15.1 Цифрлық мемлекеттік қызметтер және электрондық үкімет

 

«Цифрландыру» – біздің лексиконымызға жақында енген, бірақ тұрақты трендке және жаңа цифрлық шындыққа бейімделудің сөзсіз процесіне айналған термин. Цифрландыру цифрлық трансформация процесін бастауды білдіреді, ол цифрлық технологиялар мен платформалық шешімдерді экономикалық, әлеуметтік салаларға, ұлттық, салалық және өңірлік деңгейдегі мемлекеттік билік және басқару органдарының практикалық қызметіне енгізуді білдіреді. Айта кету керек, «цифрлау» және «цифрландыру» бүгінгі күннің жаңартпасы емес.

Бұл термин алғаш рет 1960-1970 жылдары, компьютерлік революция басталған кезде пайда болды. Сол кезде цифрландыру ақпаратты жазу мен өңдеудің аналогтық әдістерінен цифрлық стандартқа көшуді білдірді.

Алайда, қазіргі уақытта цифрлық технологияларды қолдану және аналогтық деректерді цифрландыру компаниялар мен мемлекеттік құрылымдарды әлі «цифрлық» етпейтінін нақты түсіну керек. Барлығы әлдеқайда күрделі.

Дүниежүзілік экономикалық форумның негізін қалаушы К. Шваб 2016 жылы Давоста ірі корпорациялардың басшылары мен саяси топтардың өкілдерін төртінші өнеркәсіптік революция басталып қана қоймай, әлемді бұрын-соңды болмаған жолмен өзгертіп жатқанын түсінуге шақырды. Оның пікірінше, есептеу қуаттылығының күрт жеделдеуі инновация тек өсіп келе жатқан жылдамдықпен ғана емес, сонымен қатар жаңа секторларға еніп, жүйелердің, соның ішінде Үкіметтің кеше ойланбаған жаппай өзгерістеріне әкелетінін білдіреді.

Давостағы форумда төртінші өнеркәсіптік революцияның негізгі технологияларының тізімі ұсынылды, оған деректерді өңдеу, жеткізу және сақтаудың жаңа есептеу қуаттары, үлкен деректерді талдау, телемедицина, заттар интернеті, таратылған тізілім технологиялары (блокчейн), жасанды интеллект және т.б. Бұл технологиялар олардың ауқымы мен қол жетімділігінің, өзара байланысының және бейімделу жылдамдығының үйлесімінде ерекше. Болып жатқан өзгерістердің қарқыны экспоненциалды сипатқа ие, яғни ашық, цифрлық, ғаламдық, жылдам үдемелі, оған дейінгі сызықтық – жабық, аналогтық және жергіліктіге қарағанда. Мұны дәлелдеу үшін К. Шваб келесі мысалды келтіреді: «ХХ ғасырдың басында АҚШ-тағы жұмыс күшінің 90%-ы жердегі еңбекпен айналысқан, ал бүгінде ауыл шаруашылығын, тау-кен өндірісін және орман шаруашылығын механикаландырудың арқасында бұл сан 2%-ға дейін азайды».

Бұл өзгерістердің барлығы төртінші өнеркәсіптік революция технологиялары тұрақты болып көрінетін салалар мен институттарды жоюға қабілетті екендігімен одан әрі күшейе түседі. Ауысым барлық жерде болады, кәсіпорындардағы күнделікті жұмыстан бастап жоғары кәсіби білім мен дағдыларды қажет ететін міндеттерге дейін. Қысқа уақыт ішінде цифрлық тәсілдер мен экспоненциалды технологиялар ғасырлар бойғы дәстүрлерге негізделген бүкіл салаларды толығымен өзгерте алады.

Еңбектері мен тұжырымдамалары цифрлық басқару, электрондық үкімет, үлкен деректер, жасанды интеллект, ақылды мемлекет және цифрлық демократияны қоса алғанда, мемлекеттік саясаттың цифрлық трансформациясын түсінуге айтарлықтай әсер еткен заманауи шетелдік зерттеушілердің зерттеулеріне шолу жасайық. 1-кестедегі негізгі идеялар мен тәсілдерді қарастырайық.

1 кесте.

 

 

Ines Mergel (Германия/АҚШ). Зерттеуші басты назарды цифрлық мемлекеттік басқаруға (Digital Governance), электрондық үкіметке (E-Government) және мемлекеттік қызметкерлердің цифрлық құзыреттеріне аударады. «Digital Service Teams: Challenges and Recommendations for Government» (2016 ж. ^[296]) және Digital Transformation of the Public Sector» (OECD, 2019 ж.) ^[297] еңбектерінде ғалым үкіметтердің ведомстволар ішінде цифрлық сервистер (Digital Service Units) командаларын қалай құратынын зерттейді, мысалы, GovTech. Өзгерістерге қарсы тұру, АТ-дағдыларының жетіспеушілігі және құқықтық кедергілер сияқты цифрлық платформалар мен технологияларды енгізу мәселелерін талдайды.

