14.4 Әлемдік мәселелерді шешуде халықаралық ұйымдар мен мемлекет үсті (ұлтүсті) реттеудің рөлі

 

Халықаралық ұйым – бұл қандай да бір келісім негізінде құрылған және әртүрлі халықаралық мәселелерді шешуге бағытталған әлемнің әртүрлі мемлекеттерінің саяси, экономикалық, сауда немесе кез келген басқа одағы.

Жаһандану, екінші жағынан, бүкіл әлемдегі әлемдік экономикалардың, мәдениеттердің және қоғамдардың интеграциясы. Оның мәні әр түрлі елдердің мемлекеттері, компаниялары мен қоғамдарының бір-бірінен байланысының артуы болып табылады. Қазірдің өзінде анықтамалардан жаһандану процесінде халықаралық ұйымдардың рөлі орасан зор екендігі түсінікті. Олар оны дамытудың, сақтаудың және әрекет етудің қозғаушы факторы болып табылады.

Халықаралық ұйымдар жаһандану процесін қолдай отырып, бүкіл әлемдегі қоғамдардың әртүрлі салаларын байланыстырады. Сондай-ақ, мысалы, әртүрлі сауда ұйымдары жаһандану факторларының негізгісі болып табылатын әр түрлі, пайда болатын және бір-біріне енетін экономикалық байланыстарды реттеуші рөлін атқарады. Халықаралық ұйымдар жаһандану үдерісінің жаңа қатысушыларында, мысалы, Африка елдерінде жаңа сын-қатерлер мен қауіптердің пайда болуына жол бермейді. Олар осы елдердегі жаһанданудың бастапқы кезеңдерінен туындаған таралу мен мәселелерді бақылайды, олардың әлемдік нарықтағы халықаралық экономикалық әлсіздігіне, сондай-ақ халықаралық мәдениеттің өз қоғамдарына интеграциялануына байланысты «нарыққа енуіне» көмектеседі.

Қазіргі әлемде халықаралық ұйымдар мемлекеттер арасындағы қарым-қатынастың негізгі ұйымдастырушысы болып табылады.

Халықаралық ұйымдар (Internationalorganizations) – бұл саяси, экономикалық, мәдени, ғылыми-техникалық, құқықтық және өзге де салалардағы ынтымақтастықты жүзеге асыру үшін халықаралық құқыққа сәйкес және халықаралық шарт негізінде мемлекеттердің бірлестігі, қажетті органдар жүйесіне ие, өз құқықтары мен міндеттері бар, мемлекеттердің құқықтары мен міндеттерінен туындайтын дербес ерікке ие, оның көлемі мүше-мемлекеттердің еркімен айқындалады. Қазіргі халықаралық ұйымдар екі негізгі түрге бөлінеді: үкіметаралық және  үкіметтік ұйымдар. Екеуінің де рөлі маңызды және олардың барлығы өмірдің әртүрлі салаларында мемлекеттердің қарым-қатынасына ықпал етеді. Бірақ бұл екі типтің өзіндік ерекшеліктері, белгілері бар.

Кез келген үкіметаралық ұйым кем дегенде алты белгіге ие болуы керек.

Біріншіден, ол халықаралық құқыққа сәйкес құрылады. Бұл шешуші болып табылатын ең маңызды белгі. Кез-келген үкіметтік ұйым заңды негізде құрылуы керек, атап айтқанда ұйым жеке мемлекеттің және тұтастай алғанда халықаралық қоғамдастықтың мүдделеріне нұқсан келтірмеуі керек. Бұдан басқа, кез келген халықаралық ұйым халықаралық шарт (конвенция, келісім, трактат, хаттама және т.б.) негізінде құрылады. Мұндай шарттың тараптары егеменді мемлекеттер, ал соңғы уақытта халықаралық ұйымдардың қатысушылары үкіметаралық ұйымдар болып табылады. Мысалы, ЕО көптеген халықаралық балық аулау ұйымдарының мүшесі болып табылады.

