12.5 Шетелде тұратын отандастарды қолдаудың мемлекеттік бағдарламасы

 

Диаспоралық саясат шетелде тұратын отандастармен байланысты сақтауға және ел ішіндегі этникалық азшылықтарды тиімді біріктіруге ұмтылатын кез келген мемлекеттің сыртқы және ішкі саясатының ажырамас бөлігі болып табылады. Шетелде кең таралған қазақ диаспорасы бар көпұлтты мемлекет, Қазақстан үшін, мемлекеттік диаспоралық саясат ерекше маңызға ие.

Қазақстанның мемлекеттік диаспоралық саясаты – бұл шетелдегі қазақ диаспорасымен тұрақты байланыстарды дамытуға және қолдауға, этникалық қазақтардың тарихи отанына оралуына жәрдемдесуге, сондай-ақ этникалық азшылықтардың ел ішіндегі қоғамдық-саяси өмірге интеграциялануын, бейімделуін және тең құқықты қатысуын қамтамасыз етуге бағытталған шаралар, стратегиялар мен институционалдық механизмдердің жиынтығы. Бұл саясат ұлттық бірлікті нығайтуға, мәдени бірегейлікті сақтауға және халықаралық аренада Қазақстанның оң имиджін қалыптастыруға бағытталған.

Тәуелсіздік жылдары осы салада бірқатар нормативтік-құқықтық құжаттар қабылданды және іске асырылды, олардың ішінде шетелде тұратын отандастарды қолдау жөніндегі мемлекеттік бағдарламалар (1996 ж. және 2005-2007 жж.), сондай-ақ оларды іске асыру Жоспарлары, «Нұрлы көш» бағдарламасы (2009-2011 ж.), ҚР көші-қон саясатының тұжырымдамасы (2017-2021 жж.). Диаспоралық саясатты іс жүзінде іске асыру үшін этникалық қазақтарды қолдаудың 2018-2021 жылдарға арналған іс-шаралар жоспары қабылданды. Алайда Қазақстанда диаспоралық саясатты реттейтін жеке заң жоқ^[254].

Сонымен қатар, мемлекеттік қолдау шараларын, сондай-ақ диаспорамен байланыс орнату механизмдерін іс жүзінде іске асыру еліміздің Тұңғыш Президенті Н. Ә. Назарбаевтың бастамасымен құрылған қоғамдық бірлестіктер арқылы жүзеге асырылады. Бүгінгі күні Астанада 2017 жылы өткен V Дүниежүзілік қазақтар құрылтайының қорытындысы бойынша құрылған Дүниежүзілік қазақтар қауымдастығы мен «Отандастар қоры» ұйымдары болып табылады.

Шетелдегі қазақстандық диаспораның ерекшеліктерінің бірі оның өкілдерінің гибридті сәйкестігі болып табылады, бұл мемлекетаралық өзара іс-әрекетті неғұрлым сапалы терең деңгейде мүмкін етеді. Этникалық қазақтарды репатриациялау саласындағы саясатты іске асыру нәтижесінде 1991 жылдан бастап елге 1 миллион 84 мың этникалық қазақ оралды^[255].

Қазақстан Республикасының 2020-2030 жылдарға арналған сыртқы саясат тұжырымдамасына сәйкес адам құқықтары, гуманитарлық дипломатия саласындағы басымдықтардың бірі қазақ қауымдастықтарының шетелде жинақы тұратын жерлерінде қазақ тілі мен мәдениетін дамыту, олардың тарихи отанымен байланысын^[256], сонымен қатар Дүниежүзілік қазақтар қауымдастығы мен «Отандастар қоры» КеАҚ желісі бойынша қолдау болып табылады.

«Халықтың көші-қоны туралы» 2011 жылғы 22 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес «қандас – бұрын Қазақстан Республикасының азаматтығында болмаған, халықтың көші-қоны мәселелері жөніндегі уәкілетті орган белгілеген тәртіппен тиісті мәртебе алған ұлты қазақ этникалық қазақтар (немесе) оның отбасы мүшелері»^[257].

