12.1 Мемлекеттік ұлттық және конфессиялық саясаттың мәні мен негізгі міндеттері

 

Қоғам дамуының қазіргі кезеңіндегі ұлтаралық қатынастарды үйлестіру мемлекеттік саясаттың маңызды бағыттарының бірі болып табылады, ол өмірдің көптеген салаларына әсер етеді: экономикалық, әлеуметтік, саяси және басқа қатынастар салалары. Ұзақ уақыт бойы әртүрлі ұлттар мен мәдениеттер өкілдерінің өзара әрекеттесуінің ең оңтайлы моделін: «балқыту қазандығы», «мультикультурализм» және т.б. теориясын жасауға талпыныс жасалды. Алайда, осы уақытқа дейін әртүрлі халықтар өкілдерінің ұлттық-мәдени, діни әртүрлілігін барынша ескеруге мүмкіндік беретін бірыңғай және әмбебап тәсіл немесе механизм анықталған жоқ.

Ұлттық саясат – бұл мемлекеттің тиісті саяси құжаттары мен құқықтық актілерінде бекітілген ұлттар, этникалық топтар арасындағы қатынастарды реттеу жөніндегі мақсатты әрекет. Бұл ұлттық мүдделерді есепке алуға, үйлестіруге және іске асыруға, ұлттық қатынастар саласындағы қайшылықтарды шешуге бағытталған мемлекет жүзеге асыратын шаралар жүйесі.

Жалпы алғанда, ұлттық саясат әлеуметтік, аймақтық, демографиялық және саяси қызметтің басқа бағыттарымен тығыз байланысты екенін ескеру қажет. Бұл ұлттық саясатқа әлеуметтік, экономикалық, тілдік, аймақтық, көші-қон, демографиялық аспектілер кіреді. Сонымен қатар, көпұлтты мемлекетте қоғамдық өмірдің кез келген саласында мемлекеттік саясатты жүзеге асыру кезінде ұлттық-этникалық аспектілерді ескеру маңызды.

Мемлекеттік ұлттық саясат – бұл мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ел заңнамасының ережелерін іске асыруға және халықтардың мемлекеттік тұтастығын, тең құқығын, өзін-өзі анықтауын, олардың ұлттық және мәдени дамуын қамтамасыз етуге бағытталған мақсатты, ғылыми негізделген, заңды, ұзақ мерзімді, құқықтық формаларда институттандырылған қызметі.

Бір жағынан, ұлттық саясат – бұл мемлекеттік саясат, өйткені оның қағидаларын, мақсаттары мен міндеттерін мемлекет қалыптастырады. Екінші жағынан, оны іске асыруға азаматтық қоғам институттары, мемлекеттік емес құрылымдар (саяси партиялар, ұлттық-мәдени автономиялар, өзге де қоғамдық бірлестіктер, жергілікті өзін-өзі басқару органдары) белсенді қатыса алады.

Этносаралық өзара іс-әрекет қоғамдық қатынастардың барлық саласын қамтитындығына байланысты мемлекеттік ұлттық саясатты іске асыру көп аспектілі бағытқа ие және 12.1.1-суретте көрсетілген бірнеше өлшемдерге ие.

 

12.1.1 сурет – ұлттық саясаттың өлшемдері.

 

 

Мемлекеттік ұлттық саясат әлеуметтік тұрғыдан негізделген. Оның маңызды функцияларының бірі позитивті немесе дағдарысты басқару (дағдарысты басқаруға қарағанда кеңірек). Этномәдени және этносаяси факторды есепке алу арқылы қоғамдық қатынастардың әртүрлі салаларындағы басқарудың жағымсыз салдарының алдын алу өзекті болып табылады.

