14.3 Дағдарыс жағдайындағы мемлекеттік стратегиялар

 

Қазіргі жаһандық сын-қатерлер мемлекеттердің мемлекеттік саясатына әсер ететін дағдарыстардың әртүрлі түрлерімен бірге жүреді. Дағдарыстар қоғам мен мемлекет дамуының ажырамас бөлігі болып табылады. Олар әртүрлі сипатта болуы мүмкін және үкіметтерді бейімделуге, басқару жүйелерін реформалауға және жаңа әрекет ету стратегияларын жасауға мәжбүрлеу арқылы мемлекеттік саясатқа айтарлықтай әсер етуі мүмкін. Бұл тұрғыда дағдарыстардың негізгі түрлерін және олардың мемлекеттік саясатқа әсерін қарастырамыз.

Жаһандану мен дағдарыстар мемлекеттік саясатты түбегейлі өзгертіп, оны тұрақсыз әлемнің жаңа шындықтарына бейімделуге мәжбүр етеді. Қазіргі сын-қатерлер – пандемия, қаржылық күйзеліс, климаттық апаттар, көші-қон толқындары және киберқауіптер-ұлттық шекаралардан асып түседі, бұл оларды бір елдің ішінде тиімді шешуге мүмкіндік бермейді.

Дэвид Хелд және Ульрих Бек сияқты жетекші зерттеушілер атап өткендей, мемлекет өз рөлін қайта қарастыруы керек: егемендіктің тұйық тасымалдаушысынан жаһандық басқарудың белсенді қатысушысына дейін. Сонымен бірге, Мануэль Кастельс «желілік қоғам» жағдайында мемлекеттік билік трансұлттық құрылымдар, цифрлық платформалар және жаһандық қоғамдық қозғалыстар тарапынан бәсекелестікке көбірек тап болатынын атап өтті.

Дағдарыстар институттардың ғана емес, саяси стратегиялардың да әлсіздігін анықтайды. Сондықтан, Ян Бреммердің пікірінше, ең мықты мемлекет емес, икемді, цифрлық, инклюзивті және тұрақты саясат құратын, тезірек бейімделетін мемлекет өмір сүреді. Сонымен қатар, Томас Пикетти мен Наоми Клейн болашақ мемлекеттік шешімдердің басымдықтары ретінде әлеуметтік әділеттілік пен экологиялық жауапкершіліктің қажеттілігін көрсетеді.

Дағдарыс жағдайында мемлекеттік саясаттағы трендтер.

Кесте 1.

 

Дағдарыс жағдайындағы мемлекеттік саясат ғылыми даулардың ең өзекті тақырыбы болып табылады. Көптеген пікірталастар барысында осы құбылысты түсінудің белгілі бір теориялық және әдіснамалық тәсілдері белгіленді, жаһандану адамзат алдында қойған жалпы планеталық мәселелер анықталды. Олардың қатарында әлеуметтік байланыстардың планетарлық сипаты, жаһандық гуманитарлық ойлау, жаһандық экологиялық дағдарыс, климат саласының өзгеруі, әскери және саяси қақтығыстардың жаһандану қаупі, қылмыстың интернационализациясы және т.б. Білімнің бүкіл саласы пайда болды – глобалистика, оның объектісі жалпы планетарлық процестер, олардың пайда болуы мен көрінісі, сондай-ақ жаһандық мәселелерді шешу жолдары болды.

Дегенмен, саяси ғылымдар саласында осы салада көптеген ұғымдар сақталған. Қазіргі батыстық зерттеушілердің кейбір тұжырымдамалық тәсілдері мен мектептерін қарастырамыз.

David Held (Ұлыбритания). Ғалымдар «Global Transformations»^[286], «Global Covenant»^[287] еңбектерінде әртүрлі идеялар ұсынады. Мысалы, негізгі идеялары: мемлекеттер жеке өзі шеше алмайтын дағдарыстарға жауап ретінде жаһандық басқару (global governance) тұжырымдамасын дамыту. Жаһандану мен тұрақсыздық жағдайында дәстүрлі мемлекеттік саясат ұлттықтан жоғары және аймақтық институционалдық шеңберге енгізілуі керек. Ол, сондай-ақ, космополиттік демократияны ұсынады: жаһандық есеп берудің, қауіпсіздік пен ынтымақтастықтың жаңа түрлері.