Beth Simone Noveck (АҚШ). «Smart Citizens, Smarter State» (2015 ж.)^[298], «Solving Public Problems» (2021 ж.)^[299] өз еңбектерінде: ашық үкімет (Open Government), азаматтық технология (Civic Tech) және цифрлық қатысу тұжырымдамаларын (Digital Engagement) ұсынды. Ол азаматтарды тарту үшін цифрлық технологияларды қолданатын «ақылды мемлекет» идеясының бастаушыларының бірі, сонымен қатар цифрлық құралдар арқылы қоғаммен бірге саясаттың бірлескен ко-дизайн моделін жақтады.

Miriam Lips (Жаңа Зеландия/Нидерланды). Оның идеяларының негізгі бағыты электрондық үкіметке, цифрлық сәйкестілік пен деректердің құпиялылығы мен цифрлық сенімділікті басқаруға бағытталған.

«Digital Government: Managing Public Services in the 21st Century» (2008 ж.)^[300] еңбегінде цифрлық мемлекеттік басқаруды азаматтық құқықтар мен құпиялылық тұрғысынан талдайды. Цифрландырудың мемлекеттік басқару құрылымдарына қалай әсер ететінін көрсетеді.

Yuval Noah Harari (Израиль) (пәнаралық көзқарас). «21 Lessons for the 21st Century» (2018) ^[301] зерттеуінде жасанды интеллект пен мемлекеттік билікке, ЖИ дәуіріндегі демократияның болашағына баса назар аударылады. Цифрлық авторитаризм қаупі туралы ескертеді. Мемлекеттік басқарудағы этика, цифрлық ашықтық және алгоритмдерді бақылау мәселелерін көтереді.

Martin Lodge и Kai Wegrich (Ұлыбритания / Германия). Оның зерттеуінің негізгі тақырыптары: Digital era governance, цифрлық тәуекелдерді басқару цифрлық саясаттың икемділігі мен тұрақтылығы. Саясатты алгоритмдеу, цифрлық бюрократия және цифрлық реттеудің жаңа формалары тәуекелдерін талдау.

Helen Margetts (Ұлыбритания). «Political Turbulence: How Social Media Shape Collective Action» (2015) ^[302] еңбегінде цифрлық дәуірдегі саяси динамиканы, Big Data платформасының мемлекеттік талдаудағы және азаматтардың тәртібін модельдеу және шешім қабылдау үшін пайдаланудағы рөлін көрсетеді.

Сөйтіп, шетелдік зерттеушілердің бұл тұжырымдамалары цифрландыру дәуіріндегі мемлекеттік саясат үшін негізгі маңызға ие:

- цифрландыру – бұл технология ғана емес, сонымен қатар институционалдық өзгерту. Жаңа құзыреттер, құрылымдар мен өзара әрекеттесу формалары қажет;

- азаматтардың сенімінсіз, ашықтықсыз және этикалық шектеулерсіз (оның ішінде ЖИ мен алгоритмдерді пайдалану кезінде) сәтті цифрлық трансформация мүмкін емес;

- цифрлық мемлекет икемді және тұрақты болуы керек, жылдам технологиялық өзгерістер мен цифрлық тәуекелдерге бейімделуге қабілетті болуы қажет;

- болашақтың мемлекеттік саясаты – бұл цифрлық құралдар адамдарды шешім қабылдауға белсенді тартуға мүмкіндік беретін қоғаммен бірлескен ко-дизайн.

Цифрландыру басқарудың тиімділігін арттыруды, процестердің ашықтығын, азаматтық қатысуын кеңейтуді және деректерге негізделген шешімдерді жедел қабылдауды қамтамасыз ете отырып, мемлекеттік саясатты трансформациялауда шешуші рөл атқарады, бұл мемлекеттік институттарды икемді, қолжетімді және қоғамның қажеттіліктеріне бағытталған етеді. Мысалы, «Әлемдегі ең ірі бөлшек сауда желісі болып табылатын қытайлық Alibaba электрондық коммерция компаниясының өз тауарлары жоқ; Facebook, ең үлкен жаһандық медиа платформа, медиаға иелік етпейді; әлемдегі ең кең қонақ үй желісі Airbnb жылжымайтын мүлікке ие емес».

«Цифрландыру бөлшек саудаға, бұқаралық ақпарат құралдарына, тұрғын үйге, көлікке және біздің өміріміздің басқа да көптеген салаларына әсер етті. Мемлекет бұл мәселеде жеке секторға ілесіп қана қоймай, көбінесе жаңа цифрлық тәжірибелерді қабылдаудан әлі алыс». Цифрландыру әр түрлі салаларды ғана емес, сонымен бірге адамның тәртібін, қоғам  әлі толық сезініп, ұғынатын өмірдің жалпы көрінісін өзгертеді.

Мемлекеттің бұл артта қалуы елеулі тәуекелдерді тудырады, өйткені мемлекеттік мекемелер көбінесе жаңа цифрлық көкжиектерге қарай мемлекет қол жеткізе алмайтын жылдамдықпен қозғалатын салаларды реттеуге мәжбүр болады; ол цифрландыру өзегі болып табылатын салаларды реттей алмайды.

