14.5 Қазақстанның мемлекеттік саясатындағы халықаралық ұйымдар мен мемлекетүсті (ұлтүсті) реттеудің рөлі

Халықаралық ұйымдар мен мемлекетүсті реттеу Қазақстанның мемлекеттік саясатын қалыптастыруда маңызды рөл атқарады, оның әлемдік қоғамдастыққа интеграциялануына ықпал етеді. Жаһандық және өңірлік институттарға қатысу елге экономиканы дамытуға, қауіпсіздікті қолдауға, құқықтық жүйені жетілдіруге және дипломатиялық байланыстарды нығайтуға мүмкіндік береді.

Қазақстан халықаралық ұйымдар жүйесінде.

Қазақстан 70-тен астам халықаралық ұйымдардың, соның ішінде БҰҰ, ЕҚЫҰ, ДСҰ, ЕАЭО, ШЫҰ, ИЫҰ және басқалардың мүшесі болып табылады. Бұл құрылымдардың әрқайсысы мемлекеттік саясаттың әртүрлі салаларына әсер етеді.

БҰҰ және оның мамандандырылған агенттіктері. Қазақстан 1992 жылы тәуелсіздік алғаннан бері БҰҰ-ның белсенді қатысушысы болып табылады. Өзара іс-әрекеттердің негізгі бағыттары:

- бітімгершілік миссияларға қатысу;

- ядролық қарусыздану жөніндегі жаһандық бастамаларды қолдау;

- экологиялық және климаттық саясатты дамыту;

- тұрақты даму мақсаттарын (ТДМ) енгізу;

БҰҰДБ, ЮНЕСКО, ДДСҰ және БҰҰ-ның басқа агенттіктерінің бағдарламалары арқылы ел әлеуметтік-экономикалық даму саласында сараптама, техникалық және қаржылық қолдау алады.

ЕҚЫҰ: демократияландыру және адам құқықтары.

Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық ұйымы (ЕҚЫҰ) мыналарға әсер етеді:

- демократиялық институттардың дамуы;

- сайлау мен саяси процестердің мониторингі;

- адам құқықтары мен сөз бостандығын қолдау.

Қазақстан 2010 жылы ЕҚЫҰ-ға төрағалық етті, бұл оның халықаралық беделін нығайтты.

ДСҰ: экономикаға әсері.

Қазақстанның 2015 жылы ДСҰ-ға кіруі мыналарға ықпал етті:

- сауданы ырықтандыру;

- қазақстандық тауарлардың әлемдік нарықтарға қолжетімділігін жеңілдету;

- кедендік және сауда нормаларын халықаралық стандарттармен үйлестіру.

Алайда, ДСҰ-ға қатысу Қазақстаннан заңнаманы бейімдеуді және сауда кедергілерін төмендетуді талап етеді, бұл ұлттық өнеркәсіп үшін сын-қатерлер тудыруы мүмкін.

Аймақтық ұйымдар және олардың рөлі.

Қазақстан өзінің мемлекеттік саясатына елеулі ықпал ететін өңірлік бірлестіктерге белсенді қатысады.

Еуразиялық экономикалық одақ (ЕАЭО).

ЕАЭО-Қазақстан, Ресей, Беларусь, Армения және Қырғызстан кіретін ірі экономикалық бірлестік. ЕАЭО-ның Қазақстан саясатына әсері:

- Бірыңғай экономикалық кеңістікті қалыптастыру;

- сауда және кедендік нормаларды үйлестіру;

- жалпы өнеркәсіптік және ауыл шаруашылығы саясатын дамыту;

Алайда, ЕАЭО-ға мүшелік егемендік туралы пікірталас тудырады, өйткені экономикалық шешімдердің бір бөлігі ұлтүстілік деңгейде қабылданады.

Шанхай Ынтымақтастық Ұйымы (ШЫҰ).

ШЫҰ Қазақстан, Ресей, Қытай, Өзбекстан, Қырғызстан, Тәжікстан, Үндістан, Пәкістан және Иранды біріктіреді. Өзара іс-әрекеттің негізгі салалары:

- терроризмге, экстремизмге және есірткі трафигіне қарсы күрес;

- экономикалық ынтымақтастық және көлік дәліздері;

- энергетикалық қауіпсіздік.

ШЫҰ арқылы Қазақстан «Бір белдеу – бір жол» бастамасы шеңберінде инфрақұрылымды дамыта отырып, Қытаймен және басқа елдермен әріптестікті нығайтады.

Түркі мемлекеттерінің ұйымы (ТМҰ).

Қазақстан Түркі тілдес елдермен мәдени, экономикалық және саяси ынтымақтастықты дамыта отырып, ТМҰ-да шешуші рөл атқарады. ТМҰ әсері мыналарда байқалады:

- ұлттық бірегейлік пен тіл саясатын нығайту;

- көлік дәліздері мен сауданы дамыту;

- жалпы білім беру және мәдени бастамаларды қолдау.

