Авторлар
Әдебиеттер

14 ТАРАУ. ЖАҺАНДАНУ МЕН ДАҒДАРЫС ЖАҒДАЙЫНДАҒЫ МЕМЛЕКЕТТІК САЯСАТ

Жоспар

14.1 Жаһандану және мемлекеттік саясат.

14.2 Саяси жаһандану: мәні, процестері және салдары.

14.3 Дағдарыс жағдайындағы мемлекеттік стратегиялар.

14.4 Әлемдік мәселелерді шешуде халықаралық ұйымдар мен мемлекетүсті (ұлтүсті) реттеудің рөлі.

14.5 Қазақстанның мемлекеттік саясатындағы халықаралық ұйымдар мен мемлекетүсті (ұлтүсті) реттеудің рөлі.

 

14.1 Жаһандану және мемлекеттік саясат

 

ХХІ ғасырдағы әлемдік даму процестерін сипаттайтын негізгі ұғым жаһандану болды. Оның мәні адамдардың да, мемлекеттердің де өзара байланыстары мен өзара тәуелділіктерінің күрт кеңеюі мен күрделенуінде, бұл планетарлық ақпараттық кеңістікті, капиталдың, тауарлар мен жұмыс күшінің әлемдік нарығын қалыптастыру процестерінде, табиғи ортаға техногендік әсер ету мәселелелерін интернационалдандыруда, этносаралық және конфессияаралық қақтығыстар мен қауіпсіздікте көрінеді.

Қазіргі жағдайда жаһандану құбылысы қоғамдық қызметтің барлық салаларын, соның ішінде саясатты, идеологияны, мәдениетті, өмір салтын, сондай-ақ адамзаттың өмір сүру жағдайларын қамтиды.

Жаһандану процестерінің алғышарттары жаһандық ақпараттық желілерді құрудың техникалық базасын қамтамасыз ететін ақпараттық революция, капиталды интернационалдандыру және әлемдік нарықтардағы бәсекелестікті қатаңдату, табиғи ресурстардың тапшылығы және оларды бақылау үшін күрестің шиеленісуі, демографиялық жарылыс, сондай-ақ табиғатқа техногендік жүктеменің күшеюі және жаппай қырып-жою қаруының таралуы болды, бұл жалпы апат қаупін арттырады. Бұл фактілер, олардың әртектілігіне қарамастан, бір-бірімен тығыз байланысты және олардың өзара әрекеттесуі жаһандану процестерінің күрделі және қарама-қайшы сипатын анықтайды.

Ақпараттық технологиялар планетаның экономикалық, ғылыми, мәдени дамуын күрт жеделдетуге, адамзатты өзінің мүдделері мен әлем тағдыры үшін жауапкершілікті сезінетін қоғамдастыққа біріктіруге нақты мүмкіндік жасайды. Олар әлемді бөлу және конфронтацияны күшейту құралы бола алады.

Сонымен, жаһандану – бұл ұлттық экономикалардың капиталдың еркін қозғалысының жаңа жеңілдіктеріне, әлемнің жаңа ақпараттық ашықтығына, технологиялық революцияға, дамыған индустриялық елдердің тауарлар мен капитал қозғалысын ырықтандыруға бейілділігіне, коммуникациялық жақындасуға, планеталық ғылыми революцияға, ұлтаралық әлеуметтік қозғалыстарға, көліктің жаңа түрлеріне, телекоммуникациялық технологияларды жүзеге асыруға және халықаралық білім беруге негізделген біртұтас әлемдік жүйеге бірігуі[274].

Осылайша, жаһандану дегеніміз – әлемдік кеңістікті біртіндеп капитал, тауарлар, қызметтер кедергісіз қозғалатын, идеялар еркін таралатын және олардың тасымалдаушылары қозғалатын, қазіргі заманғы институттардың дамуын ынталандыратын және олардың өзара әрекеттесу механизмдерін тегістейтін біртұтас аймаққа айналдыру. Жаһандану халықаралық құқықтық және мәдени-ақпараттық өрістің, аймақаралық және ақпараттық алмасулардың өзіндік инфрақұрылымының қалыптасуын көрсетеді.

