастыруға, Қазақстан Республикасының Конституциясымен кепілдік берілген сөз бостандығын, әркімнің заңда тыйым салынбаған кез келген тәсілмен еркін ақпарат алу және тарату құқығын қамтамасыз етуге байланысты міндеттер кешені шешіледі.

Сонымен қатар, ақпараттық саладағы жаңа шындық және ақпараттық қауіпсіздікке туындайтын қатерлер мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізудегі тәсілдерді қайта қарауды, мемлекеттік институттар мен ақпараттық саладағы қоғамдық қатынастардың басқа субъектілері арасындағы өзара қарым-қатынастардың жалпы парадигмасын өзгертуді талап етеді.

«Қоғамның саяси мәдениетіндегі медиа инновациялар және интеллектуалды бұқаралық коммуникациядағы медиа білім беру механизмдері жаңа ақпараттық өркениеттің қуатты тетігіне айналуда»^[216].

Бүгінде әлем өзінің дамуының жаңа кезеңіне кіруде. Жаһандану процесі ақпараттық саланың қарқынды дамуымен жалғасуда. Технологиялардың дамуы, жаңа цифрлық және ақпараттық-коммуникациялық құралдардың жаппай енуі қазіргі заманғы медиа кеңістікті түбегейлі өзгертті.

Геосаяси турбуленттілік және халықаралық саяси аренадағы өзара сенімсіздіктің күшеюі ақпараттық өзара іс-әрекет мәселелеріне жаңа көзқараспен қарауға мәжбүр етеді. Шынайы ақпаратты тарату, дұрыс емес және манипуляциялық ақпаратқа қарсы тұру және тұтастай алғанда қоғамның бұқаралық ақпарат құралдарына деген сенімін арттыру мәселелері өзекті бола түсуде^[217].

Ақпараттық саясаттың мәні.

Жаһанданудың қазіргі жағдайында қоғамның саяси өміріндегі ақпараттың рөлі үнемі өзекті болып келеді. Коммуникация құралдарының қарқынды дамуы ақпараттық саясатты саяси қызметтің белгілі бір түріне бөлуге әкелді. Қазіргі саяси жағдай ақпараттық саясат мәселелерін жүйелеу туралы сұрағын көтерді.

Еңбектері цифрландыру, медиа кеңістікті басқару, насихаттау, киберқауіпсіздік және саяси коммуникация мәселелерін қоса алғанда, мемлекеттік ақпараттық саясат туралы идеяларды дамытуға айтарлықтай әсер еткен қазіргі заманғы шетелдік зерттеушілер мен теоретиктердің дискурсын өткізейік.

Manuel Castells (Испания, АҚШ). «The Rise of the Network Society» (1996) ^[218] еңбегінде – «Ақпараттық дәуір» трилогиясының бөлігі ғалым «желілік қоғам» (network society) тұжырымдамасын алға тартады: ақпарат негізгі ресурсқа айналады, ал билік ақпарат ағындарын бақылау қабілетіне айналады. Мемлекеттердің интернет жағдайында ақпараттық ағындарға монополиясын қалай жоғалтатынын және олардың ықпалды сақтау үшін саясатты қалай бейімдейтінін көрсетеді. Цифрлық дәуірдегі қоғамдық және мемлекеттік биліктің өзгеруін қарастырады.

Joseph S. Nye Jr. (АҚШ). Soft Power: «The Means to Success in World Politics» (2004)^[219] деп аталатын зерттеуде ол «жұмсақ күш» (soft power) ұғымын мемлекеттің әскери күш арқылы емес, мәдениет, құндылықтар мен ақпарат арқылы басқаларға әсер ету қабілеті ретінде енгізді. Ақпараттық саясаттың сыртқы саясат құралы ретіндегі рөлін ашады. Жаһандық бәсекелестік жағдайында (АҚШ, Қытай, Ресей және т.б.) мемлекеттік ақпараттық саясатты талдау үшін өзекті.

