2.4 Азаматтық қоғам және мемлекеттік саясатты қалыптастыру процестері

 

Азаматтық қоғам категориясы көптеген ғасырлар бойы көрнекті ғалымдардың назарын аударды. Азаматтық қоғам теориясының дамуына Ш. Монтескье, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант және басқа да көрнекті ойшылдар үлкен үлес қосты. Қазіргі уақытта көптеген зерттеушілер осы көп қырлы әлеуметтік құбылысты түсінудің теориялық тәсілдерін әзірлеуді жалғастыруда, бұл «азаматтық қоғам» терминін кеңінен түсіндіруге әкеледі. Ең сәтті американдық саясаттанушы Ф. Шмиттер берген анықтама болып келеді.

Азаматтық қоғам мемлекеттік органдардан салыстырмалы түрде тәуелсіз және өз мүдделерін қорғау және ілгерілету үшін ұжымдық әрекет жасауға қабілетті өзін-өзі ұйымдастырған делдалдық топтардың жиынтығы немесе жүйесі ретінде анықталады, бірақ мемлекеттік агенттерді де, жеке өндірушілерді де алмастыруға ұмтылмайды, дегенмен алдын-ала белгіленген «азаматтық» немесе заңды сипаттағы ережелер шеңберінде әрекет етуге келіседі^[51].

Құрылымдық азаматтық қоғамының негізгі элементтерін белгілеуге болады.

Саяси және кәсіби салалар.

Оларға саяси партиялар (мемлекеттік биліктің құрамына кіретіндерді қоспағанда), сондай-ақ кәсіби мүдделерді қорғау және арнайы міндеттерді шешу үшін құрылған ұйымдар кіреді. Бұл кәсіподақтар, комитеттер, комиссиялар, кеңестер және басқа да ұқсас құрылымдар болуы мүмкін.

Қоғамдық белсенділік және әлеуметтік қозғалыстар.

Бұған белсенді азаматтық қоғамның қалыптасуына ықпал ететін экологиялық, соғысқа қарсы, адам құқықтарын қорғау және басқа да мәселелермен айналысатын түрлі қоғамдық ұйымдар мен қозғалыстар кіреді.

Азаматтардың ерікті бірлестіктері.

Мұнда азаматтарды ортақ құндылықтар немесе мақсаттар негізінде біріктіретін мүдделер қауымдастығы, клубтар, өзін-өзі басқару құрылымдары сияқты мемлекеттік емес бастамалар туралы айтылып отыр.

Экономикалық әрекет.

Бұл салада азаматтық қоғам институттарына кооперативтер, акционерлер бірлестіктері, үлестік бірлестіктер және жеке меншікке және ресурстарды ұжымдық басқаруға негізделген басқа да экономикалық өзара әрекет ететін формалары жатады.

Әлеуметтік сала.

Мұнда азаматтардың әл-ауқатын қорғауға, жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытуға, тұрмыстық және коммуналдық мәселелерді шешуге, сондай-ақ халықтың өмір сүру жағдайларын жақсартуға бағытталған ұйымдар шешуші рөл атқарады.

Рухани және мәдени сала.

Азаматтық қоғам сонымен қатар сөз бостандығына, дінге, шығармашылық, ғылыми және білім беру бастамаларын дамытуға ықпал ететін, мәдени және зияткерлік қауымдастықтардың тәуелсіздігін қамтамасыз ететін құрылымдарды қамтиды. Кең мағынада азаматтық қоғам барлық үкіметтік емес құрылымдарды, соның ішінде коммерциялық емес ұйымдарды, діни топтарды, аудандық және жергілікті бірлестіктерді, бастамашыл қауымдастықтарды, ерікті қозғалыстарды және мемлекетке тәуелсіз әрекет ететін азаматтардың өзін-өзі ұйымдастыруының басқа түрлерін қамтиды.