Жаһандану әлемдік қоғамдастыққа жаңа сапа беруге арналған, бұл процесті түсіну адамға инновациялық технологиялар дәуірінде жақсы бейімделуге мүмкіндік береді.

Жаһанданудың негізгі белгілері:

- әлемдік теңсіздіктің күшеюі. Дамушы елдердің айқын маргинализациясы орын алуда - бай Солтүстік адамзаттың үлкен көпшілігін прогресстен шығарады;

- бүкіл қоғамдарды жаһандық жаңғыру үдерісінен шығару этноұлттық қақтығыстар, терроризм, қарулы қақтығыстар қаупін арттырады;

- дамыған елдердің кедей елдерге көму үшін ластаушы заттарды тасымалдауы, оларды денсаулыққа зиянды заттардың полигондарына айналдыруы[275].

 

 

Жаһандану – дүниежүзілік экономикалық, саяси және мәдени интеграция мен бірігу процесі. Мұның негізгі салдары әлемдік еңбек бөлінісі, капитал, адами және өндірістік ресурстар планетасының ауқымындағы көші-қону (және, әдетте, шоғырлану), заңнаманы, экономикалық және технологиялық процестерді стандарттау, әртүрлі елдердің мәдениеттерін жақындастыру және біріктіру болып келеді. Бұл жүйелі сипаттағы, яғни қоғамның барлық салаларын қамтитын объективті процесс. Жаһандану нәтижесінде әлем оның барлық субъектілерімен байланысты және тәуелді болады. Мемлекеттер тобына ортақ мәселелер санының көбеюі де, интеграцияланатын субъектілердің саны мен түрлерінің кеңеюі де орын алуда. Бұл үдеріс ұлттық қоғамдар өмірінің барлық жақтарын біртұтас әлемдік жүйемен байланыстырады. Ұлттық және интернационалдық мүдделердің маңызы өзгеруде.

Соңғы екі онжылдықта жаһандану құбылысын талдауға бағытталған саясаттану бойынша көптеген іргелі ғылыми еңбектер шықты. Оларға, ең алдымен, қазіргі шетелдік ғалымдардың келесі зерттеулері кіруі керек.

Saskia Sassen (АҚШ, Нью-Йорк). «Globalization and Its Discontents»[276], «The Global City»[277] еңбектерінде ол жаһандық қала ұғымын – капиталды, ақпаратты және билікті басқару орталығы ретінде енгізді. «Мемлекеттер жойылмайды, олар жаһандық экономиканың операторына айналады», сондықтан жаһандану мемлекетті жоймайды, бірақ оның функцияларын өзгертеді: классикалық егемендіктен трансұлттық желілердегі үйлестіруге дейін. Жаһандану қорғалмаған таптардың теңсіздігі мен маргиналдануын күшейтеді.

David Held (Ұлыбритания). Британдық саясаттанушы, космополиттік демократия теориясының негізін қалаушылардың бірі, «Global Transformations»[278], «Global Covenant»[279] зерттеуінде жаһандану жағдайында саяси заңдылықты мемлекеттен тыс кеңейту қажет деп санайды. Адам құқықтары мен халықаралық нормаларға негізделген басқарудың ұлттықтан жоғары формаларын ұсынады.

Manuel Castells (Испания). Қазіргі заманның жетекші әлеуметтанушыларының бірі және ақпараттық технологиялар саясат пен билікті өзгертетін желілік қоғамның теоретигі «The Rise of the Network Society»[280] еңбегінде «Саяси билік ұлттық институттарда емес, медиа кеңістікте көбірек жүзеге асырылуда» деп атап өтті, ал жаһандану трансұлттық желілердің рөлін күшейтіп, мемлекеттің ақпаратқа, экономикаға, сәйкестілікке бақылауды төмендетеді. Мемлекеттер бейімделуге мәжбүр болып, неғұрлым икемді, цифрлық және стратегиялық тұрғыдан бағдарланған бола түсуде.