Кандас мәртебесін алған адамдар және олардың отбасы мүшелері қамтамасыз етіледі:

- қандастарды бейімдеу және интеграциялау орталықтарындағы тегін бейімделу және интеграциялық қызметтер;

- Қазақстан Республикасының Денсаулық сақтау саласындағы заңнамасына сәйкес медициналық көмек;

- Қазақстан Республикасының азаматтарымен тең дәрежеде мектептер мен мектепке дейінгі ұйымдардағы орындармен, Қазақстан Республикасының Үкіметі айқындайтын мөлшерде техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі және жоғары білімнің оқу ұйымдарына түсуге бөлінген квотаға сәйкес білім алу мүмкіндігі;

- Қазақстан Республикасының азаматтарымен тең дәрежеде әлеуметтік қорғау;

- Қазақстан Республикасының Әлеуметтік кодексіне сәйкес жұмыспен қамтуға жәрдемдесу.

Қандастарға жеке қосалқы шаруашылық, бау-бақша, саяжай құрылысын жүргізу үшін Қазақстан Республикасының жер заңнамасына сәйкес уақытша өтеусіз жер пайдалану құқығымен жер учаскелері беріледі. Жергілікті атқарушы органдар қандастарды қабылдаудың өңірлік квотасынан тыс Қазақстан Республикасына қоныс аударған қандастарға және олардың отбасы мүшелеріне тұрақты тұрғылықты жеріне жол жүру және мүлікті алып жүру шығындарының өтемақысын қамтитын біржолғы жәрдемақылар белгілей алады.

Қазақстанда диаспораны қолдау бойынша келесі жобалар іске асырылуда.

«Қазақ мәдени-іскерлік үйі (Qazaq House)» жобасы.

Qazaq House – Қазақстан Республикасының және басқа елдердің азаматтары мен ұйымдары арасындағы мәдени-гуманитарлық және іскерлік байланыстарды дамытуға және нығайтуға бағытталған қоғамдық, саяси емес және коммерциялық емес жоба. Қазақ диаспорасының шетелдік қоғамдық бірлестіктерінің базасында екі негізгі құрылымдық элемент құрылады: «Абай» мәдени орталығы және «Атамекен» іскерлік үйі. Олар этникалық қазақтарға қазақ тілін, мәдениетін, дәстүрлерін зерделеу үшін, сондай-ақ қазақстандық кәсіпкерлермен іскерлік байланыстар орнату және дамыту, бірлескен жобаларды ілгерілету және бизнес жүргізу үшін мүмкіндіктер береді. Бұл орталықтар Қазақстан мен шетелдегі қазақтар арасындағы өзіндік «көпірге», сондай-ақ ұлттық брендтер мен қазақстандық өнімдерді танымал етуге арналған алаңға айналуда.

Qazaq House негізгі міндеттеріне мыналар жатады:

- қазақстандық экспортты ілгерілету;

- бизнес-келісімшарттар жасасуға жәрдемдесу;

- іскери серіктестерді іздеу;

- диаспора өкілдерінің мәдени бірегейлігі мен Отанға қатыстылық сезімін нығайту.

«Тұрақты ауыл» жобасы («Орнықты ауыл»).

2020 жылы бастамаланған «Тұрақты ауыл» жобасы қандастар (оралмандар) арасында кәсіпкерлікті көтермелеу және бизнес-бастамаларды қолдау арқылы Қазақстанның ауылдық елді мекендерін тұрақты дамытуға бағытталған. Оралмандарды бизнес субъектілерінің жекелеген санатына бөлу басымдықтардың бірі болып табылады, бұл оларға мақсатты мемлекеттік қолдау көрсетуге мүмкіндік береді. Жобаны іске асыру шеңберінде:

- дамудың басым бағыттарын анықтау;

- нормативтік-құқықтық базаны жетілдіру;

- оралмандардың қажеттіліктеріне мемлекеттік қолдау механизмдерін бейімдеу;

- қаржы институттарына қол жеткізу үшін жағдай жасау.

