Жоспар

13.1 Экологиялық саясат: ұғымы, бағыттары, тұжырымдамалары.

13.2 Қазақстан Республикасының экологиялық саясаты: қалыптасуы және дамуы.

13.3 Экологиялық саясаттың заңнамалық және нормативтік-құқықтық базасы.

13.4 Мемлекеттік экологиялық саясатты іске асыру құралдары.

13.5 Адамзат қоғамының табиғатқа және оның ресурстарына тұтынушылық қатынасымен күресу тұжырымдамасы.

 

13.1 Экологиялық саясат: ұғымы, бағыттары, тұжырымдамалары

 

Қазіргі әлемде экологиялық мәселелер жаһандық сипатқа ие болды. Бұл көбінесе қоғамның материалдық прогресін жоспарлау және жүзеге асыру кезінде адамзат адам өмірінің және басқа тіршілік иелерінің экологиялық негіздерін ескермегендігімен байланысты.

Қазіргі уақытта әлемнің барлық дерлік елдері, әсіресе экономикалық дамыған мемлекеттерге жататындар өздерінің экологиялық саясатын қалыптастыруға, табиғи ресурстарды жоспарлы пайдалануды реттеуге және оларды қалпына келтіру үшін қаржылық ресурстарды қамтамасыз етуге тырысады. Бұл қызметті қамтамасыз етудегі басты рөлді мемлекет жүзеге асырады, бірақ қазіргі қоғамда ол экосаясаттың жалғыз субъектісі болып келмейді. Бұл жұмысты саяси партиялар, ғылыми және кәсіби ұйымдар, шаруашылық жүргізуші субъектілері, қоғамдық қозғалыстар және т.б. жүргізуі керек.

Бірақ, сөзсіз, экологиялық саясат кез-келген заманауи мемлекет саясатының маңызды құрамдас бөлігі болып табылады және оны жүзеге асыру немесе жүзеге асырмау азаматтардың мемлекеттік органдарға деген қатынасына әсер етеді, бұл сайып келгенде, елдегі әрбір адамның өміріне әсер етеді.

Экологиялық саясат – бұл қоғамның экономикалық мүмкіндіктері мен әлеуметтік қажеттіліктерін ескере отырып, ұзақ мерзімді экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету үшін қолданылатын шаралар жиынтығы. Бұл стратегиялық мақсатқа жету үшін мемлекеттің қызметі: табиғи жүйелерді сақтау, олардың тұтастығын және қоғамның тұрақты дамуы үшін өмірді қамтамасыз ететін функцияларды қолдау, бұл елді басқарудың авральды стилінен алдын-ала жоспарлауға көшуі, ықтимал дағдарыстардың алдын алуға мүмкіндік береді.

Экологиялық саясаттың негізі:

- Толық пайдалану немесе басқа, негізінен жаңартылатын ресурстарға көшу арқылы ресурстарды қалпына келтіруге немесе ең болмағанда оларды барынша үнемді пайдалануға жәрдемдесу;

- қоршаған ортаның ластануының шекті деңгейінің қатаң нормалары, бұл неғұрлым экологиялық тиімді технологияларды әзірлеуге және енгізуге немесе қалдықтардан қауіпті заттарды алуға немесе балама өнімдер өндірісіне көшуге ықпал етуі тиіс;

- сирек кездесетін экожүйелер мен түрлерді қорғау, қорғау режимін бұзғаны үшін жауапкершіліктің жеткілікті дәрежесін реттеу;

- табиғи ресурстарды саналы, ұтымды пайдалану және ноосфераның барлық қағидаттарын іске асыруға халықтың белсенді қатысуы бағытында тұтынушылық қатынастан қоршаған ортаға кетуді қолдайтын экологиялық мәдениет қағидаттарын тарату.

Мемлекеттік экологиялық саясат қоғамның қоршаған ортамен оңтайлы өзара іс-әрекетін ұйымдастыру жөніндегі мемлекеттің мақсатты қызметін білдіреді.

Қазіргі жағдайдағы экологиялық саясаттың басты мақсаты табиғаттың, қоғамның және экономиканың үйлесімді, теңгерімді дамуы үшін жағдай жасау болып табылады.

Экологиялық саясаттың түрлері:

- әлеуметтік-экономикалық дамудағы экологиялық шектеулерді, әлемдегі табиғи ресурстардың қорларын және оларды елдер арасында бөлуді есептей отырып, халықаралық, саяси және сыртқы экономикалық акциялар өткізуді көздейтін жаһандық экосаясат;

- мемлекеттік экосаясат, аумақтар мен акваториялардың экологиялық жай-күйіне байланысты әсерлер мен кемшіліктерді түсінуге негізделген әлеуметтік-экономикалық саясатты, оның ішінде халықаралық саясатты білдіреді;

- өңірлік экосаясат – бұл мемлекеттің өңірлерге қатысты саясаты, сондай-ақ өңірлердің өздері жүзеге асыратын экологиялық саясат.

