1.3 Мемлекеттік саясат пен мемлекеттік басқарудың өзара байланысы

 

Саясат пен басқару адам әрекетінің өзара байланысты екі саланы көрсетеді, олар әртүрлі тарихи кезеңдерде әлеуметтік даму деңгейіне, халық санына, қоғамның стратификация дәрежесіне, басым экономикалық құрылымдар мен мәдени дәстүрлерге байланысты әр түрлі болды. Бірақ олардың негізгі мақсаттары өзгеріссіз қалды: қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ету, адами қатынастардағы хаостың алдын алу және қоғам мен табиғат арасындағы өзара әрекеттесуді реттеу.

«Тәртіп» ұғымы әр түрлі дәуірлерде әр түрлі мазмұнмен толтырылды, бірақ саяси билікті ұйымдастырудың ең жоғарғы нысаны ретінде тек мемлекет әр азаматқа тұрақтылыққа, бостандыққа, қорғауға және құқықтық қауіпсіздікке кепілдік бере алады деген идея үнемі сақталды. Алайда, бұл кепілдіктердің дәрежесі және оларды түсіндіру әрқашан авторитарлықтан бастап мемлекеттік құрылымның либералды модельдеріне дейінгі белсенді философиялық және саяси пікірталастардың тақырыбы болды. Саясат пен мемлекеттік басқарудың жалпы табиғаты бастапқыда ұйымдасқан қоғамдық күш болып табылатын билік құбылысына негізделген.

Билік – бұл рөлдерді бөлуді көздейтін әлеуметтік қатынас: кейбіреулері басқарады және шешім қабылдайды, ал басқалары бағынады. Ғасырлар бойы философтар мен саясаттанушылар билікті тәртіпті сақтаудың, адамдардың іс-әрекетін үйлестірудің және әлеуметтік процестерді реттеудің негізгі құралы ретінде қарастырды.

Биліктің классикалық және заманауи тұжырымдамалары (Н. Макиавелли, Т. Гоббс, М. Вебер, М. Фуко) оның мәні тек мәжбүрлеуде ғана емес, сонымен бірге қоғамның жұмыс істеуін қамтамасыз ететін ережелер, нормалар мен институттар жүйесін құруда екенін атап көрсетеді. Мемлекеттік басқару бұл тұрғыда әлеуметтік процестерді ұйымдастыру және қоғамдық қатынастарды реттеу арқылы қоғамдық игілікке қол жеткізуге бағытталған биліктің практикалық іске асырылуын білдіреді.

Саясат, мемлекет, тәртіп және басқару туралы көптеген негізгі идеялар ежелгі философиядан, әсіресе Платон мен Аристотельдің жазбаларынан бастау алады. Ежелгі грек дәстүрінде саясат қоғамдағы ортақ игілік пен келісімге қол жеткізуге бағытталған саясатты басқару өнері ретінде қабылданды.

Платон өзінің «Мемлекет» трактатында басқаруды ақиқатты білуге және осы негізде әділ тәртіп құруға қабілетті дана философтардың қызметі ретінде қарастырды. Аристотель, өз кезегінде, «Саясатта» мемлекет – бұл әлеуметтік құрылымның ең жоғарғы нысаны, ал саяси қатынастар сөзсіз мемлекеттік болып табылатындығын атап өтті, өйткені бұл азаматтардың ұжымдық ерік-жігерін бейнелейтін және қоғамның іс-әрекеттерінің дәйектілігін қамтамасыз ететін мемлекет.

Мемлекеттік құрылым Аристотель үшін мемлекеттік басқару тәртібімен бірдей мағынаны білдірді, ал соңғысы мемлекеттегі жоғарғы билікпен бейнеленді. Сондықтан саясат пен мемлекеттік басқарудағы басты назар мемлекетішілік қатынастарға, басқару нысандарына, жоғарғы билікті ұйымдастыруға аударылды. «Мемлекеттік құрылым (politeia), – деп жазды Аристотель, – бұл жалпы мемлекеттік лауазымдарды ұйымдастырудың тәртібі, ең алдымен жоғарғы билік: жоғарғы билік барлық жерде мемлекеттік басқару тәртібімен (politeyma) байланысты, ал соңғысы мемлекеттік құрылым болып келеді»^[33].

Ежелгі кезеңде саясат пен мемлекеттік басқару арасындағы айырмашылық минималды болды: басқару саяси процестің ажырамас бөлігі ретінде, ал саяси қызмет мемлекет басшылығы ретінде қабылданды. Полистағы мемлекеттік билік азаматтық қатысумен тығыз байланысты болды, ол алғашқы демократиялық институттардың қалыптасуына ықпал етті.