Ulrich Beck (Германия). Зерттеушінің негізгі идеялары «World Risk Society»^[288], «Рower in the Global Age»^[289] жұмыстарында көрсетілген, онда ол жаһандық тәуекелдер қоғамы (пандемия, климат, терроризм, экономикалық күйреу) ұғымын енгізеді. Мемлекеттік саясат белгісіздік пен болжамсыздықты басқаруы керек, ал қазіргі мемлекеттер алдын-алу мен транспарентті жаһандық желілерде әрекет етуге міндетті. Мысалы: COVID-19 – жаһандық дағдарыс, мұнда жергілікті шешімдер (мысалы, шекараларды жабу, вакцинация) жаһандық үйлестірумен тығыз байланысты болды.

Manuel Castells (Испания / АҚШ). Ғалымның тұжырымдамалары «The Rise of the Network Society»^[290] атты еңбегінде көрсетілген. Мысалы, ақпараттық ағындардың жаһандануы биліктің желілік логикасын қалыптастырады. Дағдарыстар (әлеуметтік наразылықтар, цифрлық жалған ақпарат) жағдайында мемлекеттік саясат медиа осалдығы мен киберқауіптер жағдайында жұмыс істеуі тиіс. Биліктің дәстүрлі вертикалы әлсірейді, әсер етудің жаңа көздері пайда болады: цифрлық платформалар, трансұлттық корпорациялар, хактивистер.

Joseph Nye (АҚШ). Joseph Nye-дің негізгі идеялары, дағдарыс дәуіріндегідей (мысалы, геосаяси немесе климаттық) қатаң күш қана емес, сонымен қатар «ақылды күш» – әскери, экономикалық және ақпараттық ресурстардың үйлесімі маңызды. Мемлекеттер жұмсақ күшке, тұрақты әріптестікке және беделге сүйенуі керек. COVID-19 қаншалықты коммуникацияның сенімділігі мен тиімділігі саясат құралы екенін көрсетті. Бұл идеялар оның «The Future of Power, Soft Power»^[291] атты зерттеуінде көрсетілген.

Ian Bremmer (АҚШ). «Every Nation for Itself»^[292], «The Power of Crisis»^[293] өз еңбектерінде қазіргі әлем геосаяси анархияға қарай жылжып келе жатқанын атап көрсетеді: әркім өзі үшін. Дағдарыстар (мысалы, пандемия, климат, AI) халықаралық институттардың дәрменсіздігін анықтайды. Шығу жолы – мемлекеттік саясат ұлттық мүдделерді жаһандық жауапкершілікпен біріктіретін жаһандық үйлестірудің жаңа модельдерін құру.

Осылайша, шетелдік зерттеушілердің осы шолуынан жаһандану және өсіп келе жатқан дағдарыстар жағдайында мемлекеттік саясат күрделене түсетінін, көп деңгейлі және өзара тәуелді болатынын атап өтеміз. Оның тиімділігі тез өзгеріп жатқан әлемге мемлекеттің ашық болу, ынтымақтасу және бейімделу қабілетіне байланысты.

Дағдарыстардың негізгі түрлері.

Экономикалық дағдарыстар. Экономикалық дағдарыстар өндірістің күрт төмендеуі, жұмыссыздық, инфляция, қаржы институттарының дағдарысы және валюта бағамының ауытқуы түрінде көрінеді. Оларға сыртқы факторлар (жаһандық қаржылық дағдарыстар) немесе ішкі (тиімсіз басқару, сыбайлас жемқорлық, бюджеттің теңгерімсіздігі) себеп болуы мүмкін.

Мемлекеттік саясатқа әсері. Фискалдық ынталандыру, салықтық жеңілдіктер және мемлекеттік инвестициялар сияқты дағдарысқа қарсы шараларды енгізу. Ақша-несие саясатын қатаңдату немесе жеңілдету. Экономика мен әлеуметтік салада құрылымдық реформалар жүргізу.

Саяси дағдарыстар. Саяси дағдарыстар биліктің тұрақсыздығымен, ішкі қақтығыстармен, наразылықтармен, заңдылық дағдарысымен немесе режимнің өзгеруімен байланысты. Олар сыбайлас жемқорлық, демократиялық нормалардың бұзылуы, сайлау дағдарыстары немесе сыртқы араласу салдарынан туындауы мүмкін.