Shoshana Zuboff (АҚШ). Негізгі жұмысында: «The Age of Surveillance Capitalism» (2019)^[220] корпорациялар мен мемлекеттердің тәртіпті басқару үшін үлкен деректер мен алгоритмдерді қалай пайдаланатынын зерттейді. Сондай-ақ, ақпараттық саясаттағы цифрлық бақылау, құпиялылық және этика мәселелерін қозғайды. Ақпараттық реттеудегі мемлекеттер мен платформалардың (Google, Facebook және т.б.) ынтымақтастығына сын көзбен қарайды.

Мысалы, Noam Chomsky (АҚШ) ғалымы. «Manufacturing Consent: The Political Economy of the Mass Media» (1988, Эдвард Херманмен бірлесіп жазған) зерттеуінде мемлекеттік және корпоративтік мүдделердің медиа күн тәртібі мен қоғамдық пікірді қалай қалыптастыратынын сипаттайды.

«Үгіт-насихат сүзгісі» (Propaganda Model) моделінің өз нұсқасын көрсетеді. Саяси шешімдерді заңдастырудағы БАҚ рөлін талдайды.

Ақпараттық саясат қоғамдағы ақпаратты өндіру, тарату, қорғау және пайдалану процестерін реттеуге бағытталған принциптер, стратегиялар мен шаралар жиынтығы. Оны мемлекет, қоғамдық институттар және жеке сектор ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, ұлттық мүдделерді қорғау және ақпараттық қоғамды дамыту мақсатында қалыптастырады.

Ақпараттық саясаттың мәні ақпаратты өндіру, тарату, сақтау және пайдалану процестеріне мақсатты әсер ету болып табылады. Ол қамтамасыз етеді:

- азаматтар мен ұйымдардың сенімді ақпаратқа қол жеткізуі;

- ақпараттық салада ұлттық мүдделерді қорғау;

- БАҚ және цифрлық платформалардың қызметін реттеу;

- ақпараттық-коммуникациялық технологияларды (АКТ)дамыту;

- киберқауіпсіздікті қамтамасыз ету.

Ақпараттық саясаттың мәні бірнеше негізгі аспектілер арқылы ашылады:

- ақпараттық ағындарды реттеу. Ақпараттық саясат ақпаратты жинау, сақтау, өңдеу және беру ережелерін анықтайды. Бұл ақпараттың дұрыстығын қамтамасыз ету және жалған ақпаратқа қарсы күрес, азаматтардың ақпаратқа қол жеткізу құқықтарының сақталуын бақылау, мемлекет, бизнес және қоғам арасындағы тиімді ақпараттық өзара іс-әрекетті ұйымдастыру үшін қажет;

- ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету. Мемлекеттер мен ұйымдар ақпараттың арналардан шығып кетуден, кибершабуылдардан, манипуляциялардан және өзге де қауіптерден қорғау жөнінде шаралар әзірлейді. Маңызды бағыттар: азаматтардың дербес деректерін қорғау, киберқауіптер мен хакерлік шабуылдарға қарсы іс-әрекет және шетелдік ықпал мен насихатқа ақпараттық қарсы іс-әрекет болып табылады;

- қоғамдық пікір мен медиа саясатты қалыптастыру. Ақпараттық саясат қолайлы ақпараттық ахуалды қалыптастыруға, БАҚ, интернет-ресурстар, әлеуметтік желілер және мемлекеттік ақпараттық кампаниялар арқылы қоғамның құндылықтары мен көзқарастарын қалыптастыруға бағытталған. Ол бұқаралық ақпарат құралдарының қызметін реттеуді, жалған жаңалықтар мен насихаттың таралуын бақылауды, медиа білім беру және халықтың цифрлық сауаттылығы жөніндегі бағдарламаны қамтиды;

- ақпараттық-коммуникациялық технологияларды (АКТ) дамыту. Ақпараттық саясат цифрлық инфрақұрылымды, телекоммуникациялық желілерді және технологияларды дамытуға ықпал етеді. Бұған цифрлық мемлекеттік қызметтерді (электрондық үкімет, онлайн-құжат айналымы) енгізу, сондай-ақ АКТ саласындағы инновацияларды қолдау, интернет пен цифрлық ресурстарға қолжетімділікті кеңейту кіреді;

