2.2 Саяси партиялар, қоғамдық ұйымдар және бизнес

 

Мемлекеттік саясат көптеген факторлардың әсерінен қалыптасады, олардың арасында саяси партиялар, қоғамдық ұйымдар мен бизнес шешуші рөл атқарады. Бұл субъектілер шешім қабылдау процесіне айтарлықтай әсер етеді, ел дамуының стратегиялық бағыттарын әзірлеуге және іске асыруға қатысады. Олардың арасындағы өзара іс-әрекет саяси жүйенің тұрақтылығын және мемлекеттің демократиялық даму деңгейін анықтайды.

Қазіргі уақытта саяси партиялардың зерттеушілері арасында партияның бар екендігі және оның функциялары туралы бірыңғай түсінік пен жалпы қабылданған анықтама жоқ. Жалпы, 1-суретте көрсетілген келесі бағыттар таратылды^[43].

 

1-сурет – «саяси партия» ұғымының анықтамасының мысалдары.

 

 

2022 жылғы 15 шілдедегі «Саяси партиялар туралы» Қазақстан Республикасының заңына сәйкес, «Мемлекеттік биліктің, жергілікті өзін-өзі басқарудың өкілді және атқарушы органдарында азаматтардың мүдделерін білдіру мақсатында  ел азаматтарының, түрлі әлеуметтік топтардың саяси ерік-жігерін білдіретін және оларды қалыптастыруға қатысатын Қазақстан Республикасы азаматтарының ерікті бірлестігі саяси партия деп танылады»^[44].

Саяси партиялар қоғам мен мемлекет арасындағы байланыстырып тұратын буын болып табылады. В. Д. Зорькин атап өткендей, «Партия азаматтық қоғамның терең ортасында пайда болады және осы мағынада азаматтық қоғам институты, яғни мемлекеттік билікке тәуелді емес жеке қатынастар саласының құрылымдық элементі болып табылады. Бірақ сол партия әртүрлі деңгейдегі – федералды, аймақтық, муниципалды мемлекеттік билікті сайлау процедураларынан өтіп, мемлекеттік билік-саяси жүйенің құрамына кіреді. Сонымен, партиялық әрекетті реттеу және бағалау саласында мемлекеттік-құқықтық нормативтік тәсілді талап етеді»^[45].

Саяси партиялардың әлеуметтік мәні азаматтық қоғамның барлық көптүрлі мүдделерінен ең маңызды жалпыға бірдей танылған мүдделерді анықтаудан және оларды жалпымемлекеттік деңгейде ұсынудан тұрады^[46].

Бұл процесті жүзеге асыру, ең алдымен, саяси партиялардың мемлекеттік басқаруға белсенді және жүйелі қатысуының арқасында мүмкін болады. Олардың әсері әртүрлі деңгейлерде көрінеді – заңнамалық бастамаларды қалыптастырудан бастап атқарушы құрылымдарды тікелей басқаруға дейін. Мұндай қатысудың тәртібі өте алуан түрлі және сайланбалы билік органдарында өкілдік етуді ғана емес, сонымен қатар мемлекеттік саясатты әзірлеуге және іске асыруға, кадрлық тағайындауларға, мемлекеттік институттардың қызметіне қоғамдық бақылауға қатысуды қамтиды. Көп жағдайда бұл механизмдер партиялардың мәртебесін, олардың құқықтарын, міндеттерін және мемлекеттік шешімдер қабылдау процесіне қатысу дәрежесін анықтайтын құқықтық нормалармен реттеледі.

Саяси партиялар қазіргі демократиялық қоғамның негізгі институттары болып табылады, басқа ұйымдардан басты мақсатымен ерекшеленеді – билік үшін күрес және мемлекетті басқаруға қатысу. Бұған сайлау процестері, парламенттегі және үкіметтегі өкілдіктер, сондай-ақ мемлекеттік шешімдер қабылдауға белсенді ықпал ету арқылы қол жеткізіледі.

Саяси партиялар саяси процестің әртүрлі кезеңдерінде маңызды рөл атқаратынын атап өткен жөн: кандидаттар мен сайлау науқандарынан бастап заңнамалық қызметке, қоғамдық пікірталастарға қатысуға және елдің ұзақ мерзімді даму стратегияларын әзірлеуге дейін. Электорат құрайтын олардың жақтастары көбінесе идеологиялық қалаулардың, жергілікті дәстүрлердің және отбасылық сенімдердің әсерінен қалыптасады. Бірқатар елдерде саяси адалдық ұрпақтан-ұрпаққа беріліп келеді, бұл қоғамдағы белгілі бір партиялардың ұстанымын нығайтады.

