Жоспар

2.1 Мемлекеттік органдар саясат субъектілері ретінде.

2.2 Саяси партиялар, қоғамдық ұйымдар және бизнес.

2.3 Мемлекеттік саясат объектілері.

2.4 Азаматтық қоғам және мемлекеттік саясатты қалыптастыру процестері.

2.5 Халықаралық ұйымдар және олардың мемлекеттік саясатқа әсері.

 

2.1 Мемлекеттік органдар саясат субъектілері ретінде

 

Басқару субъектісі ретінде мемлекет егемендігі, арнайы аппараты және басқару механизмі бар дербес ұйым болып табылады. Мемлекет халыққа тиісті құқықтар мен функцияларда көрсетілген саяси билікке ие. Оларды іске асыру үшін мемлекет мемлекеттік басқару органдарын құрады, олар үшін объектілер ретінде әрекет ететін басқару салаларын белгілейді және басқару механизмін, басқару объектілерімен кері байланыс арналарын қоса алғанда, басқару әсерін беру арналарын әзірлейді.

Мемлекеттің белгілі бір ортақ белгілері бар:

- мемлекет экономикалық, әлеуметтік, жалпыазаматтық және жалпыадамзаттық мағынаны қоса алғанда, қоғамның қауіпсіздігі мен тұрақты құқықтық тәртібінің қайнар көзі ретінде әрекет етеді;

- мемлекетке заңнаманы, мемлекеттік қызметшілерді, мемлекеттік қаржыны және өзге де ресурстарды қамтитын бірегей басқару құралдары берілген;

- мемлекет діни наным, ұлт, мәдени айырмашылықтар сияқты белгілерге қарамастан, елдің бүкіл халқын біріктіре алатын ұйым ретінде әрекет етеді.

Пайда болған сәттен бастап мемлекеттің негізгі қызметі әртүрлі әлеуметтік топтардың мүдделерінің тепе-теңдігі болып табылады, сондықтан мемлекеттік органдардың мақсаттары мен оларды жүзеге асыру тәсілдері сайып келгенде жеке адамдардың мүдделерімен анықталады және олардың өзара әрекеттесу процесінде қалыптасады.

Мемлекеттік басқару – бұл мемлекет іс жүзінде әртүрлі қайшылықтарды (жеке, топтық, ұлттық, аумақтық, таптық және т.б.) жеңілдету және қоғам мен оның әртүрлі топтарының мүдделерін қанағаттандыру саясатын жүргізетін механизм. Қоғам мен мемлекет арасындағы қарым-қатынас мемлекеттік басқаруды дамытудағы ең маңызды фактор болып табылады. мемлекет бір мезетте саяси және басқару институты^[39].

Бұл тақырыптағы өте даулы мәселе – мемлекеттің қоғам үшін маңызы. Қазіргі ғылымда мемлекеттің қоғамды басқаруға қатысты рөлін негіздейтін бірқатар тұжырымдамалар бар:

- либералды тұжырымдама аясында мұның бәрі еркін нарықты қоғамдық өмірдің негізгі реттеушісі ретінде тануға білетіндігіне әкеліп тірейді;

- cоциалистік тұжырымдама экономиканы және басқа да мемлекеттік процестерді орталықтандырылған мемлекеттік басқаруды қолдайды;

- аралас тұжырымдама социалистік және неолибералдық тұжырымдамалардың элементтерін біріктіреді. Бұл тұжырымдама әлемдік жүйедегі соңғы өзгерістерге байланысты. Саяси салада ол мемлекеттің реттеуші, болжаушы, жоспарлаушы және бақылаушы функцияларының маңыздылығын арттыруға бағытталған, ал экономикалық салада бұл мемлекеттің әлеуметтік бағдарланған, нарықтық моделін таңдауды білдіреді.

Мемлекеттің мәні туралы айта отырып, осы мәселеге бірнеше танымал ғылыми көзқарастарды атап өткен жөн.