Кез-келген халықаралық ұйымды құрудың мақсаты – белгілі бір саладағы мемлекеттердің күш-жігерін біріктіру: саяси (ЕҚЫҰ), әскери (НАТО), экономикалық (ЕО), валюталық-қаржылық (ХВҚ) және басқалар. Бірақ БҰҰ сияқты ұйым барлық салалардағы мемлекеттердің қызметін үйлестіруі керек. Бұл жағдайда халықаралық ұйым мүше-мемлекеттер арасында делдал болады. Кейде мемлекеттер халықаралық қатынастардың ең күрделі мәселелерін талқылау және шешу үшін ұйымға жібереді^[294].

Ең маңызды халықаралық ұйым-БҰҰ.

Ол 1945 жылы Сан-Францискода Ұлттар Лигасы өзін тиімсіз және Екінші Дүниежүзілік Соғыстың алдын алуға қабілетсіз деп танығаннан кейін Халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау мақсатында құрылды.

«Біріккен Ұлттар» тіркесін алғаш рет Франклин Рузвельт Одақтас Елдерге қатысты қолданған. Содан кейін ол 1942 жылы 1 қаңтарда жиырма алты ел қол қойған «Біріккен Ұлттар Декларациясында» Үштік Одаққа (Рим, Берлин, Токио) қарсы күресті жалғастыруға шақырды.

Ұйымды құрудың негізгі аспектісі –1945 жылы 26 маусымда қол қойылған және 1945 жылы 24 қазанда 50 ел ратификациялаған БҰҰ Жарғысын әзірлеу, бұл Біріккен Ұлттар Ұйымының басталуын белгіледі.

БҰҰ Штаб-пәтері Нью-Йоркте Джон Рокфеллер сыйға тартқан жер учаскесінде орналасқан, енді оның кеңселерін бүкіл әлемде, соның ішінде Женева мен Венадағы үлкен кешендерде табуға болады.

БҰҰ Жарғысында мүше елдер қол қою кезінде мақұлдаған мақсаттары көрсетілген:

- халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қолдау және осы мақсатта бейбітшілікке төнетін қатердің алдын алу және жою және агрессия актілерін немесе басқа да бейбітшілікті бұзушылықтарды басу үшін тиімді ұжымдық шаралар қабылдау және әділеттілік пен халықаралық құқық қағидаттарына сәйкес бейбіт жолмен бейбітшіліктің бұзылуына әкелуі мүмкін халықаралық дауларды немесе жағдайларды реттеу және шешу;

- халықтардың тең құқықтылығы мен өзін-өзі анықтау қағидатын құрметтеу негізінде ұлттар арасындағы достық қатынастарды дамыту, сондай-ақ жалпыға ортақ бейбітшілікті нығайту үшін басқа да тиісті шараларды қабылдау;

- экономикалық, әлеуметтік, мәдени және гуманитарлық сипаттағы халықаралық мәселелерді шешуде және нәсілін, жынысын, тілін және дінін ажыратпай, барлық халықтар үшін адам құқықтары мен негізгі бостандықтарын құрметтеуді көтермелеу мен дамытуда халықаралық ынтымақтастықты жүзеге асыру;

- ұлттардың іс-әрекетін үйлестіру және осы ортақ мақсаттарға жету үшін орталық болу.

Осы мақсаттарға жету үшін БҰҰ және оның Мүшелері келесі принциптерге сәйкес әрекет етеді:

- ұйым оның барлық Мүшелерінің егемендік теңдігі қағидатына негізделген;

- Біріккен Ұлттар Ұйымының барлық Мүшелері Жарғы бойынша өздеріне алған міндеттемелерді адал орындайды, олардың барлығына Ұйым Мүшелерінің құрамына кіруден туындайтын құқықтар мен артықшылықтарды жиынтықта қамтамасыз етеді;

- Біріккен Ұлттар Ұйымының барлық Мүшелері өздерінің халықаралық дауларын бейбіт жолмен халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздік пен әділеттілікке қауіп төндірмей шешеді.