Joseph Nye и Robert Keohane (АҚШ). Халықаралық қатынастар теориясына қосқан үлесімен танымал американдық саясаттанушылар «Power and Interdependence»[281], «Soft Power»[282] еңбектерінде кешенді өзара тәуелділік теориясын дамытады: мемлекеттер маңызды актор болып қала береді, бірақ жаһандық институттар мен ҮЕҰ ықпалға ие болады. Джонса Ф. Кеннеди атындағы Гарвард университетінің профессоры Joseph Nye жұмсақ күш ұғымын – жаһандық саясатқа мәжбүрлеусіз әсер ету тәсілі ретінде енгізеді. Мемлекеттік саясат көп деңгейлі байланыстар мен альянстарды ескеруі керек деп негіздейді.

Thomas Pogge (АҚШ). Неміс философы, жаһандық әділет бағдарламасының директоры және Йель университетінің профессоры «World Poverty and Human Rights» [283]  атты еңбегінде жаһанданудың этикалық аспектілері мен мемлекеттік жауапкершілікті зерттейді. Кедейлік алдында мемлекеттердің жаһандық әділетсіздігі мен пассивтілігін сынайды. Әлемдік институционалдық сәулет реформаларын, соның ішінде жаһандық салықтарды, элиталық жауапкершілікті және халықаралық сауда ережелерін ұсынады.

Осылайша, шетелдік ғалымдардың мәліметтері әртүрлі көзқарастардан өз тұжырымдамаларын көрсетеді деген қорытынды жасауға болады:

- жаһандану мемлекетті өзгертеді, бірақ жоймайды. Ол егемендігі төмендеп, бірақ неғұрлым желілік әрі бейімделгіш бола түсуде.

- мемлекеттің функциялары таза ұлттық басқарудан жаһандық үйлестіруге ауысады, әсіресе климат, қаржы, қауіпсіздік, көші-қон сияқты салаларда;

- қазіргі заманғы мемлекеттік саясат көп деңгейлі тәсілді талап етеді – халықаралық ұйымдармен, ТҰК-пен, цифрлық платформалармен және жаһандық қоғамдық қозғалыстармен өзара әрекет жасау;

- әділеттілік, демократия және адам құқықтарының құндылықтары барған сайын мемлекеттік басқару ұмтылуы керек ұлттықтан жоғары бағдар ретінде қарастырылуда.

Жаһандану адамзат алдында бұрын-соңды болмаған өркендеу мүмкіндіктерін ашады және сонымен бірге біздің өркениетіміздің өмір сүруіне қауіп төндіретін орасан зор қауіптерді жасырады. Сондықтан жаһандану, оның даму жолдары қызу пікірталас тақырыбына айналды.

Бұл процестің жағымсыз салдарын болдырмау туралы талаптарымен қоғамдық қозғалыстар пайда болды.

Айта кету керек, жаһандану – объективті заңдылық, және оның дамуына ешқандай күштер кедергі бола алмайды. Міндет – оны адам игілігіне қызмет ететіндей бағыттау. Бұл жаһанданудың оң мүмкіндіктерін пайдалану және оның жағымсыз салдарын болдырмау үшін халықаралық жүйені басқару деңгейін айтарлықтай арттыруды талап етеді. Қазіргі жағдайда басқару мәселесі басты жаһандық мәселе болып табылады, және оның шешімі басқа да ірі мәселелердің реттелуіне тікелей әсер етеді. Бұл мәселені шешудегі маңызды кедергі саяси ойлаудың артта қалуы болып келеді. Жаһандық мәселелерді, соның ішінде басқару мәселесін шешудің маңызды шарттарының бірі – саяси ойлау мен бұқаралық сана деңгейін арттыру болып табылады. Осы мақсатқа жету үшін ерекше жауапкершілік бұқаралық ақпарат құралдарына жүктеледі, қазіргі қоғамдағы оның рөлі айтарлықтай артты. Олардың белсенді қатысуынсыз тиімді басқару ұлттық деңгейде де, халықаралық деңгейде де мүмкін емес.