Плюрализм теориясы. Бұл теорияның дамуына М. Дюверже, Р. Дарендорф және басқа зерттеушілер айтарлықтай үлес қосты. Олар қоғамды жасына, жынысына, кәсібіне және басқа да әлеуметтік маңызды қасиеттеріне қарай біріктірілген адамдардың страт – топтарының жиынтығы деп санады. Страттар қандай да бір мәселені шешу немесе белгілі бір қызығушылықты қолдау үшін саяси одақтар құра алады. Мұндай бірлестік қажет, өйткені жеке адам мемлекеттік билікке өз бетінше әсер ете алмайды. Стратификацияланған мүдделер мемлекетке әсер етуі мүмкін. Ұйымдардың мүдделерінің әртүрлілігіне байланысты (плюрализм) олардың мақсаттары мемлекеттік саясатта жүзеге асырылады. Қоғам мен мемлекеттің өзара әрекеттесуінің бұл формасы плюралистік демократия деп аталды.

Технократиялық теория.

Бұл теория Т. Веблен, Д. Барихейм және басқа ғалымдардың еңбектерінде қалыптасты және дамыды. Бұл теорияның негізін француз философы А. Сен-Симонның көзқарастары құрады, өркениеттің техникалық мамандары болмаса, оған құру қаупі төнер еді. Саясаткерлердің жоғалып кетуі қазіргі әлеуметтік-экономикалық тәртіпке әсер етпес еді. Бұл теорияға сәйкес технократтар басқарумен кәсіби айналысатын адамдар. Олардың билігінің қайнар көзі тәжірибе мен құзыреттілік, басқару ғылымдары. Бюрократтар технократтардан айырмашылығы тек мемлекет аппаратына жататындығына байланысты билікке ие. Осылайша, оңтайлы мақсатты даму мақсатында қоғам үшін технократтық басқару қызметі қажет.

Элита теориясы. Бұл теорияның негізін қалаушылар В. Парето, Г. Моска, Дж. Сарторилер саяси элиталардың билік үшін күресі арқылы мемлекеттің қызметін көрсетеді. Өз кезегінде элитаны құрайды: өркендеген адамдар мен қоғамдық билікті жүзеге асыратын адамдар. Элита билігі, құралдары, әлеуметтік мәртебесі бар адамдардың шағын қабатын білдіреді. Жеңімпаз элиталық топ мемлекет саясатында өз мүдделерін жүзеге асыруға мүмкіндік алады.

Заңды тәсіл. Г. Еллинек, А. Эсмен, Г. Кельзен және осы бағыттың басқа өкілдері мемлекетті әлеуметтік білім және заң институты ретінде қарастырады. Мемлекеттің құқықтық табиғаты мемлекеттік мекемелердің жұмысында, құқықтық нормаларды басып шығаруда және қолдануда көрінеді. Бұл ретте мемлекет халықтың мүдделерін білдіретін заңды тұлға ретінде қарастырылады.

Мемлекеттің саяси ұйым ретінде өмір сүруі, ең алдымен, оның саяси биліктің ерекше ұйымы болуымен байланысты.

Саяси билік шоғырланған күшке ие, оны әлеуметтік саланың тиімді және маңызды факторына айналдырады. Мұндай күш ресми билікті ұйымдастыратын  және үнемі жұмыс істейтін және жалпыға бірдей міндетті сипат беретін мемлекеттің әртүрлі институттары болады. Бұл институттар армия, жазалау органдары, түрмелер, сот, сондай-ақ құқықтық нормалар түріндегі арнайы құрылымдары бар мемлекеттік органдар болып табылады.

Саяси биліктің басты ерекшелігі – оның мемлекетпен ажырамас байланысы. Бұл оны биліктің басқа түрлерінен ерекшелендіреді. Саяси билік, шын мәнінде, мемлекеттік-құқықтық институттарда материалдық іске асады, мемлекеттік билікке айналады.

Мемлекеттің құрылымдық ұйым екенін түсіну маңызды. Бұл мемлекеттің қоғамдық-билік өкілеттіктері бар және басқару мен басшылық функцияларын орындаумен, қоғамның экономикалық, әлеуметтік және саяси құрылымын қорғаумен, оның ішінде мәжбүрлеу жолымен кәсіби түрде айналысатын арнайы аппараттың, адамдардың, болуымен көрінеді. Дәл осы мемлекеттің мемлекеттік билікті ұйымдастыру ретіндегі сипаттамасы оны ерекше саяси ұйымға айналдырады, өйткені мемлекет саяси билікті жүзеге асырудың жалғыз құралы емес. Бұл билікті жүзеге асырудың мемлекеттік емес сипаттағы басқа да тиімді құралдары бар. Бұл саяси қозғалыстар мен партиялар, кәсіподақтар, еңбек ұжымдары және т.б. Мемлекет олардан өзінің көптеген ішкі және сыртқы функцияларын жүзеге асыратын арнайы мемлекеттік органдардың нақты құрылымдалған жүйесімен ерекшеленеді.