Азаматтық қоғам бірқатар негізгі сипаттамаларға ие:

- мемлекеттен автономия. Бұл мемлекеттік құрылымдардан тыс жұмыс істейтін және жеке, корпоративті немесе қоғамдық мүдделерді білдіретін адамдар мен әлеуметтік топтар арасындағы саяси емес қатынастардың жиынтығы;

- өзін-өзі басқаратын әлеуметтік өзара әрекеттесу. Ол өзін-өзі ұйымдастыру және бастамашылық қағидаттарына негізделген экономикалық, тұрмыстық және қоғамдық салаларда көрінетін азаматтар арасындағы көлденең байланыстарды қамтиды;

- қоғамдық бірлестіктердің алуан түрлілігі. Азаматтық қоғам отбасылар, кәсіптік және шығармашылық бірлестіктер, қоғамдық және қайырымдылық ұйымдары, кооперативтер, спорт клубтары, діни қауымдастықтар және ұжымдық әрекеттің басқа түрлері сияқты адамдардың ерікті бірлестіктері арқылы қалыптасады;

- қоғамдық өмірге белсенді қатысу. Азаматтық қоғам институттары адамның құқықтары мен бостандықтарын қорғауға, қоғамдық мүдделерді білдіруге және іске асыруға жәрдемдеседі, сондай-ақ мемлекет қызметін бақылау механизмі ретінде әрекет етеді;

- дамыған құқықтық мәдениет. Азаматтық қоғамның болуы оның мүшелерінің құқықтық санасы мен жауапкершілігінің жоғары деңгейін, қоғам мен мемлекет арасындағы өзара әрекеттің құқықтық механизімін болуын болжайды.

Азаматтық қоғамның қазіргі әлемдегі рөлі мен орны туралы әртүрлі көзқарастарға қарамастан, оны түсінудің үш негізгі тәсілін ажыратуға болады.

Азаматтық қоғам автономды әлеуметтік сала ретінде.

Көптеген зерттеулер ол азаматтардың еркін таңдауы мен өзін-өзі ұйымдастыруына негізделген қоғамдық өмірдің тәуелсіз саласы ретінде қарастырады. Бұл тұрғыда азаматтық қоғам мемлекет пен қоғамның мүдделері арасындағы тепе-теңдікті қамтамасыз ете отырып, мемлекеттік билікке қарсы тепе-теңдік ретінде әрекет етеді. Бұл тәсіл шеңберінде азаматтық қоғамды «автономды тұлғалар қоғамы», «саяси билікке тәуелсіз жұмыс істейтін қатынастар мен институттардың жиынтығы», «мемлекеттік билікке ұйымдасқан түрде қарсы қоғам» және т.б. ретінде түсінуге біртіндеп көшу байқалады^[52].

Осыған байланысты, азаматтық қоғамды сипаттау кезінде «субсидиарлық» термині жиі қолданылады, бұл жағдайда барлық қоғамдық құрылымдар мен бірлестіктерге қатысты жеке тұлғаның басымдығы белгіленеді. Басқаша айтқанда, «біз» басымдығынан «мен» басымдығына мән беріледі^[53].

Азаматтық қоғам «үшінші сектор» ретінде.

1970 жылдардан бастап кең таралған бұл тәсіл азаматтық қоғамды мемлекеттік және коммерциялық сектордан басқа коммерциялық емес сала ретінде қарастырады. Осы секторлардың әрқайсысының өзіндік жұмыс істеу механизмдері, ұйымдастыру формалары және қоғаммен өзара әрекеттесу қағидаттары бар. «Үшінші сектор» ұйымдарының ерекшелігі, олар ерікті негізде құрылады және өз іс-әрекетінің сипаты бойынша коммерциялық емес ұйымдар болып табылады, яғни олар пайда табуға бағытталмайды. Мұндай ұйымдардың әрекеті нәтижесінде алынған қаражат басшыларға, қатысушыларға және басқа мүдделі тұлғаларға бөлінбейді, сондықтан бұл секторды «коммерциялық емес сектор» деп те атайды^[54]. Көптеген әртүрлі ұйымдардан тұратын «үшінші сектор» кейде азаматтық қоғамның инфрақұрылымы ретінде қарастырылады. Сонымен қатар, белгілі бір контексте «азаматтық қоғам» және «үшінші сектор» терминдері тіпті бір-бірінің орнына қолданылады.