Жаһандану – бұл мемлекеттердің өзара тәуелділігінің артуына әкелетін елдер арасындағы экономикалық, саяси, әлеуметтік және мәдени байланыстарды тереңдету процесі. Қазіргі жағдайда ол ұлттық басқару стратегияларын өзгерту және ішкі және сыртқы процестерді реттеу арқылы мемлекеттік саясатқа айтарлықтай әсер етеді.

Жаһандану сипаттамалары:

- экономикалық интеграция;

- ақпараттық өзара байланыс;

- трансұлттық корпорациялар.

Жаһандық процестердің ұлттық мемлекеттерге әсері: егемендіктің төмендеуі, халықаралық ұйымдардың күшеюі.

Бейімделу саясаты: экономиканы ырықтандыру, халықаралық шарттар, трансшекаралық ынтымақтастық.

 

 

Жаһанданудың әлеуметтік аспектілері жөніндегі дүниежүзілік комиссияның баяндамасында: «Ұлттық мемлекеттердің басқару процесінің жаһандық қатысушылары ретіндегі тәртібі бүкіл жаһандық басқару желісінің сапасын анықтайтын фактор болып табылады. Олардың көпжақтылық идеяларына, әмбебап құндылықтарға, ортақ мақсаттарға берілгендік дәрежесі, олардың саясатының мемлекетаралық салдарына жауап беру қабілеті, сондай – ақ олардың жаһандық ынтымақтастыққа беретін маңыздылығы жаһандық басқару жүйесінің сапасын алдын ала анықтайтын маңызды факторлар болып табылады. Сонымен қатар, олардың ішкі істерін жүргізу әдістері адамдардың жаһанданудың артықшылықтарын қаншалықты пайдалана алатынына және оның жағымсыз салдарларынан қорғалатынына әсер етеді. Мұндай алғышарт адамдардың ұлттық мемлекеттерде тұратындығын көрсетеді»[284].

Халықаралық сауда, көші-қон, мәдени алмасу және технологиялық прогресс сияқты жаһандану процестері мемлекеттердің дамуына оң және теріс әсер етеді. Жаһанданудың мемлекет дамуына әсерін зерттеу қазіргі заманғы жаһандық мәселелер мен мемлекеттер бетпе-бет келетін сын-қатерлерді зерттеудегі маңызды аспектісі болып табылады.

Жаһандану процестерінің мемлекет дамуына әсері екі жақты болып сипатталады: бір жағынан, жаһандану экономикалық және әлеуметтік өсуді ынталандыруы мүмкін, сонымен қатар халықаралық қатынастар мен әлемдік қоғамдастыққа интеграцияны жақсартуға көмектеседі. Екінші жағынан, жаһандану әлеуметтік теңсіздіктің артуы, мемлекеттік егемендіктің шектелуі, экологиялық жағдайдың нашарлауы және басқалар сияқты әртүрлі қиындықтар мен мәселелерге әкелуі мүмкін.

Жаһандану процестері мемлекеттің дамуына айтарлықтай әсер етеді және оның әсері бірнеше аспектілерде көрінеді:

- экономикалық аспект: жаһандану халықаралық сауданың, инвестициялардың дамуына, технологиялардың берілуіне және капиталдың ұтқырлығына ықпал етеді. Бұл мемлекеттің дамуына жаңа мүмкіндіктер туғызуы мүмкін, сонымен бірге бәсекелестік, экономикалық қатынастардың өзгеруі және кейбір әлеуметтік топтар үшін өмір сүру жағдайларының нашарлауы түрінде қиындықтар тудыруы мүмкін;

- саяси аспект: жаһандану халықаралық саяси жүйенің дамуына және мемлекеттер арасындағы өзара байланысты нығайтуға ықпал етеді. Алайда, бұл мемлекеттік шекаралардың рөлі мен олардың егемендігінің төмендеуіне, сондай-ақ халықаралық институттардың мемлекеттің ішкі саясатына ықпалының артуына байланысты мәселелерді тудыруы мүмкін;