Ұлттық саясаттың мақсаты – мемлекет азаматтарының, этникалық және конфессиялық азаматтардың конституциялық құқықтарын қанағаттандыру, сондай-ақ қоғамдық-саяси тұрақтылықты қамтамасыз ету. Бұл атқарушы және заң шығарушы органдардың, сондай-ақ қоғамдық ұлттық және діни ұйымдар тұлғасындағы азаматтық қоғамның нәтижелі өзара іс-әрекетінде ғана іске асырылатын кешенді міндет. Егер осы өзара әрекеттесудің кез-келген жағы «шығып кетсе» немесе оның әсері азаятын болса, онда жүйе тұрақтылығын жоғалтады және жағымсыз процестер орын алуы мүмкін. Бұл жағдайдың дамуын өте мұқият бақылау қажет. Мұндай жұмыс этносаяси тұрақтылықты мониторингтеу және қақтығыстардың ерте алдын алу деп аталады.

Көпұлтты мемлекеттің маңызды міндеті ұлтаралық қатынастарды оңтайландыру, яғни ұлтаралық қатынастар субъектілерінің өзара іс-әрекетінің неғұрлым қолайлы нұсқаларын іздеу және іске асыру болып табылады. Ұлттық саясаттың мазмұнындағы ең бастысы-олардың ортақтығын, алшақтықтары мен қақтығыстарын ескере отырып, ұлттық мүдделерге деген қатынас. Мемлекет ауқымындағы ұлтаралық қатынастардың жекелеген субъектілері мен жалпыұлттық мүдделердің байырғы мүдделерінің ортақтығы объективті негіздерге ие. Мүдделердің алшақтығы ұлттық-этникалық қауымдастықтар дамуының объективті қалыптасқан айырықша жағдайлары мен қажеттіліктерімен байланысты. Ұлттық және саяси мүдделер тоғысқан кезде олардың алшақтығы қақтығысқа, шиеленіске айналуы мүмкін. Мұндай жағдайларда ұлттық мүдделерді оларды іске асырудың алғышарты ретінде үйлестіру қажет, бұл ұлттық саясаттың мәні болып табылады.

Ұлттық саясат типологиясына әртүрлі критерийлерге негізделген көптеген тәсілдер бар: мақсаттар, мазмұн, бағыттар, іске асыру формалары мен әдістері, сондай-ақ оның салдары мен нәтижелері.

- мақсаттарға байланысты ұлттық саясат әртүрлі стратегиялық нұсқамаларды көздеуі мүмкін. Ол ұлттық бірлікке қол жеткізуге, ішкі бірлікті нығайтуға, ортақ азаматтық бірегейлікті қалыптастыруға, этносаралық интеграцияға, этностардың жақындасуына және біртіндеп бірігуіне жәрдемдесуге бағытталуы мүмкін. Сонымен қатар, қарама-қарсы мақсаттар да мүмкін: этникалық оқшаулануды ынталандыру, ұлттық автономияға немесе тәуелсіздікке ұмтылу, этникалық бірегейлікті қорғау, «этникалық тазалықты» сақтау және басқа халықтардың мәдени және саяси ықпалына қарсы тұру;

- өзінің мазмұны бойынша ұлттық саясат құндылық және идеологиялық негіздер негізінде жіктелуі мүмкін. Ол барлық этникалық топтардың құқықтарын тану мен құрметтеуді көздейтін гуманистік сипатта болуы мүмкін немесе халықтардың бірлігі мен мәдени өзара енуге бағытталған интернационализм қағидаттарына негізделуі мүмкін. Басқа жағынан, адамгершілікке қарсы саясаттың формалары кездеседі – ұлтшылдық, басқа этностарды жоққа шығару немесе ұлы держава шовинистік, бір ұлттың қалғандарына үстемдік етуін таңу;

- бағыт бойынша демократиялық (тең құқыққа және барлық этникалық топтардың қоғамдық өмірге қатысуына негізделген), бітімгершілік және жасампаздық (келісімді нығайтуға және этносаралық ынтымақтастықты дамытуға бағытталған), сондай-ақ тоталитарлық, жауынгерлік-ұлтшылдық, бүлдіргіш және реакциялық, қақтығыстар туғызатын және этникалық шиеленісті күшейтетін ұлттық саясаттың түрлерін ажыратуға болады;