Осылайша, мемлекеттің мәні оның әлеуметтік табиғаты мен мақсатын білдіреді деп айтуға болады. Мемлекеттің мәні қоғамның дамуына қарай, саяси режимнің, басқару формасының әсерінен өзгереді. Мысалы, қазіргі демократиялық мемлекеттер өз мақсаттарын жалпы әлемдік тәртіптің бір бөлігі ретінде өз азаматтарының құқықтарына кепілдік беруден көреді.

Мемлекеттің негізгі белгілері:

- халыққа қатысты мәжбүрлі билікке монополия. Қоғамның ешбір өзге ұйымы мемлекеттің санкциясынсыз күш қолдануға құқығы жоқ;

- осы мемлекеттің барлық азаматтары үшін міндетті заңдар мен ережелерді шығару. Мемлекет құқық нысаны – нормативтік құқықтық актінің бір түрін шығаруға монополияға ие;

- салықтар мен алымдарды алу мемлекеттік аппаратты ұстауға, жалпыұлттық бюджетті қалыптастыруға жүзеге асырылады. Жалпыға міндетті төлемдер мемлекеттік биліктің атрибуты болып келеді.

Мемлекеттің құрылымдық ұйым екенін түсіну маңызды. Бұл мемлекеттің қоғамдық-билік өкілеттіктері бар және басқару мен басшылық функцияларын орындаумен, қоғамның экономикалық, әлеуметтік және саяси құрылымын қорғаумен, оның ішінде мәжбүрлеу жолымен кәсіби түрде айналысатын адамдарда арнайы аппараттың болуымен көрінеді. Дәл осы мемлекеттің мемлекеттік билікті ұйымдастыру ретіндегі сипаттамасы оны ерекше саяси ұйымға айналдырады, өйткені мемлекет саяси билікті жүзеге асырудың жалғыз құралы емес. Бұл билікті жүзеге асырудың мемлекеттік емес сипаттағы басқа да тиімді құралдары бар. Бұл саяси қозғалыстар мен партиялар, кәсіподақтар, еңбек ұжымдары және т.б. мемлекет олардан өзінің көптеген ішкі және сыртқы функцияларын жүзеге асыратын арнайы мемлекеттік органдардың нақты құрылымдалған жүйесімен ерекшеленеді.

Салықтар мен алымдар мемлекеттік биліктің қаржылық негізі болып табылады. Салықтар – бұл азаматтар мен заңды тұлғалардан алынатын міндетті төлемдер. Олардың мөлшері мен түрлері мемлекет түріне, оның саяси-экономикалық сипатына байланысты. Салықтарды есептеу және төлеу тәртібі заңнамада белгіленеді. Салықтар мен алымдар экономикалық негізде болуы керек және ерікті бола алмайды. Демократиялық мемлекетте азаматтардың өздерінің конституциялық құқықтарын іске асыруына кедергі келтіретін салықтар мен алымдарға жол берілмейді;

- жария-билік өкілеттіктері бар және басқару мен басшылық функцияларын орындаумен, қоғамның экономикалық, әлеуметтік және саяси құрылымын қорғаумен, оның ішінде мәжбүрлеу жолымен кәсіби түрде айналысатын адамдар тұлғасында мемлекеттің арнайы аппаратының болуын көздейтін ұйымның құрылымдылығы;

- мемлекеттің аумағы – мемлекет толық билікке ие болатын кеңістік. Оған құрлық аумағы (жер, жер қойнауы), су аумағы (өзендер, көлдер, жасанды су қоймалары, мемлекет аумағын жуатын теңіз аумақтық және аумақтық сулары), әуе аумағы (құрлық және су аумағының үстіндегі әуе кеңістігі), сондай-ақ мемлекет аумағына теңестірілген объектілер (теңіз және әуе кемелері, ғарыш кемелері және осы мемлекеттің туымен жұмыс істейтін станциялар және мемлекетке тиесілі басқа да объектілер). Мемлекеттің негізгі сипаттамасы оның аумақтық ұйым ретінде өмір сүруі, халықтың аумақтық белгілері бойынша бөлінуі және мемлекеттің аумақтық тұтастығы болып табылады Мемлекеттің негізгі сипаттамасы оның аумақтық ұйым ретінде өмір сүруі, халықтың аумақтық белгілері бойынша бөлінуі және мемлекеттің аумақтық тұтастығы болып табылады;