Партия қызметінің маңызды бағыттарының бірі өзекті қоғамдық мәселелерді шешуге бағытталған оның бағдарламалық курсын қалыптастыру және іске асыру болып табылады. Партиялық бағдарламаларда әлеуметтік-экономикалық, саяси және мәдени даму бағыттарын айқындайтын стратегиялық және тактикалық басымдықтар көрсетілген.

Қалыптасудың алғашқы кезеңдерінде партиялар бірнеше негізгі функцияларды атқарады. Біріншіден, олар жаңа мүшелерді белсенді қоғамдық өмірге тарту арқылы саяси тәрбие мен интеграцияға ықпал етеді. Екіншіден, партиялар сайлаушыларды саяси күн тәртібін қалыптастыру және олардың бастамаларына назар аудару арқылы жұмылдырады. Үшіншіден, олар көшбасшыларды іріктеу және даярлаумен айналысады, оларды маңызды мемлекеттік лауазымдарға ұсынуды қамтамасыз етеді. Осылайша, саяси партиялар мемлекетті басқаруға қатысып қана қоймай, саяси жүйенің болашағы тәуелді болатын кадрлық резервті қалыптастырады.

Қазіргі уақытта Қазақстанда жеті саяси партия тіркелген, олар туралы ақпарат 1-кестеде көрсетілген.

 

Кесте 1 – Қазақстанның саяси партиялары (01.10.2023 жылғы жағдайы бойынша)^[47].

 

 

Қазақстанда саяси партиялардың пайда болуы мен дамуы негізінен қоғамның саяси жүйесінің тиімділігін айғақтайды, мемлекеттің демократиялық табиғатын нығайтудың және саяси құқықтарды қамтамасыз етудің маңызды факторлары болып табылады. Сонымен қатар, көппартиялылық институтының пайда болуы – елімізде азаматтық қоғамның қалыптасуының маңызды белгілерінің бірі^[48].

Қоғамдық ұйым ортақ мүдделерді қорғау, жарғылық мақсаттарды іске асыру және өзге де бірлескен әрекет үшін мүшелік негізінде құрылған коммерциялық емес ұйым болып табылады.

«Қоғамдық бірлестіктер туралы» ҚР Заңына сәйкес «Қазақстан Республикасындағы қоғамдық бірлестіктер деп заңдарға қайшы келмейтін ортақ мақсаттарға қол жеткізу үшін ерікті негізде құрылған саяси партиялар, кәсіптік одақтар және азаматтардың басқа да бірлестіктері танылады. Қоғамдық бірлестіктер коммерциялық емес ұйымдар болып табылады»^[49].

Тәжірибе көрсеткендей, мемлекеттік органдар мен саяси партиялар әрқашан өздеріне жүктелген міндеттерді тиімді шеше алмайды. Мұндай жағдайларда қоғамдық ұйымдар өзекті мәселелерді шешудің маңызды құралына айналады, қоғамның назарын қазіргі қиындықтарға аударады және оларды жеңудің мүмкін жолдарын ұсынады.

Қоғамдық ұйымдар бірқатар маңызды функцияларды орындайтын әлеуметтік білімді білдіреді:

- азаматтардың қоғамдық маңызы бар мәселелер бойынша шешімдер әзірлеуге және қабылдауға қатысу құқығын іске асыруға ықпал етеді;

- көп балалы отбасылар, соғыс ардагерлері, мүмкіндігі шектеулі жандар және халықтың басқа да осал топтары сияқты түрлі әлеуметтік топтардың мүдделерін білдіреді және қорғайды;

- азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының сақталуына қоғамдық бақылауды жүзеге асырады, мысалы, тұтынушылардың құқықтарын қорғау, жалғызбасты аналардың құқықтарын немесе жұмысшылардың еңбек құқықтарын қамтамасыз ету саласында;

- маңызды әлеуметтік бастамаларды ілгерілету және өзекті мәселелер бойынша қоғамдық диалогты ілгерілету арқылы қоғамдық пікірді қалыптастыруға ықпал етеді.