- іске асырудың нысандары мен әдістері тұрғысынан ұлттық саясат зорлық-зомбылықсыз, толеранттылық, диалог, әртүрлі этникалық топтардың мүдделерін ескеру, олардың мәдени ерекшеліктерін құрметтеу қағидаттарына негізделуі мүмкін. Сонымен бірге тарихта этникалық қайшылықтарды манипуляциялау үшін репрессияға, кемсітушілікке, күштеп ассимиляцияға, депортацияға, «бөліп ал да, билей бер» принципін қолдануға негізделген ұлттық саясаттың репрессиялық формалары да белгілі;

- ұлттық саясаттың нәтижелері бойынша этносаралық қатынастардың әртүрлі көрінісін байқауға болады. Оң нәтижелер үйлесімділік, интеграция, тілектестік, ұлтаралық келісім және ынтымақтастық болып келеді. Теріс сценарийде саясат этникалық шиеленістерге, иеліктен шығаруға, қақтығыстарға, дұшпандық көріністерге және тіпті этникалық қақтығыстарға әкелуі мүмкін.

Ұлттық саясат елдің ерекшеліктеріне, оның әлеуметтік-экономикалық даму деңгейіне қарай әзірленуге тиіс. Ұтымды, тиімді ұлттық саясаттың қажетті шарты оның ғылыми сипаты болып табылады, ол ұлттар мен ұлттық қатынастардың даму заңдылықтары мен тенденцияларын қатаң есепке алуды, ұлтаралық қатынастарды реттеуге байланысты мәселелерді ғылыми-сараптамалық пысықтауды көздейді. Ұлттық саясаттың мақсаттарын анықтау, оларға қол жеткізу жолдарын, формалары мен әдістерін таңдау болып жатқан процестерді шынайы ғылыми талдауға, білікті болжамдарға, саяси бағыттың қолда бар баламаларын бағалауға сүйенуді қажет етеді.

Бұл ретте табиғи-климаттық жағдайларды, этностың қалыптасуының әлеуметтік-тарихи ерекшеліктерін, оның мемлекеттілігін, демографиялық және көші-қон процестерін, халықтың этникалық құрамын, титулдық және титулдық емес ұлттардың арақатынасын, конфессиялық сипаттамасын, ұлттық психологияның ерекшеліктерін, этникалық өзін-өзі тану деңгейін, ұлттық дәстүрлерді, әдет-ғұрыптарды, титулдық этностың басқа әлеуметтік-этникалық қауымдастықтармен және т.б. ескеру қажет.

Ұлттық саясаттың функциялары:

- мақсат қою функциясы, яғни мақсаттар мен міндеттерді анықтау, елдің барлық ұлттары мен этникалық топтарының мүдделеріне сәйкес қызмет бағдарламаларын әзірлеу;

- ұйымдастырушылық-реттеуші функция, яғни әлеуметтік және саяси институттардың, қоғамдық топтардың, ұлттық ұйымдар мен қозғалыстардың, халық топтарының және т. б. қызметін реттеу функциясы;

-жергілікті мүдделер мен мақсаттар қауымдастығына негізделген ұлттық-этникалық қауымдастықтарды біріктіру, жақындастыру функциясы;

- ұлтаралық қайшылықтарды шешу, этносаралық қақтығыстарды реттеудің тиімді жолдары мен әдістерін әзірлеу функциясы;

- елдегі, өңірдегі этносаяси жағдайдың ықтимал асқынулары мен шиеленістерінің алдын алу бойынша алдын алу шараларын әзірлеуді қамтитын болжамдық функция;

- адамдарды интернационализм рухында тәрбиелеу, әркімнің ұлттық қадір-қасиетін құрметтеу, ұлтаралық қарым-қатынастың жоғары мәдениеті, ұлтшылдық пен шовинизм көріністеріне төзбеушілік функциясы.

Ұзақ мерзімді бағдарлама, ұлттық саясаттың өзегі оның ғылыми әзірленген тұжырымдамасы болып келеді. Тұжырымдамада ұлттық саясаттың стратегиялық мақсаттары мен міндеттері, ұлттық мәселелері шешу жолдары, формалары мен әдістері, ұлттық саясаттың негізгі бағыттарын ғылыми және практикалық қамтамасыз ету айқындалады.