БҰҰ құрылымы.

Бас Ассамблея. Негізгі кеңесші, директивалық және өкілді орган ретінде орталық орын алады. Бас Ассамблея халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы ынтымақтастық қағидаттарын қарайды; БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесінің тұрақты емес мүшелерін, экономикалық және әлеуметтік кеңес мүшелерін сайлайды; Қауіпсіздік Кеңесінің ұсынысы бойынша БҰҰ Бас хатшысын тағайындайды; Қауіпсіздік Кеңесімен бірлесіп БҰҰ Халықаралық Сотының мүшелерін сайлайды; экономикалық, әлеуметтік, мәдени және гуманитарлық салалардағы халықаралық ынтымақтастықты үйлестіреді; БҰҰ Жарғысында көзделген өзге де өкілеттіктерді жүзеге асырады.

Хатшылық. Бұл бүкіл әлемдегі мекемелерде жұмыс істейтін және ұйымның күнделікті жұмысын орындайтын халықаралық қызметкерлер. Ол Біріккен Ұлттар Ұйымының басқа негізгі органдарына қызмет етеді және олар қабылдаған бағдарламалар мен саяси көзқарастарды жүзеге асырады. Хатшылықты БҰҰ Бас хатшысы басқарады.

Бас хатшы. Хатшылықтың басында Бас Ассамблея Қауіпсіздік Кеңесінің ұсынысы бойынша 5 жыл мерзімге жаңа мерзімге қайта сайлау мүмкіндігімен тағайындайтын Бас хатшы тұр.

Халықаралық сот. БҰҰ-ның бас сот органы. Сот жеке тұлға ретінде әрекет ететін және мемлекет өкілдері болып табылмайтын 18 тәуелсіз соттан тұрады. Бұл соттың ісінің тарабы тек мемлекет бола алады, ал заңды және жеке тұлғалар сотқа жүгінуге құқылы емес.

Экономикалық және әлеуметтік кеңес. БҰҰ-ның экономикалық және әлеуметтік Халықаралық ынтымақтастық саласындағы функцияларын жүзеге асырады.

Қамқоршылық кеңесі. Қамқоршылық Кеңесі 1994 жылы 1 қарашада БҰҰ-ның соңғы қалған қамқоршылық аумағы Палау 1994 жылы 1 қазанда Тәуелсіздік алғаннан кейін жұмысын тоқтатты.

Мамандандырылған мекемелер. БҰҰ Жарғысына сәйкес, БҰҰ-ның кез-келген бас органы өз міндеттерін орындау үшін әртүрлі көмекші органдар құра алады. Олардың ішіндегі ең танымалдары: Дүниежүзілік банк, Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымы (ДДҰ), БҰҰ Балалар Қоры (ЮНИСЕФ), Атом энергиясы жөніндегі халықаралық агенттік (МАГАТЭ), БҰҰ Азық-түлік және ауыл шаруашылығы ұйымы (ФАО), ЮНЕСКО.

Қауіпсіздік Кеңесі. Халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау үшін басты жауапкершілік жүктеледі; БҰҰ-ның барлық мүшелері оның шешімдеріне бағынуға міндетті. Қауіпсіздік Кеңесінің бес тұрақты мүшесі (Ресей Федерациясы, АҚШ, Ұлыбритания, Франция, Қытай) вето құқығына ие. Ресейді БҰҰ жанындағы Ресейдің Тұрақты өкілі ұсынады. Қауіпсіздік Кеңесі 15 мүшеден тұрады: кеңестің бес мүшесі – тұрақты (Ресей, АҚШ, Ұлыбритания, Франция және Қытай), қалған он мүшесі (жарғы терминологиясы бойынша – «тұрақты емес») Жарғыда жазылған процедураға сәйкес кеңеске сайланады.

