12.3 Мемлекеттік тіл саясаты

 

Қазақстан Республикасындағы тіл саясаты мемлекеттік ұлттық саясаттың ажырамас бөлігі болып табылады және этноәлеуметтік және этномәдени процестерді реттеу жүйесінде ерекше орын алады. Ол әр түрлі этностардың үйлесімді өмір сүруін қамтамасыз етудің, этносаралық келісімді нығайтудың және елдің тілдік әртүрлілігін құрметтеу негізінде бірыңғай азаматтық сананы қалыптастырудың маңызды құралы болып табылады.

Қазақстанның полиэтностық және полилингвалдық жағдайында тіл саясаты ұлттық бірегейліктің негізгі факторы ретінде мемлекеттік тіл – қазақ тілін дамытуға және нығайтуға ғана емес, сонымен қатар ел аумағында тұратын басқа этностардың тілдерін сақтау және олардың жұмыс істеуі үшін жағдайларды қамтамасыз етуге бағытталған. Бұл Қазақстан Республикасы Конституциясының рухына және «Қазақстан Республикасындағы тілдер туралы» заңның барлық Қазақстан халықтарының тілдеріне тең құрмет қағидатын бекітетін ережелеріне сай келеді.

Қазақстандағы тіл саясаты әлеуметтік интеграцияға, қоғамдық келісімді нығайтуға және этносаяси шиеленісті төмендетуге ықпал ете отырып, халықтардың этномәдени және тілдік дәстүрлерін қорғаудың, қолдаудың және дамытудың практикалық жағдайларын жасау үшін қажет. Бұл жаһандану, көші-қон процестері және жеке тұлғаның өзгеруі жағдайында, тілдің өзін-өзі сәйкестендіру мәселелері жаңа дыбысқа ие болған кезде ерекше маңызды болады.

Тіл саясаты саласындағы қызметті мемлекеттік органдар, азаматтық қоғам институттары, ғылыми және білім беру мекемелері, сондай-ақ халықаралық ұйымдардың қатысуы арқылы жүзеге асырады. Қазақстанның тіл саясаты әлеуметтік лингвистика және этнополитология саласындағы ғылыми тәсілдерге негізделеді, теориялық негіздерді ұлттық бірлікті сақтау мен орнықты дамуды қамтамасыз етудің прагматикалық мақсаттарымен ұштастырады.

Оның мазмұны бірқатар факторлармен анықталады: этнотілдік және этносаяси қатынастардың тарихи-мәдени ерекшелігі, мемлекеттік ұлттық саясаттың стратегиялық басымдықтары, құқықтық және институционалдық механизмдер жүйесі, сондай-ақ қолданыстағы әлеуметтік-мәдени тәжірибелер және тіл мәселелерін қоғамдық қабылдау. Сайып келгенде, Қазақстандағы тіл саясаты көпұлтты қазақстандық қоғамның тұрақтылығын, өзара сыйластығы мен тұтастығын қамтамасыз етуде шешуші рөл атқарады.

Қазақстан Республикасындағы тіл саясаты мемлекеттік ұлттық саясаттың құрамдас бөлігі ретінде тұжырымдамалаудың үш негізгі кезеңінен өтеді: стратегиялық бағдарлар мен мақсаттарды әзірлеу, тілдік модельдеу және қойылған міндеттерді іске асыру.

Бірінші кезеңде – бағдарларды әзірлеу кезеңінде – қазіргі әлеуметтік-лингвистикалық жағдайды ескере отырып, тіл саясатының міндеттерін құру немесе қайта қарау жүзеге асырылады. Мұнда қазақстандық қоғамның тарихи-мәдени ерекшеліктерін де, даму перспективаларын да көрсететін мемлекеттік тұжырымдама қалыптастырылады. Мемлекет этно-лингвистикалық жағдайдың динамикасын талдай отырып, тіл саясатының ең барабар моделін таңдап, оның дамуының ықтимал сценарийлерін болжайды. Қазақстандық шындықта бұл мемлекеттік тілдің – қазақ тілінің ұстанымын нығайту мен елде тұратын басқа этностардың тілдерін құрметтеу арасындағы тепе – теңдік қажеттілігін білдіреді.