- әлеуметтік аспект: жаһандану халықтың өмір салтына, соның ішінде мәдениетке, білімге, денсаулық сақтау мен әлеуметтік қорғауға әсер етеді. Бұл дамудың жаңа мүмкіндіктері мен жағдайларын тудыруы мүмкін, бірақ сонымен бірге әлеуметтік теңсіздікті арттырып, халықтың кейбір топтары үшін өмір сүру сапасын нашарлатуы мүмкін;

- экологиялық аспект: жаһандану экономикалық қатынастардың, өнеркәсіптік қызметтің, қалдықтарды қайта өңдеудің және табиғи ресурстарды пайдаланудың өзгеруі нәтижесінде мемлекеттегі экологиялық жағдайдың нашарлауына әкелуі мүмкін. Бұл халықтың денсаулығы мен экологиялық қауіпсіздігіне қатысты мәселелер тудыруы мүмкін.

Жалпы, жаһандану процестерінің мемлекет дамуына әсері оң және теріс салдарға әкелуі мүмкін.

Сондықтан жаһандану ықпалының барлық аспектілерін қарастырып, оның артықшылықтарын пайдаланып, жағымсыз салдарын барынша азайтуға мүмкіндік беретін стратегияларды әзірлеу маңызды[285].

Жаһандық процестер және Қазақстан.

Қазақстан бірегей географиялық жағдайы (Еуропа мен Азияның түйіскен жерінде), бай ресурстық әлеуеті және дамушы экономикасы бар мемлекет ретінде жаһандық процестерге белсенді түрде тартылуда. Жаһандану, цифрландыру, халықаралық экономикалық одақтар, экологиялық сын – қатерлер және саяси трансформация – осы факторлардың барлығы елдің мемлекеттік саясатына әсер етеді.

Жаһандану Қазақстанға көптеген салаларда әсер етеді:

- экономикалық интеграция: Халықаралық ұйымдарға (ДСҰ, ЕАЭО, ШЫҰ) қатысу, экспортқа бағдарланған экономиканы дамыту;

- саяси ынтымақтастық: белсенді дипломатия, халықаралық бітімгершілік миссияларға қатысу;

- мәдени әсер: әлемдік брендтердің таралуы, цифрландыру, ағылшын тілінде білім беру;

- әлеуметтік трансформациялар: урбанизация, көші-қон ағындарының өсуі, жұмыспен қамту құрылымындағы өзгерістер.

Қазақстан экспортқа табиғи ресурстарды (мұнай, газ, уран, металдар) жеткізіп, шикізаттық емес секторды ілгерілете отырып, әлемдік экономиканың бір бөлігі болып табылады. Алайда:

- мұнай экспортына тәуелділік экономиканы шикізаттың әлемдік бағасына осал етеді;

- экономиканы әртараптандыру стратегиялық міндетке айналады (ауыл шаруашылығын, IT, машина жасауды дамыту);

- ДСҰ-ға кіру (2015 ж.) жаңа мүмкіндіктер берді, бірақ отандық өндірушілер үшін бәсекелестікті күшейтті.

Жаһанданудың әсерінен Қазақстандағы әлеуметтік процестер.

Көші – қон және урбанизация: Қазақстан «мидың ағуын» бастан кешуде – білікті мамандар дамыған елдерге кетеді, ішкі көші-қонның өсуі – адамдар ауылдардан қалаларға көшіп, мегаполистердің (Алматы, Астана, Шымкент) толып кетуіне себеп болады. Көрші елдерден (Өзбекстан, Қырғызстан) мигранттар ағыны еңбек нарығына әсер етеді.

Білім берудегі өзгерістер: үш тілді білім беруді (қазақ, орыс, ағылшын), шетелде алмасу және оқыту бағдарламаларын (Болашақ) енгізу, онлайн білім беру мен қашықтықтан оқыту технологияларының өсуі, білім беру жүйесіне жасанды интеллектті енгізу.

Экологиялық сын-қатерлер және Қазақстан. Жаһандық климаттық өзгерістер Қазақстанға әсер етеді:

- шөлейттену (елдің оңтүстігі, әсіресе Қызылорда облысы);

- мұздықтардың еруі және су тапшылығы (ауыл шаруашылығы мен гидроэнергетикаға қауіп);

- ауаның ластануы (Алматы-ТМД-ның ең ластанған қалаларының бірі);

- «жасыл экономикаға» көшу қажеттілігі (мақсат-2050 жылға қарай жаңартылатын көздерден алынатын энергияның 50%).

