1.4 Мемлекеттік саясаттың қызметтері мен деңгейлері

 

Мемлекеттік саясат қоғамды басқаруға, қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге, экономика мен әлеуметтік саланы дамытуға бағытталған мемлекеттің іс-әрекеті. Ол мемлекеттің тұрақтылығы мен дамуын қамтамасыз ететін көптеген функцияларды орындайды.

Реттеуші функция.

Мемлекеттік саясаттың реттеуші функциясы қоғамдық өмірдің әртүрлі салаларын реттейтін нормативтік-құқықтық актілерді әзірлеу және қолдану болып табылады. Ол құқықтық нормаларды белгілеу мен сақтауды, экономикалық қызметті жүргізу ережелерін анықтауды, еңбек қатынастарын реттеуді, қоғамдық тәртіптің сақталуын бақылауды қамтиды.

Үлестіру функциясы.

Мемлекеттік саясат әртүрлі әлеуметтік топтардың мүдделерінің тепе-теңдігін қамтамасыз ете отырып, қоғамдағы ресурстарды қайта бөледі. Бұл функция бюджет қаражатын бөлуді, халықтың әлеуметтік қорғалмаған топтарын қолдауды, инфрақұрылым мен қоғамдық тауарларды дамытуды, салық саясатын реттеуді қамтиды.

Әлеуметтік функция.

Мемлекет денсаулық сақтау жүйесін дамытуды, білім мен ғылымды қолдауды, әлеуметтік кепілдіктер мен зейнетақыларды қамтамасыз етуді, адам мен азаматтың құқықтарын қорғауды және тағы басқаларды қамтитын азаматтардың лайықты өмір сүру деңгейін қамтамасыз етуге міндетті.

Экономикалық функция.

Мемлекеттік саясат тұрақты экономикалық өсуді қамтамасыз етуге және ұлттық экономиканы дамытуға бағытталған. Осы функцияның негізгі бағыттары нарық пен кәсіпкерлік қызметті реттеу, инвестициялық саясат, шағын және орта бизнесті қолдау, инфляция мен халықтың жұмыспен қамтылуын бақылау.

Саяси функция.

Мемлекеттік саясат билік институттарының жұмысын қамтамасыз ете отырып, саяси жүйені қалыптастырады және қолдайды. Негізгі аспектілерге мемлекеттік идеологияны қалыптастыру және іске асыру, сайланбалы процестерді ұйымдастыру, азаматтық қоғаммен өзара әрекеттесу, саяси тұрақтылықты қамтамасыз ету жатады.

Экологиялық функция.

Қазіргі мемлекеттер қоршаған ортаны қорғау мәселелеріне көбірек көңіл бөлуде. Бұл саладағы мемлекеттік саясат табиғи ресурстарды қорғауға, баламалы энергия көздерін дамытуға, экологиялық стандарттарды заңнамалық реттеуге, қоршаған ортаның жай-күйін бақылауға бағытталған.

Инновациялық-ғылыми функция.

Мемлекеттің дамуы үшін ғылыми зерттеулер мен технологиялық прогресті қолдау маңызды. Мемлекеттік саясат ғылыми әзірлемелерді қаржыландыруды, инновациялық кластерлерді дамытуды, халықаралық зерттеу орталықтарымен ынтымақтастықты, экономика мен өнеркәсіпке заманауи технологияларды енгізуді қамтиды.

Мемлекеттік саясаттың функциялары көп қырлы және мемлекет пен қоғамның тұрақты дамуын қамтамасыз етуге бағытталған. Олар азаматтардың әл-ауқатына жағдай жасай отырып, саяси, экономикалық, әлеуметтік және экологиялық салаларды қамтиды. Оларды іске асырудың тиімділігі мемлекеттік басқарудың сапасына, заңнамалық базаға және биліктің қоғаммен өзара әрекеттесу деңгейіне байланысты.

Мемлекеттік саясат әр түрлі деңгейде жүзеге асырылады, олардың әрқайсысының өзіндік ерекшеліктері, басқару құралдары мен механизмдері бар.

Халықаралық деңгей.