Екінші кезең – тілдік модельдеу – әлеуметтік, мәдени және саяси міндеттерге сәйкес келетін тіл саясатының оңтайлы моделін құруды және бейімдеуді қамтиды. Осы кезеңде мемлекеттік және этно-тілдік тілдердің қолданылу аясын кеңейту немесе шектеу бағыттары айқындалады. Қазақстанда тілдік модельдерді қалыптастыруға тек мемлекеттік құрылымдар ғана емес, үкіметтік емес ұйымдар, ғылыми орталықтар мен білім беру институттары да белсенді қатысады. Бұл тіл саясатын инклюзивті және тұрақты етеді.

Осы кезең аясында қазақстандық жағдайларға қолданылатын тіл саясатының үш негізгі моделін бөліп көрсетуге болады:

- интегративті модель моно тілдік дамуға бағдарланған, онда мемлекеттік тілді оқытуға және оның қолданылуына баса назар аударылған, бұл ретте басқа тілдерге ресми мәртебе берілмей, төзімділік көрсетіледі. Қазақстандық контексте бұл қазақ тілін ұлт-мемлекеттің басты факторы ретінде, сонымен бірге орыс тілді халықтың және басқа этникалық топтардың тілдік құқықтарын сақтауда күшейтілген қолдаудан көрінеді;

- ерекше модель сонымен қатар тілдік гомогенизацияға бағытталған, бірақ азшылықтардың тілдік құқықтарының шектелуімен бірге жүруі мүмкін. Қазақстан үшін мұндай модель қолданылмайды, өйткені ол Конституцияға және қоғамдық келісім бағытына қайшы келеді;

- полиноминалдық модель – бұл азшылық тілдерін ресми тануды және оларды қоғамдық және әкімшілік салада қолдануды қамтитын плюралистік тәсіл. Қазақстанда бұл модельдің элементтері этникалық топтар жинақы тұратын жекелеген өңірлерде, мәдени орталықтарды, БАҚ-тарды және ана тілдеріндегі білім беру бағдарламаларын қолдау арқылы іске асырылады.

Полиноминалдық модель екі формада болуы мүмкін: аймақтық, этномәдени автономия жүйесі арқылы белгілі бір аумақтардағы азшылық тілдерін дамытуға бағытталған және әлеуметтік-мәдени, білім беруде, бұқаралық ақпарат құралдарында және қоғамдық өмірде көптілділікті қолдау үшін параллель институттар құруды көздейді.

Тіл саясатының тиімділігі негізінен тілдік сәйкестіктерді тануға, олардың әлеуметтік-экономикалық және саяси қажеттіліктерге сәйкестігіне, сондай-ақ қоғамның тілдік бастамаларды іске асыруға қатысу деңгейіне байланысты.

Үшінші кезеңде – іске асыру кезеңінде – таңдалған модель күнделікті тәжірибеге енгізіледі. Мемлекеттік билік органдары тіл саясатына заңдылық сипат беру үшін халық арасында оның мақсаттарын түсіну мен қабылдауды қалыптастыруға ұмтылады. Қазақстанда бұл білім беру жүйесі, медиа саясат, тілдік курстар және мемлекеттік қолдау бағдарламалары арқылы жүзеге асырылады.

Қоғамның жүргізіліп жатқан тіл саясаты қағидаттарын қабылдауы немесе қабылдамауы оның тиімділігінің индикаторы ретінде қызмет етеді және стратегияны республикалық, өңірлік және жергілікті деңгейлерде түзетуге мүмкіндік береді. Қазақстан халқының көпэтностық құрамын ескере отырып, тіл саясатының жетістігі кең қоғамдық диалог, мәдени әртүрлілікті құрметтеу және тұрақты институционалдық қолдау жағдайында ғана мүмкін болады.

Тіл саясаты бірқатар маңызды әлеуметтік-мәдени және саяси-құқықтық функцияларды орындайды^[249]: мемлекеттің тілдік жағдайды өзгертуге бағытталған қызметі ретінде ол мемлекеттің тілдік процестерді дамытуға және әлеуметтік өзара іс-әрекет салалары бойынша ұлттық тілдердің таралуына нормативтік ықпал ету шараларының жүйесін айқындайды, тілдік жағдайды саяси-құқықтық бақылау формаларын белгілейді, этно-тілдік қақтығыстар мен қайшылықтарды шешудің шарттары мен механизмдерін айқындайды.