Қоғамдық ұйымдардың түрлері:

- құқық қорғау ұйымдары адам құқықтарын қорғаумен, азаматтарға заңгерлік көмек көрсетумен және құқықтық бұзушылықтардың мониторингімен айналысады;

- экологиялық ұйымдар қоршаған ортаны қорғауға, климаттық өзгерістермен күресуге және экологиялық тұрақты тәжірибелерді дамытуға бағытталған;

- әлеуметтік ұйымдар мүгедектер, зейнеткерлер және аз қамтылғандар сияқты халықтың осал топтарына қолдау көрсетеді;

- кәсіптік қауымдастықтар (кәсіподақтар) белгілі бір қызмет салаларындағы қызметкерлердің мүдделерін білдіреді, кәсіптің стандарттары мен этикасын ілгерілетеді;

- жастар ұйымдары жастар саясатын дамытуға, жастарды әлеуметтік және саяси өмірге тартуға жәрдемдеседі;

- ғылыми-білім беру ұйымдары білім берумен, зерттеу қызметімен және ғылымды насихаттаумен айналысады;

- мәдени және этникалық ұйымдар мәдени мұраны сақтау, ұлттық азшылықтарды қолдау және мәдениетаралық диалог үшін жұмыс істейді.

Бизнес-ұйымдар мемлекеттік саясатты қалыптастыруда және іске асыруда маңызды рөл атқарады. Олардың әсері әртүрлі салаларда – экономикалық дамудан бастап әлеуметтік саясат пен халықаралық қатынастарға дейін көрінеді. Бизнес пен мемлекеттің өзара іс-әрекеті объективті экономикалық процестермен де, саяси мүдделермен де анықталады.

Мемлекет әлеуметтік өмірге әсерін айқындай отырып, экономика мен кәсіпкерліктің дамуына жағдай жасайды. Бизнес мемлекеттік саясатты қалыптастыруға қатысуға ұмтылатыны қисынды.

Біріншіден, мемлекет келісімдердің орындалуын қамтамасыз ету және нарықтық процестерді реттеу арқылы экономикалық қызметтің құқықтық негізін белгілейді. Екіншіден, салықтар, экологиялық нормалар, несиелік ережелер және әлеуметтік бағдарламалар арқылы ол кәсіпкерлік еркіндік дәрежесін реттей отырып, нарық моделін қалыптастырады. Үшіншіден, мемлекет ЖІӨ-нің едәуір бөлігін бақылайтын ірі тұтынушы болып табылады, бұл оны бизнес үшін, әсіресе мемлекеттік тапсырыс және монополиялық сатып алу салаларында маңызды серіктес етеді. Төртіншіден, бизнес шетелде мемлекеттік қолдауды қажет етеді – меншікті қорғаудан бастап халықаралық келісімдерде мүдделерді қорғауға дейін. Бесіншіден, мемлекет кейнсианизм және монетаризм сияқты әртүрлі экономикалық модельдер арқылы инфляция мен жұмыссыздыққа әсер ету арқылы макроэкономикалық тұрақтылықты қамтамасыз етеді. Ақырында, салық саясаты бизнес пен билік қатынастарын анықтайды: кәсіпкерлер бір уақытта мемлекеттік кірістердің көзі болып табылады және салық ауыртпалығын азайтуға мүдделі.

Бұл факторлар бизнес пен мемлекеттің өзара әрекеттесуінің әртүрлі модельдерін қалыптастырады – плюралистикалықтан қатаң құрылымдалғанға дейін («ұйымдасқан капитализм»), бұл қоғамның экономикалық өсуі мен дамуына әсер етеді.

Плюралистік модель.

Бұл жүйеде мемлекет әртүрлі мүдделер топтарына, соның ішінде бизнеске, кәсіподақтарға, қоғамдық ұйымдарға және азаматтық қоғамға тең жағдай жасай отырып, арбитраждық функцияны орындайды. Мемлекет белгілі бір компанияларға немесе секторларға артықшылық бермейді. Бизнес-қауымдастықтар ашық демократиялық механизмдер (лоббизм, қоғамдық кеңес) арқылы саясатқа әсер ету үшін бәсекелеседі. Саясат әртүрлі мүдделер арасындағы мәмілеге келу нәтижесінде қалыптасады. Мұндай модель, мысалы, АҚШ, Ұлыбритания және басқа елдерде дамыған.