Тиімді мемлекеттік экологиялық саясат адамзаттың экологиялық қауіпсіздігін және экономиканың, қоғамның, табиғаттың үйлесімді, теңгерімді дамуын қамтамасыз етуге бағытталуы тиіс^[258].

Мемлекеттік экологиялық саясаттың түрлері:

- басқарушылық экосаясат, оның шеңберінде тиісті шешімдер қабылдаудың техникалық аспектілеріне баса назар аударылады. Мұнда басты рөлді белгілі бір мәселені қарастыру шеңберін де, оның маңыздылық дәрежесін де белгілейтін сарапшылар атқарады;

- плюралистік экосаясат сарапшылардың ғана емес, азаматтық қоғам өкілдерінің де шешім қабылдауға қатысуын сипаттайды. Экологиялық саясат тиісті мемлекеттік мекемелердің үкіметтік емес ұйымдармен өзара іс-әрекеті негізінде жүргізіледі;

- ұжымдық экосаясат «жергілікті халықтың құқықтары» тұжырымдамасына негізделеді, оның мәні мемлекеттің белгілі бір шешімдер қабылдаудағы өкілеттіктерін мүдделері тікелей әсер ететін азаматтар тобына беруі болып табылады.

Сонымен қатар, жеке мемлекеттің тиімді экологиялық саясаты, әсіресе стратегиялық ресурстарға, жеткілікті үлкен аумаққа және табиғатты қорғау дәстүрлеріне ие, жоғарыда аталған бағыттарды біріктіруі қажет және келесі деңгейлерде жүзеге асырылуы керек:

- табиғи факторлардың деңгейі (жабайы табиғат пен адамды қоршаған ортаны қорғау, экологиялық тепе-теңдікті сақтау);

- әлеуметтік белсенділік деңгейі (әлеуметтік-экологиялық қатынастарды мемлекеттік басқару механизмдері және азаматтық қоғам институттарының экологиялық қызметі, құқықтық реттеу процестері мен әдістері, бюджеттік-қаржылық тұтқалар, экономикалық қатынастар субъектілерінің экологиялық бәсекелестік механизмдері, азаматтық қоғам институттарының қызметі).

Іске асыру салалары бойынша жерді қорғау, су ресурстарын қорғау және пайдалану, биоәртүрлілікті, өзге де табиғи ресурстарды немесе объектілерді қорғау саласындағы мемлекеттік экологиялық саясаттың бағыттары, сондай-ақ қалдықтармен жұмыс істеу саясаты және т.б. бөлінеді.

Қолданылатын құқықтық құралдар бойынша экосаясаттың келесі элементтерін белгілейді: жоспарлау, қаржыландыру, экологиялық-саяси шаралардың іске асырылуын бақылау және т.б.

Жоғарыда айтылғандардан басқа, заң шығару, басқару құрылымдарын құру, құқық қолдану саласындағы саяси шешімдерді қамтитын экологиялық саясаттың құқықтық құрамдас бөлігі ерекшеленеді. Әлеуметтік-экологиялық құрамдас бөлігі жеке әлеуметтік топтардың мүдделерін бір уақытта қорғауға бағытталған саяси шешімдер мен әрекеттермен байланысты (мысалы, мемлекет аумағындағы шағын халықтар мен этникалық қауымдастықтар тұлғасындағы байырғы тұрғындар) және қоршаған ортаны қорғау, қолайсыз факторлардың әсерін азайту, сондай-ақ жалпы халықтың да, жеке адамның да денсаулығын сақтау.

Мемлекеттік менеджмент ретіндегі экологиялық саясат адам мен қоғамның экологиялық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге бағытталған жалпыұлттық саясатты жүргізетін мемлекеттің экологиялық функциясын іске асырумен байланысты. Сонымен бірге, мемлекеттік экологиялық саясат табиғи ресурстарды пайдалану арқылы үстеме пайда алуға байланысты әлеуметтік топтардың бірінің үстемдігін қамтамасыз ете отырып, жасалуы және жүзеге асырылуы мүмкін.

Экологиялық саясат қағидалары:

- саяси қағидалар (демократия, жариялылық, еріктілік, белсенділік және келіссөздер);

- әлеуметтік-экономикалық қағидалар (экономикалық даму мен экологиялық мүмкіндіктердің сәйкестігі; экологиялық мәселелерді шешу үшін ғылыми-техникалық прогрестің жетістіктерін пайдалану; тұтынуды реттеу; халықтың табиғи өсімін жоспарлау);

- халықаралық қағидалар («ластаушы төлейді»; даму тұрақтылығының талаптары; сақтық; қолда бар ең озық технологияларды қолдану және т.б.).