Жаһандану жағдайындағы технологиялық трендтер және Қазақстан.

Экономиканы цифрландыру, «Цифрлық Қазақстанды» дамыту (электрондық үкімет, блокчейн-технологияларын енгізу). IT-индустрияның өсуі – финтех, стартаптар, экспансия Kaspi.kz. Жасанды интеллект пен автоматтандыруды дамыту.

Криптовалюталар және блокчейн. Қытайда майнингке тыйым салынғаннан кейін Қазақстан биткоин өндіру бойынша әлемдік көшбасшылардың біріне айналды. Крипто нарығын реттеу және финтехті дамыту (Astana Hub).

Қазақстан жаһандық процестерден тыс қалмайды:

- экономикалық интеграция жаңа нарықтарды ашады, бірақ экономиканы әртараптандыруды талап етеді;

- саяси көпвекторлық ұлы державалар арасындағы тепе-теңдікті сақтауға мүмкіндік береді;

- жаһандық сын-қатерлер (экология, урбанизация, көші-қон) стратегиялық шешімдерді талап етеді;

- цифрландыру және технологияларды дамыту Қазақстанның болашағы үшін өсу нүктесіне айналуы мүмкін.

 

[274] Иглин А. В. Государство в условиях глобализации: экономика, политика, право // Научное обозрение. Экономические науки. – 2016. – №6. – С. 65–74; URL: https://science-economy.ru/ru/article/view?id=858 (дата обращения: 17.03.2025

[275] Там же.

[276] Saskia Sassen (США / Нью-Йорк) Globalization and Its Discontents (1998) – Taylor & Francis Online https://humanities.northwestern.edu/documents/Sassen.pdf.

[277] Saskia Sassen (США / Нью-Йорк). The Global City: New York, London, Tokyo (оригинал 1991, изд. Princeton University Press 2001) August 2001Political Science Quarterly 107(2) https://www.researchgate.net/publication/30529997_The_global_City_New_York_London_Tokyo.

[278] David Held (Великобритания). Global Transformations (1999; полное название Global Transformations: Politics, Economics and Culture) April 1999International Journal Canada s Journal of Global Policy Analysis 54(4). https://www.researchgate.net/publication/200456939_Global_Transformations_Politics_Economics_and_Culture

[279] David Held (Великобритания). Global Covenant (2004) – https://www.researchgate.net/publication/30529633_The_Global_Covenant

[280]Manuel Castells (Испания).The Rise of the Network Society (1996), artefaktum.huScribdtelos.fundaciontelefonica.com, https://memotef.web.uniroma1.it/sites/default/files/file

[281]Joseph Nye и Robert Keohane (США). Power and Interdependence (1977) – классический труд, http://slantchev.ucsd.edu/courses/ps240/05%20Cooperation%20with%20States%20as%20U.

[282]Joseph Nye и Robert Keohane (США) Soft Power: The Means to Success in World Politics (2004). https://library.oapen.org/bitstream/id/323d1f23-7395-4abd-83d7-5c8ce6be0e7a/978-981-99-0714-4.pdf.

[283] Thomas Pogge (США / Германия; профессор Йельского университета). World Poverty and Human Rights: Cosmopolitan Responsibilities and Reforms (2002, изд. Polity Press; переизд. 2008). https://www.researchgate.net/publication/228008808_World_Poverty_and_Human_Rights

[284] Питерс В. Г. Глобализация, управление и его институты // Отечественные записки. – 2004. – №2 (17). – С. 83. Справедливая глобализация: создание возможностей для всех / Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации. – Женева : Изд-во МОТ. – 2004. – С. 18.

[285] Долгих О. С. Государство и право в условиях глобализации // Эволюция государства и права: проблемы и перспективы: сборник научных трудов 4-й Международной научной конференции. – Т. 2. – Курск, 2022. – С. 91–92.