Азаматтық қоғам «әлеуметтік капитал» объективі арқылы. Бұл тәсілге сәйкес азаматтық қоғам азаматтық белсенділік деңгейі, сенім және қоғам ішіндегі ынтымақтастық тұрғысынан қарастырылады. «Әлеуметтік капитал» тұжырымдамасы демократияның дамуына, азаматтар арасындағы тиімді өзара әрекетке және қоғамдық институттарды нығайтуға ықпал ететін факторларды талдау үшін қолданылады. Бұл терминді қазіргі заманауи зерттеулерге Роберт Патнэм енгізді, ол, сонымен бірге, әлеуметтік желілерді өз игілігіне қолдануға болатынын, сондай-ақ жеке адамдар мен әлеуметтік топтардың материалдық пайдасына пайдалануға болатын маңызды капиталды білдіреді деп сенді^[55].

Азаматтық қоғамның мемлекеттік саясаттағы рөлі келесідей:

- адвокация және лоббизм. Азаматтық ұйымдар әртүрлі әлеуметтік топтардың мүдделерін алға тарта алады, қоғамдық тыңдауларға қатыса алады, заңнамалық өзгерістерге бастамашылық жасай алады және құқықтық нормаларды түзету бойынша ұсыныстар жасай алады. Лоббистік қызмет азаматтардың пікірін мемлекеттік органдарға жеткізуге және негізгі шешімдер қабылдауға қатысуға көмектеседі;

- билік әрекетін бақылау. Қоғамдық құрылымдар заңдардың орындалуына мониторинг жүргізеді, сыбайлас жемқорлыққа қарсы бастамаларға қатысады және мемлекеттік органдар жұмысының ашықтығын қамтамасыз етеді. Тәуелсіз азаматтық ұйымдар мен бұқаралық ақпарат құралдары есептер жариялайды, тергеулер жүргізеді және билікті асыра пайдалану жағдайларын жариялайды;

- білім және ағарту. Азаматтық институттар халықтың азаматтық белсенділігі мен саяси сауаттылығының деңгейін арттыруға ықпал етеді. Олар адам құқықтары және азаматтардың елді басқаруға қатысу механизмдері бойынша дәрістер, семинарлар, курстар ұйымдастырады;

- қоғам мен мемлекет арасындағы медиатор. ҮЕҰ және басқа ұйымдар саяси институттарды реформалау мен модернизациялауға қоғамдық сұранысты қалыптастыруға көмектеседі. Олар халық пен билік арасындағы диалогта делдал ретінде әрекет етеді, жанжалды жағдайларды шешуге ықпал етеді және қоғамдық пікір қалыптастырады;

- әлеуметтік бастамалар және волонтерлік қызмет. Азаматтық қоғам табысы аз азаматтарға көмек көрсету, қоршаған ортаны қорғау, мүгедектерді және халықтың басқа да осал топтарын қолдау сияқты әлеуметтік мәселелерді шешуге белсенді қатысады. Еріктілік пен қайырымдылық бағдарламаларын дамыту әлеуметтік ұйымдастықты нығайтуға ықпал етеді;

- цифрлық платформалар мен технологияларды дамыту. Заманауи технологиялар азаматтық қоғамға өз әрекеттерін үйлестіру, ақпарат тарату және халықты жұмылдыру үшін интернет-ресурстар мен әлеуметтік желілерді пайдалануға мүмкіндік береді. Интернеттегі петициялар, краудфандингтік платформалар және цифрлық қоғамдық бастамалар мемлекеттік саясатқа әсер ету мүмкіндіктерін едәуір кеңейтеді.