Мемлекеттік саясатқа әсері. Сайлау жүйесінде саяси реформалар мен өзгерістер жүргізу, репрессиялық шараларды күшейту немесе, керісінше, саяси режимді ырықтандыру, халықаралық ұйымдардың немесе сыртқы акторлардың араласуы.

Әлеуметтік дағдарыстар. Әлеуметтік дағдарыстарға жаппай наразылықтар, көші-қон дағдарыстары, қылмыстың өсуі және әлеуметтік жағдайлардың нашарлауы жатады. Оның себебі теңсіздік, жұмыссыздық, әлеуметтік кепілдіктердің болмауы немесе кемсітушілік болуы мүмкін.

Мемлекеттік саясатқа әсері. Әлеуметтік бағдарламаларды нығайту және бюджетті әлеуметтік саланың пайдасына қайта бөлу, көші-қон саясатын қатаңдату немесе жұмсарту, білім беруде, денсаулық сақтауда және еңбек нарығында реформалар енгізу.

Экологиялық дағдарыстар. Экологиялық дағдарыстарға табиғи апаттар (жер сілкінісі, су тасқыны, орман өрттері), техногендік апаттар және климаттың өзгеруі жатады. Олар көбінесе гуманитарлық салдарға алып келеді және экологиялық заңнаманы және халықаралық келісімдерді әзірлеу мен енгізуде, өнеркәсіптік кәсіпорындарға мемлекеттік бақылауды күшейтуде, жаңартылатын энергия көздері мен апаттардың алдын алу технологияларын дамытуға инвестиция салуда жедел әрекет етуді талап етеді.

Гуманитарлық дағдарыстар. Гуманитарлық дағдарыстар соғыстардан, эпидемиядан, жаппай аштықтан немесе мәжбүрлі көші-қоннан туындауы мүмкін. Олар халықаралық араласуды және әртүрлі акторлардың күш-жігерін үйлестіруді талап етеді. Бұл тұрғыда мемлекет босқындарға гуманитарлық көмек пен қолдау бағдарламаларын әзірлейді, дағдарыстармен күресу үшін халықаралық коалициялар құрады, денсаулық сақтау және әлеуметтік қамсыздандыру жүйесін қайта құруды жүзеге асырады.

Технологиялық дағдарыстар. Технологиялық дағдарыстар кибершабуылдармен, техногендік апаттармен, цифрлық бақылауды жоғалтумен немесе жасанды интеллектпен байланысты. Бұл бағытта мемлекеттік саясат киберқауіпсіздік стратегияларын әзірлеуге және маңызды инфрақұрылымды қорғауды күшейтуге, жасанды интеллект пен үлкен деректерді қоса алғанда, технологияларды реттеуді қатаңдатуға, болашақ технологиялық қатерлердің алдын алу үшін ғылым мен инновацияларға инвестиция салуға бағытталған.

Жалпы алғанда, жаһандық дағдарыстар мемлекеттен шешім қабылдауда икемділік пен тиімділікті талап ететін сын-қатерлерді білдіреді. Дағдарыстың түріне байланысты мемлекеттер шұғыл шаралар қабылдауы, ұзақ мерзімді реформалар жүргізуі немесе стратегиялық басымдықтарды өзгертуі мүмкін. Мемлекеттік саясат дағдарыстарға жауап беріп қана қоймай, тұрақты институттар құру, тәуекелдерді болжау және халықаралық ынтымақтастық арқылы олардың алдын алуға ұмтылуы маңызды.

Қазақстан саяси жаһандану жағдайында көпвекторлы сыртқы саясатты жүргізеді, бұл әлемдік жетекші державалар мен өңірлік одақтар арасындағы теңгерімді білдіреді.

Негізгі бағыттар:

Ресеймен ынтымақтастық. Еуразиялық экономикалық одақ (ЕАЭО), Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарт ұйымы (ҰҚШҰ), тығыз әскери-саяси байланыстар.

Қытаймен қарым-қатынас. «Бір белдеу-бір жол» бастамасы аясындағы экономикалық жобалар, қытай инвестицияларының өсіп келе жатқан көлемі.

Батыспен әріптестік. БҰҰ бағдарламаларына қатысу, энергетика, технологиялар, білім беру саласында ЕО және АҚШ-пен ынтымақтастық.