Экологиялық саясаттың негізгі әдістері (механизмдері):

- әкімшілік-бақылау (табиғат қорғау заңнамасының сақталуын бақылау; стандарттау; экологиялық мониторинг; шаруашылық қызметті лицензиялау; табиғатты пайдалануды нормалау; экологиялық сертификаттау; қоршаған ортаға әсерді бағалау (ҚОӘБ); экологиялық сараптама; экологиялық және ресурстық мақсатты бағдарламалар; экологиялық аудит);

- техникалық-технологиялық (қоршаған ортаны қорғау және дамыту үшін техникалық-технологиялық құралдар мен шешімдерді қолдану);

- экономикалық (табиғатты пайдалануды жоспарлау; мақсатты бағдарламаларды құру; экологиялық-экономикалық жүйелерді әзірлеу; табиғат пайдаланушылар үшін төлемдер, салық салу, жеңілдіктер және басқа да ынталандырулар жүйесі);

- заңнамалық-құқықтық (қоғам мен табиғат арасындағы қатынастарды реттеуге бағытталған нормативтік-құқықтық актілерді әзірлеу және қабылдау);

- саяси (саяси және басқа ұйымдардың қоршаған ортаны қорғауға бағытталған әрекеттері);

- тәрбие-білім беру әдістері (экологиялық сана мен халықтың моральдық жауапкершілігін қалыптастыруға ықпал етеді).

Экологиялық саясат механизмдерін қалыптастыру кезінде әкімшілік-құқықтық және экономикалық механизмдердің оңтайлы үйлесімін табу маңызды. Біреуінің басым болуы қоршаған ортаға да, қоғамға да жағымсыз салдарға әкеледі.

Экологиялық саясаттың субъектілері:

- мемлекет экосаясатты қалыптастыру мен іске асыруда маңызды рөл атқарады. Мемлекеттің экологиялық саясаттың субъектісі ретіндегі функцияларына шаруашылық және өзге де қызметті жүзеге асыру қағидаларын белгілеу; экосаясаттың барлық субъектілерінің қызметін үйлестіру; табиғат қорғау заңнамасының сақталуын бақылау жатады;

- шаруашылық-экономикалық субъектілер (кәсіпорындар, ұйымдар) қоршаған ортаны сақтау мен қорғауға қамқорлық көрсетуге міндетті. Мұндай міндеттеме табиғатты қорғау құқықтық актілеріне (заңдарға) байланысты. Құқықтық актілер кәсіпорынның өндірістік процестің қоршаған ортаға әсерін ескеру, өндірістік бағдарламалардың адамға және қоршаған ортаға әсерін талдау және ықтимал зиянды әсерлерді жою міндетін белгілейді;

- рөлі үнемі өсіп келе жатқан ғылыми-зерттеу ұйымдары, өйткені ғылыми зерттеулердің нәтижелері экономикалық өсу мен тұрақты даму стратегиясының, демек, қоршаған ортаны қорғаудың маңызды құралы болып табылады;

- Саяси партиялар экосаясат субъектілері ретінде өздерінің идеологиясын (бағдарламасын) тұжырымдайды және экологиялық мәселелерді, әсіресе қазіргі жағдайда, елемеуге болмайды. Сондай-ақ, партиялар өздерінің бағдарламалық көзқарастарын насихаттау арқылы халықтың экологиялық санасын қалыптастыруға ықпал етеді. Сонымен қатар, егер партия сайлауда жеңіске жетсе, ол экологиялық саясат тұжырымдамасын әзірлейді және оны құқықтық құжаттар арқылы жүзеге асырады;

- қоғамдық ұйымдар экологиялық маңызды шешімдерді әзірлеу мен қабылдауда, табиғат қорғау заңнамасының орындалуын бақылауды жүзеге асыруда маңызды рөл атқарады, табиғат қорғау іс-шараларына қатысады, халыққа экологиялық тәрбие мен ағартуды жүзеге асырады;

- жекелеген азаматтар экологиялық бастамалармен шығып, нақты, әдетте жергілікті экологиялық мәселелрді шешу мақсатында топтарға бірігуі мүмкін.

Осылайша, мемлекеттің экологиялық саясаты әлеуметтік-экожүйенің тепе-теңдігін сақтаудың барлық ережелері мен шараларының біртұтас кешені ретінде қоғамның жаңа жағдайына көшудің негізі болып табылады. Ресурстарды сақтау ережелері бойынша өмір сүруге дайын және табиғат пен болашақ ұрпақ алдындағы жауапкершілікті сезінетін қоғам.

 

---

^[258] Экология, охрана природы, экологическая безопасность. – М., 2000.