Қазіргі қазақстандық қоғамда азаматтық қоғам мәселелері бойынша кең ауқымды пікірлер бар. Қазақстандық саясаттанушы Р. Жумалы «қазіргі әлемдегі азаматтық қоғам дегеніміз – билікке қарамастан, бірақ онымен өзара іс-әрекет жасай отырып, өзара экономикалық, саяси, құқықтық және мәдени қатынастары дамыған адамдар қауымдастығы» деп санайды. Ал публицист Д. Кадыржанов «азаматтық қоғам деп мемлекеттік билік тарапынан тікелей араласуға тәуелсіз еркін азаматтар мен ерікті ұйымдардың қызметін түсіну керек»^[56].

Қазақстан Республикасында азаматтық қоғамды дамытудың 2020 жылғы 27 тамыздағы Тұжырымдамасына сәйкес «Азаматтық қоғам жеке тұлғалардың, топтардың, әлеуметтік-экономикалық, адамгершілік және рухани, отбасылық қатынастардың және әртүрлі әлеуметтік институттардың жиынтығы, жеке адамдар мен топтардың мүдделерін ескеретін, өз мүдделерін және қоғамдық қажеттіліктер мен мүдделерді қанағаттандыру үшін бірлестіктер, ассоциациялар және басқа да одақтар еркін және ерікті түрде құратынын айқындауға болады»^[57].

Орталық Азия университеті сарапшыларының пікірінше, «қазіргі Қазақстандағы азаматтық қоғамның дамуы билік институттары, азаматтық қоғам және жеке тұлға арасындағы қарым-қатынастың ерекшелігіне байланысты көпвекторлы поли-детерминистік сипатқа ие. Бір жағынан, тоталитарлық мұраның, Ресей империясының қазақ жерлерін отарлау ерекшелігінің нәтижесінде, тек билікке ғана емес, сонымен бірге халықтың психологиясына теріс әсер еткен, этноұлттық және кландық-аймақтық консолидацияға негізделген механикалық ынтымақтастық бар. Бұл фактор органикалық ынтымақтастықты, демек, азаматтық қоғамның негіздерін қалыптастырудың тежеуші бастамасы болып табылады. Екінші жағынан, қазақ халқының тарихы дәстүрлі қазақ қоғамында азаматтық қоғамның өсуінің позитивті нүктелері әрқашан орын алғанын айғақтайды. Бұл, ең алдымен, билер, батырлар, ақын-жыраулар, құрылтай, ақсақалдардың беделі, анасына, қызына құрметпен қарау, қазақ халқының бостандықты сүйетін рухын шектемейтін діни дүниетанымның ерекшеліктері. Осы құбылыстардың барлығы жеке және ұлттық сана-сезімнің, патриотизмнің және өз мәдениетіне ұқыпты қараудың өсуіне ықпал етті, азаматтық белсенділіктің негіздерін қалыптастырды»^[58]. Азаматтық қоғамның қалыптасуы, көптеген зерттеушілер атап өткендей, әлеуметтік, экономикалық және саяси-мәдени факторлардың тұтас кешеніне байланысты. Батыс ғылыми дәстүрінде азаматтық қоғамның дамуы мен капиталистік қатынастардың қалыптасуы арасындағы байланысқа ерекше назар аударылады. Бұл процесте орталық орын жеке меншік және нарықтық экономика институттарына беріледі. Бұл жеке меншік құқығын іске асыру капиталды жинақтауға, меншік иелерінің класын қалыптастыруға, сондай-ақ білімді, экономикалық тұрғыдан тәуелсіз азаматтардың тобын кеңейтуге негіз болды. Мұның бәрі азаматтық бастаманың пайда болуы мен нығаюына онтологиялық алғышарттар жасайды. Нарықтық экономика, либерализм классиктері атап өткендей, бәсекелестік, кәсіпкерлік және өзін-өзі жүзеге асыру мәдениетінің қалыптасуына ықпал етеді, мұнда әр адам өзінің қабілеттері мен таланттарын еркін көрсете алады.