Тіл саясаты әлеуметтік-экономикалық, мәдени-идеологиялық және саяси-құқықтық функцияларды іске асыру механизмдері бойынша ғана емес, сонымен қатар осы механизмдердің сипаты бойынша да жіктеледі. Ғылыми және қолданбалы тәжірибеде тіл саясатының екі негізгі түрі бар: оң және теріс, олардың әрқайсысы тілді реттеу мәселелеріне әртүрлі тәсілді көрсетеді.

Позитивті тіл саясаты тілдердің қолданылу аясын кеңейтуге, олардың коммуникативтік және мәдени мәртебесін арттыруға, әдеби формаларды қолдауға және тілдік әртүрлілікті дамытуға бағытталған. Ол білім, БАҚ, ғылым және мәдениет арқылы тілдерді институционалды нығайтуға жағдай жасайды. Позитивті модельдің классикалық үлгісі Швейцарияның тіл саясаты, мұнда барлық жергілікті тілдер ресми мәртебеге ие. Ұқсас тәсілді Ресей Федерациясы да көрсетеді, онда халықтардың ана тілдерін сақтау және дамыту құқығы бекітілген, сонымен қатар билингвизм мен трилингвизм белсенді түрде ынталандырылады.

Қазақстан контекстінде позитивті тіл саясатының элементтері қазақ тілін мемлекеттік тіл ретінде қолдауда, сонымен бірге орыс тілі мен басқа этностардың тілдерінің жұмыс істеуі үшін жағдайларды қамтамасыз етуде көрінеді. «Үштұғырлы тіл» (Тілдердің үштұғырлығы) және қазақ тілінің инфрақұрылымын дамыту (мысалы, цифрлық ресурстар, оқыту курстары, медиа платформалар) сияқты бағдарламалар ығыстыруға емес, интеграциялауға бағытталған оң тәсілдің көрінісі болып табылады.

Теріс тіл саясаты, керісінше, жергілікті емес немесе бейресми тілдің әлеуметтік-мәдени және коммуникативті функцияларын жасанды түрде тарылтуды, бір басым тілді басқалардың есебінен ілгерілетуді қамтиды. Мұндай саясат ана тілдерінде білім алуға қол жетімділікті шектеуде, тілдерді көпшілік алдында қолдану саласындағы кемсітушілікте, сондай-ақ азшылық тілдерін институционалдық қолдауды төмендетуде көрініс табуы мүмкін. Қазақстан болып табылатын көпэтносты және көпмәдениетті мемлекет жағдайында мұндай тәсіл конституциялық құрылымның негізгі қағидаттарына және қоғамдық келісім саясатына қайшы келеді.

Тіл саясаты монотілдік және политілдік(көптілдік) мемлекеттерде, сондай-ақ трансұлттық контексте – ұлттық шекаралардан тыс жерлерде, мысалы, ірі диаспоралары бар елдерде жүзеге асырылуы мүмкін. Қазақстан жағдайында тіл саясаты көп тілді мемлекет шеңберінде жүзеге асырылады, онда мемлекеттік тілмен қатар орыс тілі ұлтаралық қарым-қатынас тілі ретінде ресми танылған, сондай-ақ этникалық азшылықтардың басқа да тілдерінің құқықтары қамтамасыз етілген.

Тіл саясатының орталықтандырылған және орталықтандырылмаған модельдерін ажырату да маңызды. Орталықтандырылған тіл саясаты негізінен жалпымемлекеттік стандарттар мен міндетті нормативтік негіздерді қалыптастыратын орталық билік органдары арқылы жүзеге асырылады. Мысал ретінде КСРО-ның тіл саясатын келтіруге болады, онда мемлекеттік органдар оқытуды, әдебиеттерді басып шығаруды және белгілі бір тілдерде іс қағаздарын жүргізуді қатаң реттеді.

Қазақстанда орталықтандыру, мысалы, «Қазақстан Республикасында тіл саясатын дамытудың 2023-2029 жылдарға арналған тұжырымдамасы» сияқты мемлекеттік тілді дамыту жөніндегі ұлттық бағдарламаларды іске асыру арқылы көрінеді. Орталықтандырылмаған тіл саясаты өңірлік және жергілікті билік органдары деңгейінде жүзеге асырылады және нақты аумақтар халқының этнолингвистикалық құрамының ерекшеліктерін ескеруі мүмкін. Қазақстан жағдайында мұндай тәсіл этникалық топтардың шоғырлануы жоғары өңірлер үшін, мысалы, жергілікті жерлерде жергілікті мәдени орталықтар, кітапханалар мен БАҚ арқылы азшылық тілдерін қолдау бағдарламалары іске асырылатын Оңтүстік Қазақстан, Шығыс Қазақстан немесе Қостанай облыстарында өзекті болып табылады.