Халықаралық деңгейдегі мемлекеттік саясат дипломатиялық қатынастарды, халықаралық келісімдерді және жаһандық институттарға қатысуды қамтиды. Негізгі бағыттарға сыртқы саясат пен халықаралық қатынастар, халықаралық ұйымдарға қатысу (БҰҰ, ДСҰ, ХВҚ, ЕАЭО, ШЫҰ және т.б.), геосаяси стратегиялар, сауда саясаты және халықаралық экономикалық келісімдер, трансшекаралық сын-қатерлерді реттеу (экология, көші-қон, қауіпсіздік) жатады.

Ұлттық (орталық) деңгей.

Ұлттық саясат ел дамуының негізгі векторларын қалыптастырады, құқықтық базаны белгілейді және стратегиялық басымдықтарды айқындайды. Бұл деңгейдің маңызды аспектілері: конституциялық қағидалар мен заңнамалық реттеу, экономикалық саясат (бюджет, салықтар, инвестициялар), әлеуметтік саясат (білім беру, денсаулық сақтау, әлеуметтік қамсыздандыру), ішкі қауіпсіздік және құқықтық тәртіп, мемлекеттік басқару және бюрократия реформасы.

Аймақтық деңгей.

Өңірлік саясат мемлекет субъектілерінің әлеуметтік-экономикалық дамуын басқаруға бағытталған. Негізгі бағыттарға орталықсыздандыру және өкілеттіктерді аймақтарға беру, өңірлік экономикалық даму және инвестициялық саясат, жергілікті бизнес пен инфрақұрылымдық жобаларды қолдау, өңірлердегі әлеуметтік саясат, өңірлік биліктің орталық органдармен өзара іс-қимылы жатады.

Жергілікті деңгей.

Жергілікті саясат жергілікті жерлерде халықтың мәселелерін шешуге және аумақтық өзін-өзі басқаруды дамытуға бағытталған. Негізгі аспектілер: қала құрылыс саясаты және абаттандыру, жергілікті салықтар мен бюджеттер, коммуналдық шаруашылық пен инфрақұрылымды дамыту, жергілікті деңгейде білім беру және денсаулық сақтау, азаматтардың жергілікті өзін-өзі басқаруға қатысуы.

Тиімді мемлекеттік саясат басқарудың барлық деңгейлерінің үйлестірілген өзара іс-қимылын талап етеді. Өзара әрекеттесудің негізгі механизмдеріне мыналар жатады:

- заңнамалық реттеу және өкілеттіктерді субординациялау. Қазақстанда республикалық, өңірлік және жергілікті билік органдары арасында өкілеттіктерді бөлу Конституцияда бекітілген және тиісті заңдармен реттеледі;

- деңгейаралық ынтымақтастық бағдарламалары. Мысалы, Қазақстанда өңірлерді әлеуметтік-экономикалық дамытуға бағытталған «Бизнестің жол картасы», «Өңірлерді дамыту» және «Ауыл – ел бесігі» бағдарламалары іске асырылуда;

- қаржылық трансферттер мен субсидиялар. Қазақстандағы бюджеттік реттеу әлеуметтік-экономикалық дамуды теңестіруге және стратегиялық бастамаларды қолдауға бағытталған республикалық бюджеттен өңірлерге бюджетаралық трансферттерді қамтиды;

- бірлескен жобалар мен бастамалар. Мысалы, «Нұрлы Жол» бағдарламасы аясында инфрақұрылымды дамыту орталық және өңірлік билік органдарының қатысуымен жүзеге асырылуда;

- үйлестіру органдары мен кеңестері. Қазақстанда Қазақстан халқы Ассамблеясы, сондай-ақ билік деңгейлері мен азаматтық қоғам арасындағы өзара іс-әрекетті қамтамасыз ететін әкімдіктер жанындағы түрлі консультативтік және үйлестіру кеңестері жұмыс істейді.

Осылайша, мемлекеттік саясат деңгейлері мемлекет пен қоғамның тұрақты дамуын қамтамасыз ететін күрделі жүйе болып табылады. Олардың келісілген жұмыс істеуі азаматтар мен тұтастай мемлекеттің мүдделерін ескере отырып, ұлттық және аймақтық міндеттерді шешуге мүмкіндік береді. Саясаттың әрбір деңгейі стратегиялық мақсаттарды іске асыруды қамтамасыз ететін тиімді басқару және бақылау құралдарымен қамтамасыз етілуі маңызды.