Алайда, қазіргі қоғам жағдайында назар азаматтың индивидуалистік, экономикалық белсенді моделін қалыптастыруға ғана емес, сонымен бірге азаматтық белсенділіктің бағытын анықтаудағы әлеуметтік-экономикалық жағдайлардың рөліне ауысады. Экономикалық әл – ауқат деңгейі, атап айтқанда, тұрақты және ықпалды орта таптың болуы азаматтық қоғам дамуының басым векторын анықтайтын маңызды факторға айналады – бұл белсенділіктің наразылық формалары немесе қоғамдық және саяси өмірге сындарлы қатысу. Азаматтық қоғамның қалыптасуы әртүрлі жолдармен жүруі мүмкін, бұл көбінесе мәдени бағыттың басым түрімен анықталады – батыс, индивидуалистік немесе шығыс, корпоративті. Батыс моделі аясында азаматтық қоғамның негізгі субъектісі болып жеке бостандығы, құқықтары және саяси субъекттігі бар  жеке тұлға болады. Мұнда азаматтық қоғамның дамуы сызықтық және доминантты түрде жүреді, мұнда алдымен жеке тұлға автономды азамат ретінде қалыптасады, содан кейін ұжымдық өзін-өзі ұйымдастырудың тиісті институттары мен формалары қалыптасады. Керісінше, Шығыс, ұжымдық қоғамдарда жеке тұлғаға емес, отбасы, қауымдастық, этникалық немесе діни қауымдастық сияқты топтық құрылымдарға баса назар аударылады. Бұл мәдениеттерде тарихи тұрғыдан жеке тұлғаның өзіндік құндылығы мен жеке бас бостандығы туралы тұрақты түсінік қалыптаспаған, бұл азаматтық қоғамды қалыптастыру траекториясына із қалдырады. Мұндай жағдайда Даму инверсиялық (кері) сипатқа ие: алдымен жаңа билік институттары құрылады (көбінесе сыртқы факторлардың немесе жоғарыдан реформалардың әсерінен), содан кейін корпоративті немесе діни азаматтық қоғамның элементтері, олар уақыт өте келе жеке азаматтық белсенділіктің қалыптасуына ықпал ете алады.

Қазақстанда қоғамдық белсенділік пен азаматтардың өзін-өзі ұйымдастыруының кең спектрін білдіретін қазіргі заманғы азаматтық қоғамның негізгі элементтері жұмыс істейді:

- түрлі әлеуметтік топтардың мүдделерін білдіретін және мемлекеттік саясатты қалыптастыруға қатысатын саяси партиялар;

- азаматтардың құқықтарын қорғауға, әлеуметтік бастамаларды іске асыруға және қоғамдық маңызы бар мәселелерді шешуге жәрдемдесетін қоғамдық бірлестіктер, қауымдастықтар мен қорлар;

- қоғамның рухани және мәдени өмірінде маңызды рөл атқаратын діни бірлестіктер;

- қоғамды ақпараттандыруды, билікті бақылауды және қоғамдық пікірді қалыптастыруды қамтамасыз ететін тәуелсіз бұқаралық ақпарат құралдары (БАҚ);

- қызметкерлердің еңбек құқықтарын қорғайтын және еңбек жағдайларын жақсартуға ықпал ететін кәсіптік одақтар;

- кәсіптік қауымдастықты дамытуға және қызмет стандарттарын реттеуге ықпал ететін кәсіптік қауымдастықтар (кәсіпкерлер, аудиторлар, адвокаттар, дәрігерлер және басқа да мамандар бірлестіктері);

- азаматтарды мүдделері бойынша біріктіретін, мәдени және дене белсенділігін дамытуға ықпал ететін шығармашылық, спорттық және өзге де бірлестіктер;

- тұрғын үйлерді басқарумен және қалалық ортаны абаттандырумен айналысатын пәтер иелерінің кооперативтері (ПИК), мүлік иелерінің бірлестіктері (МИБ) және жай әріптестіктер (ЖӘ);

- жергілікті жерлерде азаматтардың мүдделерін білдіретін және халықтың қоғамдық істерді басқаруға қатысуын қамтамасыз ететін жергілікті өзін-өзі басқару органдары (мәслихаттар, әкімдер, жиындар мен жиналыстар).