Мемлекетүсті реттеу және оның әсері.

Мемлекетүсті реттеудің механизмдері экономикалық, құқықтық және әлеуметтік салаларда көрінеді.

Экономикалық саясат:

- халықаралық қаржы институттарының (ХВҚ, Дүниежүзілік банк)ұсынымдары арқылы макроэкономикалық тұрақтылықты қолдау;

- Азия Даму Банкі және Еуропалық Қайта Құру және даму банкі арқылы инфрақұрылымға инвестициялау;

- ЕАЭО шеңберінде салық және қаржы саясатын үйлестіру.

Құқықтық реттеу:

- халықаралық стандарттарды ұлттық заңнамаға имплементациялау;

- қылмыстық және азаматтық құқық нормаларын БҰҰ конвенцияларына сәйкес келтіру;

- Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттер тобының (GRECO) ықпалымен сыбайлас жемқорлыққа қарсы механизмдерді дамыту.

Әлеуметтік сала:

- білім беру мен денсаулық сақтаудың халықаралық стандарттарын енгізу;

- ХЕҰ (Халықаралық еңбек ұйымы)нормаларына сәйкес еңбек заңнамасын дамыту;

- халықаралық қорлардың гранттары арқылы әлеуметтік бағдарламаларды қолдау.

Осылайша, халықаралық ұйымдар мен мемлекетүсті реттеу Қазақстанның мемлекеттік саясатына айтарлықтай әсер етеді. Олар экономикалық өсуге, қауіпсіздік деңгейін арттыруға, әлеуметтік саланы дамытуға және әлемдік қоғамдастыққа интеграциялауға ықпал етеді. Алайда, халықаралық институттарға қатысу Қазақстаннан егемендікті сақтауға және ұлттық мүдделерді жаһандық процестерге бейімдеуге икемділікті талап етеді.

Жалпы, жаһандану және геосаяси қақтығыстар жағдайында және ғылыми-техникалық, цифрлық прогрестің қарқынды дамуы кезеңінде мемлекеттердің өзара іс-әрекеттесуінсіз өмір сүруі мүмкін емес. Олардың өзара әрекеттесуі экономикалық және саяси қатынастар арқылы да жүзеге асырылуы мүмкін. Қазіргі әлемде Халықаралық ұйымдардың көмегімен мемлекеттер арасындағы ынтымақтастық жүзеге асырылады. Халықаралық ұйымдар мемлекетаралық қатынастарды реттеп қана қоймай, қазіргі заманның жаһандық мәселелері бойынша шешімдер қабылдайды.

 

Бақылау сұрақтары

1. Жаһандану мемлекеттік саясат пен ұлттық мемлекеттердің егемендігіне қалай әсер етеді?
2. Жаһандық дағдарыстар жағдайында экономикалық тұрақтылықты қамтамасыз ету үшін мемлекеттер қандай механизмдерді пайдаланады?
3. Дағдарыс кезеңдерінде мемлекеттік саясатты қалыптастыруда халықаралық ынтымақтастық қандай рөл атқарады?
4. Цифрландыру жаһандық сын-қатерлер жағдайында мемлекетті басқаруға әсер ете ме?
5. Дағдарыс жағдайында мемлекеттер ұлттық мүдделер мен халықаралық міндеттемелер арасындағы тепе-теңдікті қалай сақтайды?
6. Дамыған және дамушы елдер жаһандық қаржылық дағдарыстардың салдарын азайту үшін қандай стратегияларды қолданады?
7. COVID-19 пандемиясы жаһандық деңгейде мемлекеттік саясаттың басымдықтарын қалай өзгертті?
8. Жаһандық дағдарыстар мен рецессиялар кезеңінде мемлекеттің экономикадағы рөлі қалай өзгереді?
9. Мемлекеттік саясат үшін қандай сын-қатерлер мен мүмкіндіктер халықаралық санкциялар тудырады?
10. Жаһандық дүрбелең кезеңінде мемлекеттердің әлеуметтік саясаты қалай өзгереді?

 

Талқылауға арналған сұрақтар

1. Жаһандық катаклизм (COVID-19) кезеңдерінде мемлекеттердің әлеуметтік саясаты қалай өзгереді?
2. Бір мемлекетке немесе бірқатар мемлекеттерге қатысты халықаралық санкцияларды қандай да бір жолмен әсіретуге немесе жеңілдетуге бола ма?
3. Цифрландыру жаһандық құбылыс ретінде: оң және теріс жақтары.

 

КЕЙС ТАПСЫРМАЛАРЫ

 

Кейс 1. COVID-19 пандемиясы: мемлекеттік саясаттың тиімділігі.