Қоғамның күрделенуіне, халықтың өсуіне және мемлекеттік институттардың күрделенуіне байланысты саясат пен басқару біртіндеп саралана бастады. Орта ғасырларда басқару монархтар мен бюрократиялық құрылымдардың қолына көбірек шоғырланды, ал саясат билік пен ресурстарды бөлу үшін күрес саласына айналды. Жаңа кезеңде бюрократиялық аппараттар мен құқықтық мемлекет тұжырымдамасының дамуымен басқару ұтымдылық, тиімділік және заңдылық қағидаттарына негізделген кәсіби қызмет ретінде қарастырыла бастады, ал саясат мүдделер мен идеологиялар арасындағы күрестің сипатын сақтап қалды.

Бүгінгі таңда саясат пен мемлекеттік басқару арасындағы айырмашылық әсіресе айқын көрінеді. Саясат – бұл билік үшін күрес, мүдделер бәсекелестігі және стратегиялық шешім қабылдау саласы. Мемлекеттік басқару – бұл практикалық нәтижелерге қол жеткізуге бағытталған қабылданған саяси шешімдерді іске асыру механизмі.

Алайда, екі құбылыс та өзара байланысты болып қалады: саясатсыз тиімді басқару мүмкін емес, ал басқарусыз саясат идеяларды шындыққа айналдыру қабілетін жоғалтады. Мемлекеттік саясат пен мемлекеттік басқарудың өзара байланысы бірнеше қағидаттарға негізделеді:

- мақсаттар мен міндеттердің бірлігі. Басқару саясаттың мақсаттарына сәйкес келу керек және оларға қол жеткізуді қамтамасыз етуі қажет;

- кері байланыс. Басқарма стратегиялық шешімдерді түзетуге мүмкіндік беретін саясатты іске асыру нәтижелері туралы деректерді ұсынады;

- заңдылық қағидаты. Басқару қабылданатын шешімдердің заңдылығы мен ашықтығын қамтамасыз ете отырып, құқықтық өріс шеңберінде жүзеге асырылуға тиіс;

- ресурстық қамтамасыз ету. Саясат бюджеттік қаржыландырудың басымдықтарын қалыптастырады, ал басқарма оларды бюджетті атқару механизмдері мен мемлекеттік бағдарламалар арқылы іске асырады.

Теориялық дәйектілікке қарамастан, іс жүзінде саясат пен басқару қатынастарында мәселелер туындауы мүмкін:

- бюрократиялық кедергілерге немесе ведомстволар арасындағы үйлестірудің жеткіліксіздігіне байланысты саяси шешімдер мен олардың орындалуы арасындағы алшақтық;

- басқаруда ұзақ мерзімді жоспарлауды қиындататын саяси бағыттың өзгергіштігі;

- мемлекеттік қызметкерлердің құзыретінің жеткіліксіздігі, бұл саяси шешімдерді іске асырудың тиімділігін төмендетеді;

- сыбайлас жемқорлық және жауапкершіліктің төмен деңгейі, бұл ресурстардың тиімсіз жұмсалуына әкелуі мүмкін.

Жоғарыда аталған мәселелерді еңсеру және мемлекеттік саясат пен басқарудың неғұрлым тиімді өзара әрекеттесуі үшін қажет:

- стратегиялық жоспарлау мен ұзақ мерзімді болжауды күшейту;

- оқыту және біліктілікті арттыру жүйесі арқылы мемлекеттік қызметкерлердің кәсібилігін арттыру;

- басқарудың ашықтығы мен тиімділігін арттыру үшін процестерді цифрландыру мен автоматтандыруды дамыту;

- азаматтық бақылау институттарын дамыту, бұл билік органдарының есептілігін арттыруға және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайтуға мүмкіндік береді.

Осылайша, мемлекеттік саясат пен мемлекеттік басқару билік жүйесінің өзара байланысты элементтерін білдіреді. Нақты үйлестіру мен тиімді іске асыру механизмі болмаса, тіпті ең жақсы ойластырылған саясат іске асырылмай қалуы мүмкін.

Осы элементтердің өзара іс-қимылын жетілдіру мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыруға және қоғамның тұрақты дамуына ықпал етуге мүмкіндік береді. Осылайша, мемлекеттік саясат пен мемлекеттік басқару билік жүйесінің өзара байланысты элементтерін білдіреді. Нақты үйлестіру мен тиімді іске асыру механизмі болмаса, тіпті ең жақсы ойластырылған саясат іске асырылмай қалуы мүмкін. Осы элементтердің өзара әрекетін жетілдіру мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыруға және қоғамның тұрақты дамуына ықпал етуге мүмкіндік береді.

 

---

^[33] Аристотель. Политика / Аристотель. Соч. – Т. 4. – С. 455.