Біріккен Ұлттар Ұйымына (БҰҰ) 193 мүше мемлекет кіреді. Соңғы қосылған мемлекет 2011 жылы Оңтүстік Судан болды. Сонымен қатар, екі мемлекет БҰҰ-да бақылаушы мәртебесіне ие: Қасиетті Тақ (Ватикан) және Палестина Мемлекеті.

Халықаралық қатынастарды көпжақты деңгейде реттеудің рөлі артып келе жатқан жағдайда халықаралық ұйымдардың мұндай реттеуге қатысуы әр түрлі болады. Объективті түрде БҰҰ бұл тұрғыда ең белсенді рөл атқарады. Қазіргі кезеңде халықаралық ұйымдар саяси және экономикалық саладағы ынтымақтастықтың жаңа нысандарын дамыту бойынша мемлекеттердің күш-жігерін біріктіру орталықтарына айналды.

Жаһандық экономикалық және әлеуметтік ұйымдар.

Халықаралық ұйымдардың құрылуы және олардың дамуы кезең-кезеңімен болды. Біртіндеп мемлекеттер өмірдің әртүрлі салаларында халықаралық ынтымақтастықтың қажеттілігін түсінді, бұл ғылым, әскери техника және өнер саласындағы өнертабыстармен алмасуға әкелді. Өткеннің халықаралық ұйымдары заманауи халықаралық қатынастарда, қазіргі күні олардың саны артты, үлкен рөл атқаратын заманауи халықаралық ұйымдардың прототиптеріне айналды.

Саяси және көпфункционалды ұйымдар.

Қазіргі халықаралық ұйымдар үш негізгі түрге бөлінеді: үкіметаралық (мемлекетаралық), үкіметтік емес ұйымдар және трансұлттық корпорациялар. Олардың рөлі маңызды және олардың барлығы өмірдің әртүрлі салаларында мемлекеттердің қарым-қатынасына ықпал етеді. Бірақ бұл түрлердің әрқайсысының өзіндік ерекшеліктері, белгілері бар.

Халықаралық үкіметаралық ұйым (ХҮАҰ) – ортақ мақсаттарға қол жеткізу үшін шарт негізінде құрылған, тұрақты органдары бар және олардың егемендігін құрметтейтін мүше мемлекеттердің ортақ мүдделерінде әрекет ететін мемлекеттер бірлестігі.

ХҮАҰ жіктелуі мүмкін:

а) қызмет пәні бойынша – саяси, экономикалық, кредиттік-қаржылық, сауда, денсаулық сақтау мәселелері бойынша және т.б.;

б) қатысушылар шеңбері бойынша – әмбебап (яғни барлық мемлекеттер үшін – БҰҰ) және аймақтық (Африка Бірлігі Ұйымы);

в) жаңа мүшелерді қабылдау тәртібі бойынша – ашық немесе жабық;

г) қызмет саласы бойынша – жалпы (БҰҰ) немесе арнайы құзыреті бар (ДПО);

д) қызметтің мақсаттары мен қағидаттары бойынша – заңды немесе құқыққа қайшы;

е) мүшелер саны бойынша – Дүниежүзілік (БҰҰ) немесе топтық (ДДҰ).

Үкіметтік емес ұйымдар.

Халықаралық үкіметтік емес ұйымдар (ХҮЕҰ) – үкіметаралық келісім негізінде құрылмаған, мемлекетаралық шарт негізінде құрылмайтын және жеке немесе заңды тұлғаларды біріктіретін кез келген халықаралық ұйым. Мұндай ұйымдарды кем дегенде бір мемлекет тануы керек, бірақ өз қызметін кем дегенде екі мемлекетте жүзеге асыруы керек. Мұндай ұйымдар құрылтай актісі негізінде құрылады.

Халықаралық үкіметтік емес ұйымдар (ХҮЕҰ) қазіргі халықаралық қатынастардың барлық аспектілерінде белсенді рөл атқарады. Бірқатар салаларда олар тіпті көшбасшылар болып табылады, мысалы, бұл Қызыл крест комитеті, оның қағидаттары адамгершілік, бейтараптық, тәуелсіздік және еріктілік болып табылады, әртүрлі салалардағы мемлекеттердің өзара іс-әрекетіне үлкен үлес қосты.