Корпоративтік модель.

Бұл модель бизнес пен мемлекеттің өзара іс-әрекетінің институттандырылған тәртібін болжайды. Мемлекет экономикалық саясатты әзірлеуге ірі корпорациялар мен кәсіподақтарды белсенді түрде тартады, көбінесе үш жақты құрылымдарды (мемлекет – бизнес – кәсіподақтар) қалыптастырады. Мемлекет ірі экономикалық акторлармен келісе отырып, нарықтық процестерді үйлестіреді, ал бизнес-қауымдастықтар саясатқа белсенді қатысады. Бұл модельде бизнес үшін болжамды және тұрақты орта бар. Модель Германия, Швеция, Австрияға тән.

Этатистік модель (мемлекеттік капитализм).

Мемлекет дамудың стратегиялық бағыттарын анықтап, нарықтық процестерге белсенді араласа отырып, экономикада жетекші рөл атқарады. Ірі мемлекеттік кәсіпорындар жеке бизнеспен қатар өмір сүреді. Мемлекет экономиканың негізгі салаларын (энергетика, көлік, қаржы) реттейді және бақылайды. Экономикалық саясат ұзақ мерзімді стратегиялық мақсаттарға бағытталған. Мысалы, Қытайда, Ресейде, Сингапурда.

Олигархиялық модель.

Бұл жүйеде бизнес тек мемлекетпен өзара әрекеттесіп қана қоймай, онымен бірге өседі. Мемлекеттік саясат көбінесе өз мүдделерін алға жылжыту үшін саяси байланыстарды пайдаланатын ықпалды кәсіпкерлердің шектеулі шеңберінің мүдделерімен анықталады. Негізгі экономикалық шешімдер тар адамдар ортасында қабылданады. Заңдар мен реттеулерге әсер ете алатын жеке корпорациялардың үстемдігі. Мұндай модель Латын Америкасының кейбір елдерінде, посткеңестік мемлекеттерде бар.

Ұйымдастырылған капитализм.

Бұл мемлекет пен ірі бизнес біртұтас механизм ретінде әрекет ететін ең қатаң құрылымдалған модель. Мұнда мемлекет экономиканы реттеп қана қоймай, іс жүзінде оның басқарушысы болып табылады. Мемлекет пен бизнес арасындағы үйлестірудің жоғары дәрежесі. Ірі корпорациялар мемлекеттік басқару жүйесіне біріктірілген. Мемлекет инвестициялық шешімдерге айтарлықтай әсер етеді. Мысалы, ХХ ғасырдағы Жапония, индустрияландыру кезеңінде Оңтүстік Корея.

Экономикалық еркіндік деңгейін, бәсекеге қабілеттілігін және елдердің даму қарқынын анықтай отырып, бизнес пен мемлекеттің өзара іс-әрекет модельдері қатты ерекшеленеді.

Әрбір модельдің өзіндік артықшылықтары мен кемшіліктері бар және өзара әрекеттесудің қандай да бір түрін таңдау нақты тарихи және саяси контекстке байланысты.

2016 жылғы 1 қаңтардан бастап Қазақстанда Кәсіпкерлік кодекс жұмыс істейді, ол кәсіпкерліктің жекелеген мәселелерін реттейтін, негізінен бизнес пен мемлекет арасындағы өзара қарым-қатынас саласындағы бірқатар заңдардың нормаларын өзіне инкорпорциялайды. Кәсіпкерліктің салалық түрлері әлі де арнайы заңдармен реттелетін болады^[50].

Жалпы, Кодекс мемлекет пен кәсіпкерлік субъектілері арасындағы қатынастарды реттейтін құқықтық базаны жаңғыртуға және жүйелі дамытуға бағытталған. Оның негізгі мақсаты –кәсіпкерлік қызмет үшін қолайлы құқықтық орта құруға жәрдемдесу, қолданыстағы құқықтық олқылықтар мен ішкі қайшылықтарды жою, сондай-ақ бизнесті мемлекеттік қолдау механизмдерін нығайту.