Қазақстан дін саласындағы тұрақтылықты сақтау, қоғамдағы конфессияаралық келісім мен толеранттылықты нығайту, сондай-ақ халықтың діни экстремизм идеологиясына оның кез келген формалары мен көріністерінде иммунитетін қалыптастыру жөнінде шаралар қабылдауда. Әр жылдары құрылған Қазақстан Республикасының бейінді мемлекеттік органдары (Дін істері агенттігі, Дін істері және азаматтық қоғам министрлігі, Ақпарат және қоғамдық даму министрлігінің Дін істері комитеті) мемлекеттік діни саясатты жетілдіру ісіне өз үлестерін қосты^[230].

Қазақстан Республикасында облыстарды, астананы және республикалық маңызы бар қалаларды қоса алғанда, барлық өңірлер деңгейінде дін істері жөніндегі басқармалар құрылды және белсенді жұмыс істейді. Бұл құрылымдар қолданыстағы заңнамаға сәйкес үйлестіру мен бақылауды қамтамасыз ете отырып, жергілікті жерлерде дін саласындағы мемлекеттік саясаттың функцияларын орындайды.

Бүгінгі таңда нормативтік-құқықтық база діни бірлестіктердің қызметіне байланысты көптеген сұрақтарды қамтиды. Атап айтқанда, миссионерлік қызмет, қоғамдық орындарда діни іс-шаралар өткізу, ғибадат ғимараттарын салу, сондай-ақ ел аумағында таратылатын діни әдебиеттер мен материалдарға дінтану сараптамасын жүргізу мәселелері реттеледі. Мұндай реттеу конфессияаралық бейбітшілік пен келісімді қамтамасыз етуге, зайырлы мемлекет қағидаттарын нығайтуға және деструктивті діни идеологиялардың таралуына жол бермеуге бағытталған.

Конституция мемлекеттің ұлттық саясатында шешуші рөл атқарады. 1995 жылғы Қазақстан Республикасының Конституциясында: «Біз, Қазақстан халқы, ортақ тарихи тағдырмен бірігіп, қазақ жерінде мемлекеттілік құрамыз…»^[231]. Конституцияның 14-бабы «Тегіне, әлеуметтік, лауазымдық және мүліктік жағдайына, жынысына, нәсіліне, ұлтына, тіліне, дінге көзқарасына, нанымына, тұрғылықты жеріне байланысты немесе кез келген өзге жағдаяттар бойынша ешкімді ешқандай кемсітуге болмайды». 19-бап «Әркімнің ана тілі мен төл мәдениетін пайдалануға, қарым-қатынас, тәрбие, оқу және шығармашылық тілін еркін таңдап алуға құқығы бар». Орыс тілді халық үшін мемлекеттік ұйымдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарында орыс тілін қазақ тілімен тең дәрежеде ресми түрде қолдануға болатындығын мойындау маңызды болды^[232].

1995 жылдың 1 сәуірінде ҚР Тұңғыш Президенті Н. Ә. Назарбаевтың бастамасымен ел Президенті жанындағы консультативтік-кеңесші орган − Қазақстан халқы Ассамблеясы (ҚХА) құрылды. ҚХА-ның басты міндеті мемлекеттік ұлттық саясатты іске асыру, Қазақстан Республикасында қоғамдық-саяси тұрақтылықты қамтамасыз ету және этносаралық қатынастар саласындағы мемлекеттік және азаматтық қоғам институттарының өзара іс-әрекетінің тиімділігін арттыру болып табылады^[233].

1997 жылы Қазақстан Президентінің жолдауы аясында «Қазақстан-2030» одан әрі дамыту бағдарламасы жарияланды. Стратегияға ұлттық қауіпсіздік, қазақстандық қоғамды шоғырландыру, ҚР азаматтарының әл-ауқаты және т.б. кіретін жеті ұзақ мерзімді басымдық айқындалды^[234].