Осылайша, оралмандарды ауылдардың экономикалық өміріне белсенді қосу, жұмыспен қамтуды арттыру және ауылдық жерлерде өмір сүру сапасын жақсарту үшін алғышарттар жасалады.

«Береке» оқу-өндірістік орталығы» жобасы.

«Береке» жобасының мақсаты – өңірлік орталықтарда, моноқалаларда және Республикалық маңызы бар қалаларда оқу-өндірістік орталықтар желісін құру. Бұл орталықтар мыналарды қамтамасыз етеді:

- оралмандарды өндірістік қызметке тарту;

- шағын және орта бизнесті бастау үшін жағдай жасау;

- мемлекеттік және жеке қолдау механизмдері арқылы өнімді кепілді өткізу.

Жоба жаңа жұмыс орындарын құруға, жаңа кәсіпорындардың өсуіне, өндірістік секторды кеңейтуге және тарихи отанына оралған этникалық қазақтар арасында кәсіпкерлік әлеуетті дамытуға ықпал етеді.

«Отандастар. Болашаққа бағдар» жобасы.

«Отандастар. Болашаққа бағдар» – бұл қазақ диаспорасымен халықаралық ынтымақтастық шеңберінде мәдени, білім беру және бизнес-бастамаларды біріктіретін платформа. Жоба «Отандастар қоры» КеАҚ қамқорлығымен іске асырылуда және оған мыналар кіреді:

- шетелде қазақстандық әртістердің қатысуымен халықаралық музыкалық және шығармашылық конкурстар, концерттер өткізу;

- Астанадағы Ұлттық академиялық кітапхана базасында «Отандастар» кітапханасын құру идеясын қоса алғанда, мәдени дипломатия инфрақұрылымын дамыту, онда қазақ диаспорасы туралы отандық және шетелдік материалдардың кең спектрі ұсынылатын болады;

- шетелде тұратын отандастармен іскерлік байланыстарды нығайтуға жәрдемдесу.

Екіжақты экономикалық, сауда және инвестициялық байланыстарды жандандыру үшін диаспораның әлеуетін пайдалануға ерекше назар аударылады. Осыған байланысты Қор шетелде тұратын этникалық қазақтардың қатысуымен үнемі бизнес-форумдар ұйымдастырады. Сөйтіп, 2019 жылы мұндай іс-шаралар сегіз елде өтті: Германия, АҚШ, Ұлыбритания, Швеция, Қытай, Өзбекстан, Түркия және Ресей.

Жалпы диаспора өкілдерінің арасында көші-қон көңіл-күйі нашар көрінгеніне қарамастан, өз балаларының болашағын Қазақстанмен байланыстыруға тұрақты ұмтылыс байқалады.

Көшудің негізгі шарттары – жұмысқа орналасу, тұрғын үймен қамтамасыз ету және қаржылық қолдау. Сонымен бірге, репатриацияға деген көзқарас оң болып қала береді, бұл мемлекеттік-диаспоралық өзара іс-әрекет үшін кең мүмкіндіктер ашады.

Сонымен қатар, шетелдегі қазақ диаспорасының әлеуеті Қазақстанның Ұлттық дамуы мақсатында жеткіліксіз іске асырылған күйінде қалып отыр. Бұл әсіресе білім, денсаулық сақтау, ғылым және кәсіпкерлік сияқты стратегиялық маңызды салаларда көрінеді. Мысалы, кәсіби біліктілігі жоғары диаспора өкілдері академиялық алмасу бағдарламаларына, бірлескен ғылыми жобаларға, шеберлік сыныптары мен білім беру курстарын өткізуге белсенді қатыса алады. Дәрігерлер мен медицина мамандары озық тәжірибелермен, технологиялармен бөлісе алады және ел өңірлерінде медициналық қызметтердің дамуына ықпал ете алады.