- мемлекеттік биліктің егемендігі оның үстемдігін және қандай да бір өзге биліктен тәуелсіздігін, ішкі және сыртқы саясатты ел ішінде және одан тыс бүкіл қоғамның атынан жүзеге асыру құқығы мен мүмкіндігін білдіреді. Мемлекеттің егемендігі оның аумағындағы барлық адамдар үшін мемлекеттік билік шешімдерінің жалпыға бірдей міндеттілігінде көрінеді. Егемендіктің заңды көрінісі-мемлекеттің нормативтік-құқықтық актілерді шығаруға айрықша құқығы бар. Мемлекеттің егемендігі мемлекеттік биліктің айрықша сипатын, оның азаматтарға қатысты мәжбүрлеу құқығын көрсететін құқық қолдану актілерін шығаруда да көрінеді. Мемлекеттік органдардың шешіміне мемлекетке тиесілі мәжбүрлеу аппараты кепілдік береді^[40].

Мемлекеттің негізгі белгілерінің бірі мемлекеттік аппаратының болуы. Мемлекеттік аппаратта мемлекет өзінің материалдық көрінісі мен сыртқы көрінісін табады. Заң әдебиеттерінде көрсетілгендей, мемлекеттік аппарат – бұл мемлекеттік билік жүзеге асырылатын, мемлекеттің негізгі функциялары орындалатын, оның дамуының әртүрлі кезеңдерінде, оның алдында тұрған мақсаттар мен міндеттерге қол жеткізілетін мемлекет органдарының жүйесі... Кез-келген мемлекеттің аппараты, оның органдарының механикалық байланысы емес, олардың нақты ұйымдастырылған, қатаң реттелген, біртұтас жүйесі... Мемлекеттік органдар... барлық мазмұнды «өзімен толтырады» және мемлекеттік аппараттың бүкіл құрылымын өзімен қалыптастырады. Мемлекеттік органдар мемлекеттік аппараттың ішкі құрылымдық элементтері ретінде әрекет етеді^[41]. Ұлттық құрылыстың қазіргі кезеңінде Қазақстан Республикасы қарқынды саяси өзгерістер кезеңін бастан кешуде. Саяси модернизацияның Тұжырымдамалық фреймы «құлақ асу мемлекет» моделі болды. «Listening State» («құлақ асу/еститін мемлекет») – бұл үкіметтің азаматтармен өзара әрекеттесу, олардың мәселелері мен қажеттіліктерін түсіну жөніндегі белсенді күш-жігеріне баса назар аударатын мемлекеттік саясат тұжырымдамасы. Бұл тұжырымдама Үкімет пен қоғам арасындағы ашық және ашық қарым-қатынас үшін арналар құруды көздейді және азаматтардың дауыстарын әзірлеу және шешім қабылдау процесінде құлақ асуға және ескеруге бағытталған^[42].

«Құлақ асу мемлекеті» тұжырымдамасының негізгі элементтері:

1) Қол жетімді және алуан түрлі байланыс арналары. Қазіргі заманғы «құлақ асу мемлекеті» азаматтарға мемлекеттік құрылымдармен – цифрлық платформалар мен онлайн-сауалнамалардан бастап, қоғамдық тыңдаулар мен билік өкілдерімен жеке кездесулерге дейінгі қарым-қатынастың кең ауқымын қамтамасыз етеді. Мұндай арналардың инклюзивті, оңай қол жетімді және әртүрлі әлеуметтік топтарға бейімделуі маңызды.

2) Қоғаммен бастамашыл және белсенді өзара іс-әрекет жасау. Дәстүрлі тәсілден айырмашылығы, мемлекет азаматтардан өтініштер күтпейді, өзі бастама білдіреді: халықтың әртүрлі топтарымен белсенді қарым-қатынас жасайды, осал немесе маргиналды топтармен диалог құрады, саясатты талқылауға және мониторингке қатысуға шақырады. Бұл жасырын мәселелерді анықтауға ықпал етеді және қоғамның толық қатысуын қамтамасыз етеді.