Осылайша, Қазақстанда азаматтық қоғам институттары елдің қоғамдық-саяси және экономикалық өмірінде маңызды рөл атқара отырып, де-юре де, де-факто да бар. Экономикадағы заманауи үрдістерді ескере отырып, қазақстандықтардың қоғамдық белсенділігін ынталандыруда, сондай-ақ өзекті мәселелерді шешу үшін қоғамдық ықпал ету механизмдерін ұсынуда және пайдалануда азаматтық қоғам институттарының маңызы артып келеді. Алайда, олардың болуына қарамастан, Қазақстандағы азаматтық қоғам институттары әлсіз болып қала береді және қоғамдық мүдделер мен сұраныстарды толық көрсетпейді.

Қазақстан Республикасында азаматтық қоғамды дамыту тұжырымдамасы демократияландыру, орнықты даму және инклюзивті, ашық және «құлақ асу» мемлекетті қалыптастыру саласындағы мемлекеттік саясаттың басымдықтарын көрсететін стратегиялық құжат болып табылады. Ол «Қазақстан-2050» Стратегиясы, «100 нақты қадам» Ұлт жоспары және 2025 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспары сияқты негізгі бағдарламаларға енгізілген бағытты қисынды түрде жалғастыруда.

Азаматтық қоғам сыртқы күш ретінде емес, қоғамдық маңызды міндеттерді шешуге қатысатын мемлекеттің толыққанды серіктесі ретінде қарастырылады. Осыған орай Тұжырымдама азаматтық қоғам институттары, мемлекеттік органдар мен бизнес-қоғамдастық арасындағы өзара іс-әрекетті нығайтуға бағытталған, бұл қазіргі заманғы демократияның жалпы әлемдік даму тенденцияларына сәйкес келеді.

Тұжырымдаманың орталық элементтерінің бірі – халық үніне құлақ асатын мемлекет құру идеясы, яғни мемлекеттік органдар тиімді кері байланысты қамтамасыз ете отырып, азаматтардың сұраныстарына жедел жауап беруге міндетті модель. Бұл халықтың қатысуының цифрлық арналарын (онлайн-қабылдау бөлмелері, e-Gov порталы, қоғамдық бастамалар платформасы) дамытуда, қоғамдық бақылауды институционализациялауда (қоғамдық кеңестер, тыңдаулар, мемлекеттік бағдарламаларды іске асыру мониторингі), сондай-ақ мемлекеттік биліктің ашықтығы мен есептілігінің өсуінде көрінеді.

Тұжырымдама сонымен қатар азаматтық белсенділікті дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау қажеттілігіне баса назар аударады. Бұған еріктілік, қайырымдылық, бейресми бастамалар мен жергілікті қауымдастықтарды қолдау және «жауапты азамат» идеологиясын енгізу кіреді. Осы міндеттер шеңберінде жоғары оқу орындарының, жастар бірлестіктері мен кәсіптік қауымдастықтардың құқықтық мәдениет пен әлеуметтік жауапкершілікті қалыптастыруға белсенді қатысуы көзделеді.

Үкіметтік емес секторды кәсібилендіруге көп көңіл бөлінеді. Тұжырымдама ҮЕҰ академиясын құруды, ресурстық орталықтарды дамытуды, нәтижеліліктің негізгі көрсеткіштерін енгізуді, ҮЕҰ тізілімін және олардың елдің әлеуметтік-экономикалық дамуына қосқан үлесін бағалау жүйесін қалыптастыруды көздейді. Бұл мемлекеттің азаматтық сектордың тұрақтылығы мен дербестігіне стратегиялық бағытына сәйкес келеді.

Халықаралық күн тәртібімен байланыстыру БҰҰ-ның орнықты даму мақсаттарын (ОДМ) ұлттық бағдарламаларға интеграциялау арқылы жүзеге асырылады. Азаматтық қоғам институттары осы мақсаттардың мониторингі мен іске асырылуына тартылады, бұл Қазақстанның адам құқықтарының, орнықты даму мен әлеуметтік әділеттіліктің әмбебап құндылықтарымен бөлісетін мемлекет ретіндегі халықаралық беделін нығайтады.