Шетелдегі отандастар қатарындағы кәсіпкерлер мен бизнес иелері тәлімгерлік ету, жас қазақстандық стартаптарға жәрдемдесу, бизнес-құзыреттерді беру, сондай-ақ Қазақстан экономикасына инвестициялар тарту үшін айтарлықтай әлеуетке ие. Өзара іс-әрекеттің тұрақты арналарын белгілеу экспорттық әлеуетті күшейтіп, қазақстандық өнімдер үшін жаңа нарықтар ашып, елдің экономикалық дипломатиясын нығайта алар еді.

Бүгінгі күні диаспорамен өзара әрекеттесу үзінді және эпизодтық болып табылады. Шетелдік қазақтармен ұзақ мерзімді ынтымақтастыққа бағытталған кешенді мемлекеттік стратегия жоқ. Нәтижесінде диаспорамен жұмысты институционализациялаудың төмен деңгейі, сондай-ақ нақты белгіленген мақсаттардың, тиімділік көрсеткіштерінің және әртүрлі мемлекеттік құрылымдар арасындағы үйлестірудің болмауы байқалады.

Сыртқы істер министрлігінің, Еңбек және әлеуметтік қорғау министрлігінің, Білім министрлігінің, сондай-ақ «Отандастар Қоры» КеАҚ-ның қатысуымен қазақ диаспорасымен өзара іс-әрекет бойынша бірыңғай, ведомствоаралық және ұзақ мерзімді бағдарлама құру осы қызметтің тиімділігін едәуір арттыра алар еді. Сондай-ақ, Отанның дамуына үлес қосқысы келетін отандастардың бастамаларын тұрақты коммуникация, тәжірибе алмасу және жедел қолдау үшін цифрлық платформаларды дамытқан жөн.

 

Бақылау сұрақтары

1. Қазіргі мемлекеттегі конфессиялық саясаттың мақсаттары мен міндеттерін сипаттаңыз.
2. Әр түрлі елдердегі ұлттық саясаттың қолданыстағы модельдерін талдаңыз.
3. Ұлттық азшылықтардың құқықтарын қорғау жөніндегі халықаралық құқықтық құжаттарды тізімдеңіз және сипаттаңыз.
4. Қазіргі қоғамдардағы ұлттық азшылықтардың негізгі мәселелерін сипаттаңыз.
5. Азшылықтардың құқықтарын қорғаудағы мәдени автономиялар мен орталықтардың маңыздылығын ашыңыз.
6. Мемлекеттік тіл саясатының мақсаттары мен қағидаларын ашыңыз.
7. Тіл саясатының қоғамның интеграциясы мен ыдырау процестеріне әсерін түсіндіріңіз.
8. Көпұлтты мемлекеттердегі тіл саясатының мысалдарын талдаңыз.
9. Этносаяси қақтығысты анықтаңыз, оның ерекшеліктерін атап өтіңіз.
10. Этникалық қақтығыстардың алдын алу әдістері мен тәсілдерін сипаттаңыз.

 

Талқылауға арналған сұрақтар

1. Ұлттық саясаттың әртүрлі модельдері (көпұлтты, ассимиляциялық, көпмәдениетті және басқалар) мемлекеттегі саяси тұрақтылықты нығайтуға немесе әлсіретуге қалай әсер ететінін талқылаңыз. Әлеуметтік және саяси күйзелістердің алдын алуда қандай факторлар (мысалы, этникалық қақтығыстарды басқару, ұлттық азшылықтардың құқықтарын қамтамасыз ету, тіл саясаты) шешуші рөл атқарады?
2. Шетелдегі отандастарды қолдау жөніндегі мемлекеттік бағдарламаны іске асырудың мақсаттарын, бағыттары мен механизмдерін ашыңыз.
3. Ұлттық азшылықтардың жағдайына байланысты мәселелерді сәтті шешудің тарихи мысалдарын келтіріңіз және талдаңыз.

 

КЕЙС ТАПСЫРМАЛАРЫ

 

Кейс 1. Ұлттық азшылықтардың құқықтары және қазіргі мемлекеттердегі мәселелерді шешу жолдары.