Қазақстанның мемлекеттік тіл саясаты қоғамда тілдерді реттеуге, дамытуға және олардың қолданылуына бағытталған шаралар мен стратегиялардың кешенін білдіреді. Қазақстан Республикасында құқықтық реттеудің іргетасы Конституциямен, «Қазақстан Республикасындағы тіл туралы» Заңмен (1997 ж.), сондай-ақ стратегиялық құжаттармен («Қазақстан-2050 стратегиясы», Президент жолдауы және т. б.) бекітілген. Қазақ тілі мемлекеттік тіл ретінде танылды, бұл оның ұлттық бірлік пен этносаралық топтасуды қамтамасыз етудегі басты рөлін бекітеді. Бұл ретте мемлекеттік саясат көптілділікті құрметтеу және этникалық қауымдастықтардың тілдерін сақтау қағидаттарына негізделеді.

Қазақстан Республикасында тіл саясатын дамытудың 2023-2029 жылдарға арналған тұжырымдамасына сәйкес Қазақстан тіл саясатының негізгі мақсаты тілдік әртүрлілікті сақтай отырып, қоғамды шоғырландыру және ұлттық бірегейлікті қамтамасыз ету факторы ретінде мемлекеттік тілді нығайту болып табылады. Ұзақ мерзімді перспективада мемлекеттік саясаттың алдында мынадай міндеттер тұр:

- қоғамдық өмірдің барлық салаларында қазақ тілін қолдану аясын кеңейту;

- этностардың тілдерін үйрену және сақтау үшін жағдай жасау;

- қазақ тілін ғылым, білім, мәдениет және бизнес тілі ретінде дамыту;

- оқыту жүйесін жетілдіру және әдістемелік қамтамасыз ету;

- тілдің жаһандану және цифрлық орта жағдайларына бейімделуі;

- лингвистикалық және мәдени факторларды ескере отырып, латын графикасына біртіндеп көшу.

Мемлекеттік тіл саясаты мынадай қағидаттарға негізделеді:

- құқықтық айқындылық, яғни тілдердің мәртебесін нормативтік бекіту;

- гуманистік және толеранттылық, яғни этностардың барлық тілдеріне құрметпен қарау;

- қоғамды шоғырландыру, яғни мемлекеттік тілді бірлік факторы ретінде пайдалану;

- реформаларды біртіндеп іске асырудан тұратын кезеңділік пен сабақтастық (атап айтқанда, латын әліпбиіне көшу);

- ғаламдық кеңістікке интеграция, яғни терминологияны, ғылыми тілді, цифрлық ресурстарды дамыту.

Қазақстанның тіл саясаты мемлекеттілікті нығайтудың стратегиялық құралы болып табылады. Қазақ тілі мемлекеттік тіл бола отырып, коммуникация құралы ретінде ғана емес, ұлттық бірегейліктің, мәдени сабақтастық пен саяси егемендіктің символы ретінде де қарастырылады. Сонымен қатар, әлеуметтік тұрақтылықты қамтамасыз ететін және этносаралық диалогтың дамуына ықпал ететін орыс тілі мен этностардың тілдеріне құрметпен қарау сақталады.

Осылайша, мемлекеттің ұлттық стратегиясының бөлігі ретінде тіл саясаты оның мақсаттарына, әсер ету сипатына және іске асыру деңгейіне байланысты әр түрлі формада болуы мүмкін. Қазақстандық контексте мемлекеттік тілді қолдауға, этникалық азшылықтардың тілдерін сақтауға және тілдік және мәдени әртүрлілікті құрметтеу қағидаттарында бірыңғай азаматтық қоғамды қалыптастыруға бағытталған орталықсыздандыру элементтері бар оң және теңгерімді модель барынша тиімді болып көрінеді.

 

---

^[249] Федюнина С. М. Государственная языковая политика и языковое планирование в контексте развития многоэтничного российского общества // Вестник ПАГС. – 2012. – №31. – С. 16-22.