- ақпараттық саладағы құқықтар мен бостандықтарды қорғау. Ақпараттық саясат сөз бостандығы мен ақпараттық кеңістікті реттеу қажеттілігі арасындағы тепе-теңдікті қамтамасыз етуге бағытталған. Негізгі міндеттері: сөз бостандығы мен БАҚ тәуелсіздігіне кепілдік беру, авторлық құқық пен зияткерлік меншік мәселелерін реттеу, мемлекеттік органдардың ақпараттық саладағы қызметінің ашықтығын қамтамасыз ету;

- халықаралық ақпараттық кеңістікке интеграциялау. Қазіргі ақпараттық саясат ұлттық шекарадан асып түседі, өйткені ақпарат жаһандық деңгейде таралады. Мемлекеттер жаһандық деңгейде дербес деректерді қорғау, киберқылмысқа қарсы күрес, трансшекаралық ақпарат ағындарын реттеу жөніндегі халықаралық келісімдер мен бастамаларға қатысады.

Осылайша, ақпараттық саясаттың мәні ақпаратты таратудың қауіпсіздігін, қол жетімділігін, сенімділігі мен заңдылығын қамтамасыз ету мақсатында ақпараттық саланы кешенді реттеу болып табылады. Ол цифрлық трансформация жағдайында өзара іс-әрекет стратегиясын айқындай отырып, мемлекеттің, бизнестің және қоғамның мүдделерін қозғайды.

Ақпараттық саясаттың түрлері мен формалары.

Ақпараттық саясатты іске асыру деңгейін, мазмұны мен мақсаттарын қоса алғанда, әртүрлі критерийлер бойынша жіктеуге болады. Сондай-ақ, оны жүзеге асырудың әдістері мен механизмдерін анықтайтын әртүрлі формалар арқылы жүзеге асырылады.

Іске асыру деңгейі бойынша.

Ақпараттық саясат әртүрлі деңгейлерде жүргізілуі мүмкін:

- мемлекеттік (ұлттық) – билік органдары ақпараттық кеңістікті реттеу, ұлттық мүдделерді қорғау, цифрлық инфрақұрылымды дамыту, киберқауіпсіздікті қамтамасыз ету мақсатында іске асырады. Мысалдар: БАҚ туралы заңдар, жеке деректерді қорғау, интернетті реттеу;

- халықаралық – мемлекеттер арасындағы ақпараттық қауіпсіздік, цифрлық егемендік, трансшекаралық деректер ағындарын реттеу мәселелері бойынша үйлестіру. Мысалдар: киберқауіпсіздік келісімдері, деректерді қорғау стандарттары (GDPR, Будапешт конвенциясы);

- өңірлік – облыстардың субъектілері деңгейінде өткізіледі. Цифрлық сервистерді, медиа саясатты дамытуды, өңірлік БАҚ-ты және цифрлық сауаттылық саласындағы білім беру жобаларын қолдауды қамтиды;

- корпоративтік – компаниялар мен ұйымдар ішіндегі ақпараттық қауіпсіздік және деректерді басқару стратегиялары. Коммерциялық құпияны қорғауды, құпиялылық саясатын, ақпараттың арналардан шығып кетуін бақылауды қамтиды.

Мазмұны бойынша.

Ақпараттық саясат қызмет бағытына байланысты өзгеруі мүмкін:

- ақпараттық қауіпсіздік саясаты – ақпараттың арналардан шығып кетуден, кибершабуылдан, жалған ақпараттан, рұқсатсыз кіруден қорғауға бағытталған. Киберқауіпсіздік шараларын, деректерді шифрлауды, ақпараттың таралуын бақылауды қамтиды;

- ақпараттық ашықтық саясаты – азаматтардың ақпаратқа, әсіресе мемлекеттік органдардың деректеріне еркін қол жеткізуін қамтамасыз етеді (ашық үкімет тұжырымдамасы). Мысалдар: ашық деректер порталдары, электрондық үкімет;

- дербес деректерді қорғау саясаты – құпия ақпаратты қорғауға, дербес деректерді заңсыз жинау мен пайдаланудың алдын алуға бағытталған. Еуропадағы GDPR, Ресейдегі «Дербес деректер туралы» Федералдық заң сияқты заңдармен реттеледі;

- медиа саясат – бұқаралық ақпарат құралдарының, әлеуметтік желілердің, контентті тарату платформаларының қызметін реттеуді қамтиды. Лицензиялау, цензура, тәуелсіз журналистиканы қолдау мәселелерін қозғауы мүмкін.