Х елінде халықтың 8% құрайтын «А» этникалық тобы тұрады. Қоғамда айтарлықтай қатысқанына қарамастан, бұл топ бірқатар жүйелік мәселелерге тап болады:

- еңбек нарығындағы кемсітушілік. Жұмыс берушілер титулдық ұлт өкілдеріне артықшылық береді, бұл мансаптық мүмкіндіктердің шектелуіне және қоғамдағы жұмыссыздықтың өсуіне әкеледі;

- тілдік кедергілер. «А» тобының ана тілі ресми мәртебеге ие емес, мектептерде бұл тілде оқыту жоқ, бұл оны біртіндеп ығыстыруға ықпал етеді;

- әлсіз саяси өкілдік. Билік органдарында квоталар жоқ, азшылық мүшелерінің саяси белсенділігі төмен, бұл олардың мүдделерін шешім қабылдау процесінде аз ескеріледі;

- БАҚ-тағы теріс имидж. Стереотиптердің таралуы және маргинализация этникалық топ пен халықтың қалған бөлігі арасында сенімсіздік пен алшақтық атмосферасын тудырады.

Тапсырма:

1) «Ұлттық азшылықтарды қорғау туралы негіздемелік конвенцияны» (Еуропа Кеңесі, 1995), «Ұлттық немесе этникалық, діни және тілдік азшылықтарға жататын адамдардың құқықтары туралы БҰҰ декларациясын» (1992) зерттеңіз. Бұл құжаттардың қандай баптары тікелей қатысты: кемсітушіліктен қорғау; азшылық тілін қолдану құқығы; білім алу және мәдени өмірге қатысу құқығы; саяси өмірге қатысу; бұқаралық ақпарат құралдарында дұшпандық риторикаға жол бермеу? Осы нормаларды Х елінің ұлттық заңнамасына енгізу механизмдерін ұсыныңыз.

2) Білім беру саласында, саясат саласында, экономика саласында қолдау шараларын әзірлеу.

3) Азшылықтардың құқықтарын бақылау механизмдерін жасаңыз.

4) Кесте құрастырыңыз, әрбір мәселеге (жұмысқа орналасу, тіл, саясат, БАҚ) қарама-қарсы халықаралық құжаттардың тиісті баптары және оларды іске асырудың ұсынылған ұлттық механизмдері көрсетілсін.

5) Алдағы 5 жылға «А» тобының құқықтарымен жағдайды жақсарту бойынша Х елі үшін «Жол картасын» (5-7 қадам) әзірлеңіз.

6) Х үкіметіне ұсынылатын реформалар бойынша ұсыныстармен қысқаша аналитикалық баяндама дайындаңыз (2-3 бет).

 

Кейс 2. Конфликтология және этникалық қақтығыстардың алдын алу.

N қаласында екі этникалық қауымдастықтың өкілдері – «К» тобы мен «М» тобы арасында жаппай қақтығыстар болды. Жергілікті биліктің «М» тобының тарихы мен мәдениетіне байланысты бірқатар көшелердің атауын өзгерту туралы шешімі себеп болды. Бұл шешім «М» тобының өкілдеріне наразылық туғызды, олар оны өздерінің тарихи мұраларын қалалық кеңістіктен ығыстыру әрекеті деп санады. Әлеуметтік желілерде болып жатқан оқиғалардың аясында «К» тобы «біздің тарихымызды өшіргісі келеді» деген ақпарат тарады. Растаудың жоқтығына қарамастан, бұл хабарламалар наразылық пен агрессия толқынын тудырды. Полицейлер «М» тобының белсенділерінің бірін рұқсат етілмеген митинг ұйымдастырғаны үшін ұстағаннан кейін шиеленіс шыңына жетті. Бұл жаңа наразылықтар мен қарсылық толқынын тудырды. Жағдай ұзаққа созылған этникалық қақтығысқа айналу қаупі бар, бұл қаладағы қоғамдық жағдайдың тұрақсыздығына әкелуі мүмкін.