Контекст: 2020 жылы COVID-19 пандемиясы жаһандық сын-қатерге айналып, көптеген елдердің денсаулық сақтау, экономика және басқару жүйелерін қатерге ұшыратты. Елдер әрекет етудің әртүрлі модельдерін таңдады – қатаң локдауннан бастап либералды тәсілге дейін.

Мысал:

Оңтүстік Корея цифрлық мониторингті, байланыстарды қадағалауды және халықпен белсенді коммуникацияны қолданды.

АҚШ бастапқыда бастаманы штаттарға берді, бұл жауап шараларының бытыраңқылығына әкелді.

Қазақстан локдаундар, цифрлық рұқсаттар және көмекті орталықтандырылған түрде бөлу стратегиясын қолданды.

Талдауға арналған мәселе:

Жаһандық дағдарыс жағдайында тиімді мемлекеттік саясатқа қандай факторлар ықпал етті немесе кедергі келтірді?

Талқылауға арналған сұрақтар:

-басқарудың қандай түрлері(орталықтандырылған/орталықтандырылмаған) ең тұрақты болды?

- халықаралық ұйымдар (ДДСҰ, БҰҰ) қандай рөл атқарды?

- азаматтардың құқықтары мен бақылау шаралары арасындағы тепе-теңдік қалай сақталды?

- пандемия ұлттық саясаттың жаһандық қауіп-қатерлерге дайындығы туралы не көрсетті?

Тапсырма:

- критерийлер бойынша екі елдің мемлекеттік дағдарысқа қарсы саясатына салыстырмалы талдау дайындаңыз: әрекет ету жылдамдығы, коммуникация, үйлестіру және шешімдердің заңдылығы.

 

Кейс 2. ЕО-дағы энергетикалық дағдарыс және климаттық саясат.

Контекст: 2022 жылы Украинада қақтығыс басталғаннан кейін Еуропалық Одақ Ресейден газ жеткізілімінің қысқаруынан туындаған ауқымды энергетикалық дағдарысқа тап болды. Бұл «жасыл мәміле» (Green Deal) бойынша климаттық міндеттемелерді орындау қажеттілігімен сәйкес келді.

Мәселе: қысқа мерзімді шараларды (энергия ресурстарын іздеу) ұзақ мерзімді климаттық мақсаттармен қалай теңестіруге болады?

Мемлекеттердің реакциясы:

Германия көмір электр станцияларын пайдалануды уақытша қайта бастады.

Франция атом энергетикасына үміт артты.

ЕО араб елдерімен, Алжирмен, Әзірбайжанмен дипломатиялық байланыстарды күшейтті.

Талқылауға арналған сұрақтар:

- дағдарыс жағдайында климаттық міндеттемелерден бас тартудың қаупі қандай?

- ЕО елдерінде ішкі саяси тұрақтылығына дағдарыс қандай әсер етті?

- климаттық мақсаттарды сақтауға жаһандық басқарудың қандай механизмдері көмектеседі?

Тапсырма:

- жаһандық өзара тәуелділік пен экологиялық стандарттарды ескеретін дағдарысқа қарсы энергетикалық саясат моделін жасаңыз.

 

Кейс 3. Көші-қон дағдарысы және Еуропалық Одақ саясаты.

Контекст: 2015 жылдың басынан бастап ЕО Сирия, Ауғанстан, Африкадан мигранттар мен босқындардың бұрын-соңды болмаған ағынына тап болды. Одақ ішінде келіспеушіліктер туындады: кейбір елдер босқындарды қабылдады, ал басқалары бас тартты.

Мәселе: жаһандық қақтығыстар мен гуманитарлық дағдарыстар жағдайында әділ және тиімді көші-қон саясатын қалай жасауға болады?

Мысалдар:

Германия 2015 жылы шекараны ашты, бұл мақтауға да, сынға да себеп болды.

Венгрия, Польша және Чехия мигранттарды бөлу квоталарын орындаудан бас тартты.

ЕО босқындарды «бөлу» жүйесін және сыртқы шекарадағы елдерге қаржылық көмек ұсынды.

Талқылауға арналған сұрақтар:

- көші-қон дағдарысы ұлттық немесе жаһандық мәселе ме?

- ЕО және БҰҰ деңгейінде қандай механизмдер әзірленуі тиіс?

- популизм мен ұлтшылдықтың өсуі жағдайында адам құқықтарын қалай сақтауға болады?

Тапсырма:

- мигранттардың құқықтары сақталатын, қауіпсіздікті қамтамасыз ететін және ұлттық және халықаралық міндеттемелер арасындағы тепе-теңдікті сақтайтын ЕО елі үшін мемлекеттік саясат моделін ұсыныңыз.