 Электрондық үкіметтің қалыптасуы әлемнің көптеген елдерінде – дамыған және дамушы елдерде – 2000 жылдары болды. «Электрондық үкімет» жобасына сұраныстың негізгі себебі мемлекеттік билік органдарының қызметіне ақпараттық-коммуникациялық технологияларды (АКТ) енгізу олардың жұмысының тиімділігі мен нәтижелілігін арттырумен байланысты болды, атқарушы билік құрылымдарын ұстауға жұмсалатын шығындарды айтарлықтай қысқартуға мүмкіндік берді.

1997 жылы алғаш рет АҚШ әкімшілігі «Америкаға қол жеткізу: ақпараттық технологиялар арқылы реинжиниринг» атты Ұлттық баяндамасында азаматтарға онлайн-қызмет көрсету идеясын тұжырымдады. Шынында да, 2000 жылы құрылған американдық «FirstGov» порталы интернетте барлық үкіметтік ақпаратты ұсыну мақсатында жұмыс істей бастады.

Ғасырдың басында дамыған мемлекеттер өздерінің электрондық үкімет стратегияларын жариялады.

Франция – «Ақпараттық қоғамға арналған үкіметтік іс-әрекет жоспары» реформа бағдарламасы, 1998 ж.

Ұлыбритания – бірінші стратегия 2000 жылдың сәуірінде жарияланған. «Электрондық үкімет: ақпараттық дәуірдегі мемлекеттік қызметтердің стратегиялық негіздері» құжатында жалпымемлекеттік ақпараттық инфрақұрылымды құру қажеттілігі туралы айтылады, мемлекеттік сектор бөлімшелерін жаңғыртуға және инновацияларды енгізуге шақырады.

Сингапур – бәсекеге қабілеттілікті жеделдетуге және білім экономикасын құруға баса назар аудара отырып, «Электрондық үкімет бойынша әрекет жоспары», 2000 ж.

Оңтүстік Африка Республикасы – «Электрондық үкімет-цифрлық болашақ: мемлекеттік қызметтерге арналған ақпараттық технологиялар саласындағы саясат» стратегиясы, 2001 ж.

Үндістанда премьер-министрге 2003 жылы ұсынылған «Ұлттық басқару іс-әрекет жоспары» дайындалды.

Ресей 2002 жылдың қаңтарында Ресей Федерациясы Үкіметінің Қаулысымен «Электрондық Ресей 2002-2010» Федералды мақсатты бағдарламасын (ФМБ) қабылдады, оның маңызды міндеттері «Мемлекеттік қызметтерді ұсынуға көшу және федералды атқарушы органдардың мемлекеттік функцияларын электронды түрде орындауы; электрондық үкімет элементтерін қолдана отырып мемлекеттік басқару мәселелерін шешуді қамтамасыз ету; электрондық үкіметтің инфрақұрылымын дамыту».

Айта кету керек, мемлекеттер мемлекеттік саясатты цифрлық трансформациялаудың басынан бастап электрондық үкімет саласында орасан зор мүмкіндіктерді көріп, осы жаһандық жобаны дамытуға қомақты инвестициялар салды. Жобаның әлеуетін пайдалана отырып, дивидендтер алуға мүмкіндік беретін бұл мүмкіндіктер әртүрлі елдерде әртүрлі жолдармен анықталды^[303].

 

---

^[296] Ines Mergel (Германия/США). «Digital Service Teams: Challenges and Recommendations for Government» (2016 г.) August 2019Government Information Quarterly 36(4):101389.

^[297] Ines Mergel (Германия/США). Digital Transformation of the Public Sector» (OECD, 2019 г.). January 2023

DOI: 10.4337/9781802202595.Digital.Transformation.In book: Elgar Encyclopedia of Services.

^[298] Beth Simone Noveck (США). «Smart Citizens, Smarter State» (2015 г.), https://eprints.lse.ac.uk/67392/1.

^[299] Beth Simone Noveck (США). «Solving Public Problems» (2021 г.). https://solvingpublicproblems.org/book.

^[300] Miriam Lips (Новая Зеландия / Нидерланды). Digital Government: Managing Public Services in the 21st Century» (2008 г.). https://www.taylorfrancis.com/books/mono/10.4324/9781315622408/digital-government-miriam-lips.

^[301] Yuval Noah Harari (Израиль). «21 Lessons for the 21st Century» (2018). Hardcover – September 4, 2018. https://www.amazon.com/Lessons-21st-Century-Yuval-Harari/dp/0525512179

^[302] Helen Margetts (Великобритания). «Political Turbulence: How Social Media Shape Collective Action» (2015). November 2015. DOI:10.2307/j. ctvc773c7. esearchgate.net/publication/331214593_Political_Turbulence_How_Social_Media_Shape_Collective_Action

^[303] Павлютенкова М. Ю. Электронное правительство VS цифровое правительство в контексте цифровой трансформации ttps://www.researchgate.net/publication/337188942_Elektronnoe_pravitelstvo_vs_cifrovoe_pravitelstvo_v_kontekste_cifrovoj_transformacii. Дата обращения 26.03.2025