Трансұлттық корпорациялар (ТҰК) – таза экономикалық қызметпен айналысады, бірақ экономикаға ғана емес, мемлекеттердің саясатына да әсер етуге тырысады.

Халықаралық ұйымдар халықаралық қатынастардың әртүрлі аспектілерін қамтиды. Олар экономикалық, саяси, мәдени, ұлттық салаларда құрылады, белгілі бір өзгешеліктері мен ерекшеліктері бар:

- өңірлік ұйымдар – Оңтүстік-Шығыс Азия Мемлекеттерінің Қауымдастығы, Еуропалық Экономикалық Қоғамдастық, Араб Мемлекеттерінің Лигасы және басқалары;

- қаржы, сауда және тағы басқа салаларды қамтитын экономикалық сипаттағы ұйымдар, мысалы: Халықаралық Сауда Палатасы, Халықаралық Валюта Қоры, Халықаралық Қайта Құру және Даму Банкі;

- әлемдік экономиканың жекелеген салалары саласындағы ұйымдар, мысалы: Халықаралық Энергетикалық Агенттік, Атом Энергиясы жөніндегі Халықаралық Агенттік, Мұнай Экспорттаушы Елдер Ұйымы;

- саяси-экономикалық ұйымдар, мысалы: Африка Бірлігі Ұйымы;

- кәсіби ұйымдар: Халықаралық Журналистер Ұйымы, Халықаралық Криминалдық Полиция Ұйымы;

- демографиялық ұйымдар: Халықаралық Әйелдер Демократиялық Федерациясы, Дүниежүзілік Жастар Қауымдастығы;

- мәдениет және спорт саласындағы ұйымдар: Халықаралық Олимпиада Комитеті, Білім, Ғылым және Мәдениет мәселелері жөніндегі Біріккен Ұлттар Ұйымы;

- әскери ұйымдар: Солтүстік Атлантикалық Шарт Ұйымы, Тынық Мұхиты Қауіпсіздік Пактісі;

- кәсіподақ ұйымдары: Халықаралық Еркін Кәсіподақтар Конфедерациясы, Дүниежүзілік Еңбек Конфедерациясы;

- бейбітшілік пен ынтымақтастықты қолдайтын түрлі ұйымдар: Дүниежүзілік Бейбітшілік Кеңесі, Пагоуш Қозғалысы, Халықаралық Бейбітшілік Институты;

- діни ұйымдар: Дүниежүзілік Шіркеулер Кеңесі, Христиан Бейбітшілік Конференциясы;

- Халықаралық Қызыл Крест – әскери тұтқындарға, соғыс құрбандарына, апаттар мен табиғи апаттарға көмек көрсетуге бағытталған ұйым;

- экологиялық ұйымдар: Гринпис және т.б.

Қазіргі әлемде Халықаралық ұйымдардың көмегімен мемлекеттер арасындағы ынтымақтастық жүзеге асырылады. Халықаралық ұйымдар мемлекетаралық қатынастарды реттеп қана қоймай, қазіргі заманның жаһандық мәселелері бойынша шешімдер қабылдайды.

Халықаралық ұйымдардың құрылуы мен өмір сүруі кең мүмкіндіктерді ашады бүкіл адамзаттың жақындасуы және өркениеттің тез дамуына ықпал етеді^[295].

 

---

^[294] Нарматова Н. Б. Роль международных объединений в интеграционных процессах. наука и новые технологии. – №6, 2012. http://www.science-journal.kg/media/Papers/nntiik/2012/6/nntiik-2012-N6-139-141.pdf] (Дата обращения 26.03.2025)

^[295] Международные организации в мировом политическом процессе. https://textbook.tou.edu.kz/books/117/13.html (Дата обращения 26.03.2025)