Мақсаттар бойынша.

Мақсаттарға байланысты ақпараттық саясат болуы мүмкін:

- ашық – ақпараттың барынша қолжетімділігіне, мемлекеттік органдар қызметінің ашықтығына, сөз бостандығы мен БАҚ-қа бағытталған;

- жабық – ұлттық қауіпсіздік, қоғамдық пікірді бақылау, қауіптердің алдын алу мақсатында ақпаратқа қол жеткізуді шектеуге бағытталған (мысалы, авторитарлық режимдердегі мемлекеттік цензура).

Ақпараттық саясатты іске асыру формалары.

Ақпараттық саясаттың формалары оның қалай жүзеге асатынын анықтайды. Оларды келесі топтарға бөлуге болады:

Заңнамалық реттеу.

Ақпараттық саланы реттейтін заңдар мен нормативтік актілерді қабылдау. Дербес деректерді қорғау, БАҚ-ты, интернет-кеңістікті реттеу үшін стандарттар мен нормаларды әзірлеу. Мысалы: «Дербес деректер және оларды қорғау туралы» Қазақстан Республикасының Заңы^[221].

Қазіргі цифрлық әлемде фейк жаңалықтары немесе фейктер  жиі тараған құбылыс болып келеді. Қазақстан да бұдан ерекше емес. Фейктерге қарсы күрес мемлекеттің өз азаматтарын ерікті және бақыланбайтын ақпараттан қорғау әрекеттерінің ажырамас бөлігі болды. Фейк жаңалықтар жалған ақпаратты тарату, фактілерді жасыру немесе бұрмалау мақсатында әдейі жасалған ақпаратты манипуляциялау. Техникалық дамумен және әлеуметтік желілер фейкінің прогресімен фейктер қауіпті қару болды, олар қоғамдық пікірге, сайлауға, саяси жағдайға және ұлттық қауіпсіздікке әсер ете алады.

Қазақстанда мемлекет өз азаматтарын ақпараттық манипуляциядан қорғау үшін белсенді жұмыс істеуде. Елде фейк жаңалықтарды таратқаны үшін жауапкершілікті көздейтін «Ақпаратты қорғау туралы» заң қабылданды. Заң жалған және дұрыс емес ақпарат тарататын адамдарға, сондай-ақ шетелдік азаматтарға, ақпаратты саяси мақсатта пайдалануға айыппұл салуды көздейді.

Сондай-ақ, қоғам күмәнді ақпаратпен күресте маңызды рөл атқарады. Түрлі үкіметтік емес ұйымдар мен белсенділер халықтың күмәнді ақпарат мәселелері туралы хабардарлығын арттыруға бағытталған білім беру іс-шараларын өткізеді. Олар жастармен сыни тұрғыдан ойлау және ақпаратты талдау дағдыларын қалыптастыру үшін белсенді жұмыс істейді.

«Қазақстан Республикасының Ақпараттық доктринасы» шеңберінде ашық ақпараттық кеңістікті, сұранысқа ие және күшті медианы қалыптастыруға, Қазақстан Республикасының Конституциясымен кепілдік берілген сөз бостандығын, әркімнің заңда тыйым салынбаған кез келген тәсілмен еркін ақпарат алу және тарату құқығын қамтамасыз етуге байланысты міндеттер кешені шешіледі.

Ақпараттық доктрина отандық ақпараттық саланы дамытуға көзқарастар жүйесін, оның ашықтығы мен бәсекеге қабілеттілігін арттыру қағидаттары мен механизмдерін білдіреді. Доктрина мемлекет пен қоғамның одан әрі дамуына ықпал ететін халықтың мүдделеріне жауап беретін идеялық-құндылық нұсқауларын анықтайды. Ақпараттық-коммуникациялық салада мемлекеттік саясатты қалыптастыру үшін негіз қалаушы құжат бола отырып, доктрина қоғам мен мемлекет мүдделерінің тепе-теңдігін қамтамасыз етуге, медиалық процестің барлық субъектілерінің құқықтарын іске асыру үшін тең жағдайлар жасауға арналған.