Аймақтық дипломатия. Орталық Азияөңірінебелсендіқатысу, Өзбекстанмен,Қырғызстанмен,ТәжікстанменжәнеТүрікменстанменекіжақтықатынастардыдамыту.

Қазақстандағы жаһанданудың ықпалындағы ішкі саяси өзгерістер, ең алдымен, саяси реформалар мен демократияландыру болып табылады. Айта кетейік, жаһандық процестер Қазақстанның саяси жүйесін жаңғыртуды ынталандырады, бұл 2022 жылғы конституциялық реформаны жүргізу – супер президенттік модельден неғұрлым теңдестірілген жүйеге көшу, саяси партияларды тіркеу үшін кедергілерді азайту, азаматтық қоғамды дамыту – сөз бостандығын кеңейту, жаңа қоғамдық қозғалыстар құру.

Цифрландыруды және Soft Power-ді белсенді енгізу үлкен рөл атқарды:

- әлеуметтік желілердің саясатқа ықпалының өсуі (Telegram, Facebook, TikTok);

- медиа және интернет арқылы батыстық демократиялық құндылықтардың әсері;

- ақпараттық кеңістікке мемлекеттік бақылауды күшейту.

Қазақстан үшін геосаяси әлемдік және өңірлік тұрақсыздық жаһандық сын-қатерлерге жаңа жағдайлар туғызуда.

Біріншіден, Бұл Ресей мен Украинаның қақтығысы Қазақстан үшін санкциялық тәуекелдер туғызады, өйткені ел Ресей Федерациясымен экономикалық тұрғыдан байланысты.

Екіншіден, Экономикалық экспансияға байланысты Қытайдың ықпалының өсуі қоғамда алаңдаушылық туғызады.

Үшіншіден, Орталық Азия АҚШ, Қытай, Ресей және Түркияның бәсекелестік алаңына айналуда.

Терроризм және киберқауіпсіздік сияқты сын-қатерлер тұрғысынан Қазақстан экстремизм мен кибершабуылдар қаупіне тап болады, сондықтан ҰҚШҰ мен ШЫҰ-ның терроризмге қарсы бастамаларына белсенді қатысады, ұлттық киберқауіпсіздік стратегияларын дамытады.

Экологиялық саясат және климаттық сын-қатерлер бағытында Қазақстан климаттың өзгеруіне қарсы күрес жөніндегі жаһандық бастамаларды (Париж келісімі) қолдайды, «жасыл экономиканы» және ЖЭК-ке көшуді дамытады (2050 жылға қарай жаңартылатын көздерден алынатын энергияның 50%).

Қазіргі әлем көптеген дағдарыстарға тап болады: экономикалық, саяси, экологиялық және әлеуметтік. Қазақстан қарқынды дамып келе жатқан мемлекет ретінде орнықты даму стратегияларын әзірлеп, іске асыра отырып, осы сын-қатерлерге бейімделуге мәжбүр.

Мемлекеттік стратегиялар экономикалық тұрақтылықты сақтауға, қауіпсіздікті арттыруға, әлеуметтік саясатты нығайтуға және халықаралық ынтымақтастықты дамытуға бағытталған. Мысалы:

Дағдарыс жағдайындағы экономикалық стратегиялар. Экономиканы әртараптандыру.

Мұнай мен газ экспортына тәуелділікті азайту. Шикізаттық емес салаларды дамыту: ауыл шаруашылығы, өңдеу өнеркәсібі, IT-технологиялар. Индустриялық-инновациялық даму бағдарламасы.

Шағын және орта бизнесті қолдау. Мемлекеттік несиелеу және субсидиялау бағдарламалары. Кәсіпкерлер үшін салық режимін жеңілдету. Цифрлық экономика мен электрондық коммерцияны дамыту.

COVID-19 пандемиясы кезіндегі дағдарысқа қарсы шаралар. Халық пен бизнесті қаржылық қолдау. Денсаулық сақтау жүйесін нығайту және медициналық қызметтерді цифрландыру. Жаңа жұмыс орындарын құру бағдарламаларын енгізу.

Саяси және әлеуметтік стратегиялар. Мемлекеттік басқару жүйесін реформалау. Билікті орталықсыздандыру және жергілікті органдардың рөлін күшейту. Мемлекеттік басқарудың ашықтығы мен тиімділігін арттыру. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы бастамалар.