2012 жылы «Стратегия-2050» бағдарламасы қабылданды, оған сәйкес елді одан әрі дамытудың векторларының бірі «Мәңгілік ел» патриоттық актісі болып табылады. Н. Ә. Назарбаев атап өткендей, «Мәңгілік ел» («Вечная страна») – бұл жалпыұлттық идея. Оның пікірінше, «біздің жетістіктерімізді арттыру, жан-жақты дамыту үшін жалпыұлттық идея өміршең, серпінді болуы керек. Ұлтты біріктіретін идея уақыт талабына сай болуы керек және әр азаматтың жүрегінде орын алуы керек»^[235]. Осылайша, «Мәңгілік ел» ұғымына еліміздің этникалық құрамының динамикасына елеулі әсер ететін Қазақстан ұлтын құру процесі енгізілді.

2017 жылы «Болашаққа бағдар: рухани жаңғыру» атты мақаласында Н. Ә. Назарбаев «Рухани жаңғыру» бағдарламасын іске асырудың негізгі қағидаттарын баяндады. Ол жаңғыртудың маңызды шарты «өткеннің, бүгіннің және болашақтың көкжиегін» жоспарлы түрде байланыстыратын бірегей ұлттық-мәдени кодты сақтау болып табылатынын атап өтті. Жаңғырту шеңберінде ұлттық мәдениетті сақтау көзделеді, бірақ «ұлттың дамуына» ықпал етпейтін элементтерден бас тарту жүзеге асырылады»^[236].

Қазақстанның қазіргі президенті Қ. К. Тоқаев жалпыұлттық келісім мен бірлік саясатын жалғастыруда. 2022 жылғы 1 қыркүйектегі жолдауында ол «Біз «халық үніне құлақ асатын мемлекет» тұжырымдамасына сүйене отырып, жалпыұлттық келісімді, билік пен қоғамның серіктестігін нығайтамыз» деп атап өтті… Халықтың бірлігі әрқашан біздің ең маңызды құндылығымыз болды, ол бүгінде одан да үлкен мәнге ие болады... Біз әрқайсымыз бірлікті жан-жақты нығайтып, әділеттілік қағидаттарын берік ұстанатын күшті және табысты ұлт боламыз»^[237].

Осылайша, егер тәуелсіздіктен кейінгі алғашқы жылдары Қазақстан басшылығы өз күш-жігерін ел экономикасын тұрақтандыруға бағыттаған болса, қазіргі кезеңде қоғамдық сананы трансформациялау және саяси жаңғырту арқылы қазақстандық қоғамда патриотизм мен азаматтықты қалыптастыру маңыздырақ болып отыр.

 

---

^[230] Баймуканов, А. К. (2021). Опыт Республики Казахстан в регулировании межконфессиональных отношений. Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве, 2(10). С. 41

^[231] Конституция Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_. Дата обращения 16.04.2025

^[232] Андреев А. А. Национальная политика Республики Казахстан в период становления российско-казахских отношений 1990-1995 гг. // Вестник СПбУ. – СПб., 2009. – Вып. 2. – С. 194.

^[233] https://assembly.kz/ru/ank/obshchaya-informatsiya/deyatelnost/. Дата обращения 16.04.2025

^[234] Назарбаев Н. А. Стратегия независимости. – Алматы : Атамұра, 2003. – С. 27.

^[235] Сохраняя идентичность и единство / Сайт «Казинформ: Международное информационное агентство». – Режим доступа: http://www.inform.kz/ru/sohranyayaidentichnost-i-edinstvo_a2797619. Дата обращения 16.04.2025

^[236] Статья Главы государства «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания». 12 апреля 2017 г. / Официальный сайт Президента Республики Казахстан. – Режим доступа: https://www.akorda.kz/ru/events/ akorda_news/press_conferences/statya-glavygosudarstva-vzglyad-v-budushchee-modernizatciyaobshchestvennogo-soznaniya Дата обращения 16.04.2025

^[237] https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-181130. Дата обращения 16.04.2025