Тапсырма:

- қақтығыстың тараптарын, олардың мүдделерін, қажеттіліктері мен ұстанымдарын анықтаңыз. Қақтығыстың өршу себептерін талдаңыз (объективті және субъективті). Қақтығыстың кезеңдерін және жағдайдың қазіргі даму кезеңін бөліп көрсетіңіз;

- қақтығысты таратудағы әлеуметтік медианың рөлін бағалаңыз. Билік жалған ақпаратпен күресу үшін қандай әрекеттер жасай алады? Медиа сауаттылық пен фактчекинг құралдарын қалай пайдалануға болады?

- топтар арасындағы шиеленісті төмендету шараларын жасаңыз. Этносаралық диалогтың қандай әдістері тиімді болуы мүмкін? Екі жақтың пікірін ескере отырып, көшелерді қайта атау туралы шешімнің қоғамдық талқылау форматын ұсыныңыз;

- қақтығысты реттеуге қандай институттар (ҮЕҰ, діни көшбасшылар, білім беру мекемелері және т. б.) тартылуы мүмкін? Сыртқы медиаторлар оң рөл атқара ала ма? Олардың ұстанымы қандай болуы керек?

- болашақта осындай жағдайлардың алдын алу үшін жергілікті билік органдарына ұсыныстар жасаңыз. Қалада этносаяси тұрақтылық стратегиясының қандай элементтері іске асырылуы тиіс?

 

Кейс 3. Диаспора және мемлекеттік саясат: бірегейліктің сын-қатерлері және құқықтарды қорғау.

N елінде бірнеше көршілес мемлекеттерде көптеген диаспоралар бар. Тарихи тұрғыдан халықтың бір бөлігі шекаралардың өзгеруі, көші-қон үдерістері және қақтығыстар нәтижесінде елден тыс жерде қалып қойды. Соңғы онжылдықта тұратын елдерде диаспора өкілдерінің ассимиляциялану жағдайлары байқалады: ана тілін меңгеру деңгейі төмендеуде, мәдени мұра элементтері жоғалуда, ұлттық мектептер мен қоғамдық ұйымдардың саны азаюда.

Сонымен қатар, кемсітушілікке қатысты шағымдар жиілеп кетті: диаспорадағы отандастар мемлекеттік қызметке қабылданбайды, ана тілінде білім алуға қол жетімділікті шектейді, кейбір жағдайларда олар ксенофобиялық шабуылдардың объектісіне айналады. Бұл N ел ішінде алаңдаушылық туғызады және өз отандастарын шетелде қорғау жөніндегі мемлекеттік саясаттың қажеттілігі туралы мәселені көтереді.

Тапсырма:

- N еліндегі диаспораның алдында тұрған негізгі мәселелерді анықтаңыз. Ассимиляция мен кемсітушілікке әсер ететін объективті және субъективті факторларды ажыратыңыз. Елдің халықаралық қатынастары үшін осындай жағдайдың туындауы мүмкін тәуекелдерін талдаңыз N;

- N мемлекеті өз отандастарын шетелде қолдау үшін қандай шаралар қолдана алады? Диаспораның ұлттық бірегейлігін сақтау үшін қандай «жұмсақ күш» құралдарын қолдануға болады? Мәдени және білім беруде отандастарды қолдаудың стратегиясын жасаңыз;

- халықаралық құқық этникалық азшылықтар мен диаспоралардың құқықтарын қорғауды қалай реттейді? N елі диаспораны қорғау үшін басқа елдің істеріне ресми түрде араласуы мүмкін бе? Араласу шекарасы қайда өтеді? Халықаралық ұйымдар (БҰҰ, ЕҚЫҰ, ЮНЕСКО) диаспоралардың құқықтарын қорғауда қандай рөл атқара алады?

 

---

^[254] Государственная диаспоральная политика Казахстана https://kisi.kz/wp-content/uploads/2024/05/11-08-rus.pdf. Дата обращения 20.04.2025

^[255] Современное состояние работы с казахской диаспорой за рубежом: основные тренды https://kisi.kz/wp-content/uploads/2024/04/24-12-2021.pdf. Дата обращения 20.04.2025

^[256] Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000280. Дата обращения 20.04.2025

^[257] Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31038298. Дата обращения 20.04.2025