Әлеуметтік саясатты дамыту. Халықтың аз қамтылған топтарын әлеуметтік қолдауды кеңейту. Білім беру және денсаулық сақтау жүйесіндегі реформалар. Жастардың жұмыспен қамтылуын арттыру бағдарламалары.

Ұлттық қауіпсіздік және дағдарысты басқару. Азаматтық қорғаныс жүйесін дамыту. Киберқауіптерге төзімділікті арттыру. Табиғи және техногендік апаттарға әрекет ету механизмдерін жетілдіру.

Дағдарыс жағдайындағы халықаралық ынтымақтастық. Халықаралық ұйымдарға қатысу. Қазақстан БҰҰ, ЕАЭО, ШЫҰ және басқа да халықаралық құрылымдармен белсенді ынтымақтасады. Еуразиялық экономикалық одақ бойынша әріптестермен экономикалық интеграцияны нығайту. Негізгі әлемдік державалармен дипломатиялық қатынастарды дамыту.

Азық-түлік және энергетикалық қауіпсіздік. Агроөнеркәсіптік кешенді дамыту және өзін-өзі қамтамасыз ету деңгейін арттыру. Баламалы энергия көздері және жасыл экономика. Стратегиялық азық-түлік және энергия қорларын кеңейту.

Қазіргі жағдайда Қазақстан мемлекеттік стратегияларды жаһандық сын-қатерлерге бейімдей отырып, жетілдіруді жалғастыруда. Экономикалық, әлеуметтік және саяси тұрақтылыққа кешенді тәсіл елге дағдарыс жағдайында да тұрақтылықты сақтауға мүмкіндік береді. Болашақта мемлекет азаматтардың әл-ауқатын және халықаралық аренада бәсекеге қабілеттілігін қамтамасыз ете отырып, одан әрі жаңғыртуға, цифрландыруға және орнықты дамуға ұмтылатын болады.

Осылайша, саяси жаһандану-бұл халықаралық қатынастар мен ұлттық мемлекеттерге терең әсер ететін күрделі және көп қырлы процесс. Бұл ынтымақтастықты дамытуға, халықаралық институттардың рөлін күшейтуге және демократиялық құндылықтардың таралуына ықпал етеді, бірақ сонымен бірге егемендіктің жоғалуына және халықаралық қайшылықтардың күшеюіне байланысты мәселелер туғызады. Болашақта әлемдік қоғамдастық пен мемлекетіміздің алдында мемлекеттердің тұрақты дамуы мен бейбіт қатар өмір сүруін қамтамасыз ету үшін ұлттық мүдделер мен жаһандық сын-қатерлер арасындағы тепе-теңдікті табу міндеті тұр.

 

---

^[286] David Held (Великобритания). Global Transformations: Politics, Economics and Culture (1999). April 1999International Journal Canada s Journal of Global Policy Analysis 54(4). https://www.researchgate.net/publication/200456939_Global_Transformations_Politics_Economics_and_Culture

^[287] David Held (Великобритания). «Global Covenant». https://www.amazon.com/Global-Covenant-Democratic-Alternative-Washington/dp/0745633528

^[288] Ulrich Beck (Германия). Risk Society: Towards a New Modernity (нем. 1986, англ. изд. 1992). April 2009Jamba: Journal of Disaster Risk Studies https://www.researchgate.net/publication/269974279_The_Risk_Society_Towards_a_new_modernity

^[289] Ulrich Beck (Германия). «Power in the Global Age». https://download.e-bookshelf.de/download/0002/9168/77/L-G-0002916877-0004735611.pdf.

^[290] Manuel Castells (Испания/США). «The Rise of the Network Society». https://memotef.web.uniroma1.it/sites/default/files/file%20lezioni/Manuel%20Castells%20-%20The%20Rise%20of%20the%20Networ

^[291] Joseph Nye (США). «The Future of Power, Soft Power». https://www.project-syndicate.org/commentary/the-future-of-american-soft-power-by-joseph-s-nye-2025-05

^[292] Ian Bremmer (США). Every Nation for Itself: Winners and Losers in a G Zero World. https://www.amazon.com/Every-Nation-Itself-Winners-Losers/dp/1591844681

^[293] Ian Bremmer (США). The Power of Crisis. https://www.amazon.com/Power-Crisis-Threats-Response-Change/dp/1982167505.