3) Шешім қабылдау процесінде ашықтық пен есептілік. «Құлақ асу мемлекеті» мемлекеттік саясатты әзірлеу мен іске асырудың барлық кезеңдерінің ашықтығына кепілдік береді. Азаматтар кімнің, қалай және неге қандай да бір шешім қабылдайтынын түсінуге, сондай-ақ оның іс жүзінде қалай жүзеге асырылатынын бақылауға мүмкіндік алады. Мұндай есеп беру билік институттарына деген сенімді арттырады және әлеуметтік шиеленіс деңгейін төмендетеді.

4) Кері байланыстың жөнге салынған механизмдері. Тұрақты кері байланыс «ілмектерін» құруға ерекше назар аударылады. Бұл азаматтар өздерінің пікірлері немесе ұсыныстары қалай ескерілгені туралы ақпарат алатын жүйелер. Бұл есептерді жариялау, өтініштерге жауаптар, лауазымды тұлғалардың жария түсініктемелері арқылы жүзеге асырылуы мүмкін. Бұл тәжірибе азаматтардың дауысы шынымен маңызды екенін растайды.

5) Мемлекеттік саясаттың икемділігі мен бейімділігі. «Құлақ асу мемлекеттің» белгілерінің бірі кері байланыс пен қоғамдық көңіл-күйдегі өзгерістер негізінде шешімдер мен стратегияларды түзету мүмкіндігі болып келеді. Бұл икемділік сын-қатерлерге уақтылы жауап беруге, аймақтық ерекшеліктер мен халықтың әртүрлі топтарының қажеттіліктерін ескеруге мүмкіндік береді.

6) Шешімдердің эмпирикалық негізділігі. Шешім қабылдау деректерді жүйелі түрде жинауға және талдауға негізделген. Сандық көрсеткіштер (сауалнамалар, статистика, аналитика) және сапалық көздер (қоғамдық талқылаулар, сұхбаттар, сараптамалық қорытындылар) енгізіледі. Бұл тәсіл объективтілікті қамтамасыз етеді және басқару шешімдерінің тиімділігін арттырады.

7) Инклюзивтілік және мәдени сезімталдық. Мемлекет әртүрлі пікірлерді, мәдениеттерді және әлеуметтік сәйкестіктерді таниды. Ол халықтың бірде-бір тобы диалог процесінен шығарылмауын қамтамасыз етуге тырысады. Әр түрлі этностар, жыныстар, жас шамасы, әлеуметтік-экономикалық мәртебелер мен аумақтық қауымдастықтар өкілдерінің мүдделері ескеріледі. Бұл мемлекеттік саясатты шынымен әділ және теңдестірілген етеді.

Осылайша, мемлекеттің әлеуметтік процестерді басқарудағы актор ретіндегі рөлі оның (мемлекеттік органдардың, ұйымдардың және тиісті лауазымды тұлғалардың жүйесі арқылы) әлеуметтік процестерге мақсатты, ұйымдастырушылық және реттеуші әсер етуінде жатыр. Қазіргі кезеңдегі демократия негіздерінің дамуы тұрақты қоғам құрумен және жалпыға бірдей әл-ауқат мемлекетінің дамуымен тікелей байланысты.

 

---

^[39] Российское общество и государство в условиях пандемии: социально-политическое положение и демографическое развитие Российской Федерации в 2020 году: [Коллективная монография] / Г. В. Осипов и др.; под редакцией Г. В. Осипова, С. В. Рязанцева, В. К. Левашова, Т. К. Ростовской; ответственный редактор В. К. Левашов. – Москва : ИТД «ПЕРСПЕКТИВА». – 2020. – С. 16.

^[40] Бошно С. В. Государство // Право и современные государства. – 2013. – С. 68.

^[41] Прохоров Е. В. Правосубъектность государства и государственных органов в публичном и частном праве // ВШП «Әділет» Каспийского общественного университета https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32750725&pos=5;-106#pos=5;-106. Дата обращения 08.07.2025

^[42] Реализация концепции «слышащего государства» в Казахстане. Отдел стратегического анализа КИСИ при Президенте РК. 13.10.2023. https://kisi.kz/ru/realizachiya-konchepchii-slyshashhego-gosudarstva-v-kazahstane/ Дата обращения 08.07.2025