Қазақстан Республикасындағы ақпараттық саясатты мемлекеттік басқару және бақылау мемлекеттің жұмыс істеуін, мемлекеттік саясатты іске асыруды және заңдардың сақталуын бақылауды қамтамасыз ететін органдар, механизмдер мен құралдар жүйесін білдіреді. Бұл жүйе экономика, әлеуметтік сала, саясат, құқықтық тәртіп және ақпараттық қауіпсіздікті қоса алғанда, қоғамдық өмірдің әртүрлі салаларын, сондай-ақ мемлекеттік органдардың елдің тұрақты дамуын қамтамасыз етуге, заңдарды сақтауға және азаматтардың мүдделерін қорғауға бағытталған саясатты әзірлеу және іске асыру жөніндегі қызметін қамтиды.

Қазақстанда мемлекеттік бақылаудың формалары ақпараттық саясатқа (Қазақстан Республикасының Мәдениет және ақпарат министрлігі, Қазақстан Республикасының цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрлігі, заң шығарушы органдар және т.б.) жауапты мемлекеттік органдар құру, ақпараттың таралуын бақылау, оның ішінде жалған ақпарат пен экстремистік контентке қарсы күрес, БАҚ-ты мемлекеттік қолдау және цифрлық мемлекеттік сервистер дамуы.

Қазақстан Республикасының ақпараттық саясаты ақпараттық кеңістікті реттеуге, сөз бостандығын қамтамасыз етуге, цифрлық технологияларды дамытуға және ұлттық мүдделерді қорғауға бағытталған шаралар жүйесін білдіреді. Оны жүзеге асыру заңнамалық реттеу, мемлекеттік басқару, инфрақұрылымды дамыту және халықаралық ынтымақтастықты қамтитын түрлі механизмдер арқылы жүзеге асырылады.

Осылайша, ақпараттық саясаттың түрлері оның бағыты мен қолдану саласын анықтайды, ал іске асыру формалары осы бағыттарды жүзеге асыруға мүмкіндік береді. Қазіргі әлемде ақпараттық саясат медиа кеңістікті реттеуде, киберқауіпсіздікті қамтамасыз етуде және цифрлық дәуірде азаматтардың құқықтарын қорғауда шешуші рөл атқарады.

 

^[216] Нуртазина Р. А. Современные массовые коммуникации. Учебное пособие. Часть I. Издание второе. – Алматы : Издательство «Бастау». – 2016. – С. 9.

^[217] Об утверждении Информационной доктрины Республики Казахстан.20 марта 2023 года.https://akorda.kz/ru/ob-utverzhdenii-informacionnoy-doktriny-respubliki-kazahstan-2025248

^[218] Manuel Castells –The Information Age: Economy, Society and Culture, Википедия+3Википедия+3Amazon+3. Издательство доклада: Wiley Blackwell; 1 е издание – ноябрь 1996 года, ISBN 13: 978 1557866172 Amazon

^[219] Joseph S. Nye Jr. – Soft Power: The Means to Success in World Politics (2004). The New Yorker+9Википедия+9The Times+9.Издательство: PublicAffairs, опубликована в марте 2004 года, ISBN 13: 978 1586482251 (также есть издание от апреля 2005 года) Википедия+7Amazon+7Amazon+7. Дополнительная информация на сайте Harvard Kennedy School / Weatherhead Center hks.harvard.edu+1wcfia.harvard.edu+1.Обзор концепции soft power на Википедии Википедия

^[220] Shoshana Zuboff – The Age of Surveillance Capitalism: The Fight for a Human Future at the New Frontier of Power (2019). wcfia.harvard.edu+8Википедия+8The New Yorker+8.Дата публикации: 31 января 2019 года, издательство Profile Books / Public Affairs, ISBN 13: 978 1781256855 (в других изданиях – ISBN 978 1549149979)

Amazon+2Википедия+2Amazon+2.Википедия описывает термин «surveillance capitalism» и основные тезисы Zuboff axios.com+9Википедия+9The New Yorker+9.Биография и акценты автора на официальном сайте Ш. Зубофф shoshanazuboff.com.

^[221] Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31396226&pos=3;-106#pos=3;-106/ Дата обращения 24.02.2025