Кодекс кәсіпкерлікті реттеудің заманауи тәсілдерін көрсететін бірқатар ұғымдарды, қағидаттарды және реттеуші механизмдерді енгізеді. Негізгі рәсімдердің қатарында бизнестің әлеуметтік жауапкершілігі бекітілді, мемлекеттің кәсіпкерлік қызметке шектеулі қатысуы, өзін-өзі реттеуді дамыту, сондай-ақ кәсіпкерлер мен мемлекеттік органдар арасындағы өзара жауапкершілік қағидаттарын бекіту.

Микрокәсіпкерлік субъектілері сияқты жеке санатты атап өткен жөн, бұл олардың қызметінің ерекшелігін дәлірек ескеруге және оларға пропорционалды реттеу шараларын қолдануға мүмкіндік береді. Сондай-ақ бизнесті реттеу мәселелері бойынша ұстанымдарды үйлестіру және келісу үшін іскерлік қоғамдастық пен мемлекет өкілдерінің қатысуымен құрылатын кәсіпкерлердің өзін-өзі реттейтін ұйымдарының және консультативтік-кеңесші органдардың мәртебесі мен қызметі регламенттеледі.

Кәсіпкерлердің құқықтарын қорғау мәселелеріне ерекше көңіл бөлінеді. Қолданыстағы нысандармен, сот қорғауымен, төрелікпен және медиациямен қатар, Кодекс дауларды реттеудің партисипативтік рәсімдерін енгізеді. Бұл рәсімдер адвокаттардың қатысуымен, бірақ соттың араласуынсыз тараптар арасындағы келіссөздер арқылы жанжалдарды сотқа дейінгі шешуді көздейді. Бұл процесті жылдамдатуға және бизнес үшін құқықтық шығындарды азайтуға мүмкіндік береді.

Бұдан басқа, Кодексте Қазақстан Республикасы кәсіпкерлерінің құқықтарын қорғау жөніндегі уәкілдің құқықтық мәртебесі бекітілген, бұл бизнестің құқықтары мен заңды мүдделерінің институционалдық кепілдіктерін күшейтуге ұмтылысын көрсетеді.

Кодекс іскерлік ортаны ырықтандыруға, мемлекет пен бизнес арасындағы диалогты күшейтуге және кәсіпкерлік қызметті реттеудің заманауи құқықтық механизмдерін енгізуге бағытталған маңызды қадам болып табылады.

Осылайша, саяси партиялардың, қоғамдық ұйымдардың және бизнестің мемлекеттік саясаттағы рөлі даусыз. Олар күн тәртібін қалыптастырады, биліктің шешімдеріне әсер етеді және елдің стратегиялық даму векторларын анықтайды. Осы субъектілер арасындағы оңтайлы тепе-теңдік саяси жүйенің тұрақтылығын қамтамасыз етеді және қоғамның демократиялық дамуына ықпал етеді.

 

---

^[43] Асылов К. Ж. Политические партии современного Казахстана / Под общей редакцией З. К. Шаукеновой, А. С. Жолдыбалиной. – Астана : КИСИ при Президенте РК. – 2018. – С. 7.

^[44] Закон РК «О политических партиях» от 15 июля 2022 года https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1032141. Дата обращения 22.02.2025

^[45] Зорькин В. Д. Правовые основы российской многопартийности и практика Конституционного Суда / В. Д. Зорькин // Междунар. конф. «Политические партии в демократическом обществе: правовые основы организации и деятельности» (Санкт-Петербург, 27-28 сентября 2012 г.). – М. : Норма. – 2013. – С. 22–44.

^[46]Луговская М. Л. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук / М. Л. Луговская. – М., 2003. – 187 с.

^[47] Калиев И. А., Акишев А. А., Сулейменов М. А., Поломарчук Б. В. Взаимоотношение власти и оппозиции в условиях политической модернизации Республики Казахстан // Вестник ЕНУ им. Л. Гумилева. Серия Политология. – №2(147), 2024. – С. 20–42.

^[48] Политическая система: теоретические аспекты и опыт Казахстана. Уч. пособие / Булуктаев Ю. О., Буканова Ж. К., Иманбаева С. Е., Масатова Б. Б. – Астана : Школа политического менеджмента. – 2016. – С. 119–120.

^[49] Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 года https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005615. Дата обращения 08.07.2025

^[50] Правовые основы организации бизнеса в Казахстане. Aequitas. – Алматы, 2016. – С. 7.