Мемлекеттік саясаттың маңызды бағыты әлеуметтік кәсіпкерлікті дамыту болып табылады. Бұл ҮЕҰ қаржыландыру көздерін әртараптандыруға және олардың мемлекеттік бюджетке тәуелділігін төмендетуге мүмкіндік береді. Әлеуметтік бастамалар үшін құқықтық және экономикалық ынталандырулар жасау мемлекет пен қоғам әріптестігінің тиімді моделін қалыптастыру үшін жағдайларды қамтамасыз етеді.

Қазақстан Республикасында азаматтық қоғамды дамытудың 2020 жылғы 27 тамыздағы Тұжырымдамасында өзге де мәселелердің арасында мыналар көрсетіледі:

- азаматтық қоғам институттарының қызметін реттейтін Қазақстан Республикасы заңнамасының жетілмегендігі;

- үкіметтік емес сектордың елдің экономикалық және әлеуметтік дамуына қосқан үлесін есепке алу жүйесінің болмауы;

- волонтерлік қозғалысты дамытуға және үкіметтік емес сектордың қызметіне халықтың төмен тартылуы;

- халықтың азаматтық қоғам институттарына деген сенімінің төмен деңгейі;

- мәселелерді шешуге азаматтық қоғам институттарын тарту бойынша мемлекеттік органдардың жеткіліксіз жұмысы;

- ҮЕҰ-ның мемлекеттік қаржыландыруға тәуелділігі, қаражаттың түсу көздерін әртараптандырудың болмауы;

- мемлекеттік қаржыландыруға қол жеткізу үшін үшінші сектор ұйымдары арасындағы жоғары бәсекелестік;

- халықтың сұраныстары мен қаражаттың мақсатты бөлінуі арасындағы әлсіз үйлестіру;

- үкіметтік емес сектор ұйымдарындағы кадр тапшылығы;

- жеткіліксіз дамыған қайырымдылық институты;

-үшінші сектордың транспаренттілігінің төмен дәрежесі; азаматтық қоғам қатысушылары арасындағы жеткіліксіз дамыған әріптестік;

- қазақстандық азаматтық қоғам институттарының халықаралық алаңдарда әлсіз өкілдігі^[59].

Азаматтық қоғамды дамыту Тұжырымдамасы Қазақстанның ұзақ мерзімді даму стратегиясына органикалық түрде сәйкес келеді. Ол демократиялық мемлекеттің негізгі қағидаттарын: заңның үстемдігін, саяси плюрализмді, әлеуметтік жауапкершілікті және азаматтардың елді басқаруға қатысуын іске асырудың институционалдық, құқықтық және ұйымдастырушылық механизімін қамтамасыз етеді. Оны жүзеге асыру саяси жүйені нығайтуға ғана емес, сонымен бірге белсенді, жауапты және тәуелсіз азамат болып табылатын жетілген азаматтық ұлттың қалыптасуына ықпал етеді.

Осылайша, азаматтық қоғам саяси процестің ажырамас бөлігі және демократиялық басқарудың маңызды құралы болып табылады. Азаматтық институттардың мемлекеттік құрылымдармен тиімді өзара іс-әрекетті теңдестірілген және әлеуметтік маңызы бар шешімдер қабылдауға ықпал етеді, бұл сайып келгенде биліктің заңдылығын арттырады және халықтың өмір сүру сапасын жақсартады. Қоғамдық қатысудың жаңа нысандарын дамыту және азаматтық бастамаларды қолдау тұрақты демократиялық қоғам құрудың негізгі аспектілері болып табылады.

 

---

^[51] Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. – 1996. – №5. – С. 16–27.

^[52] Максименко В. Идеологема civil society и гражданская культура // Pro et Contra. – 1999. – Т.4. – №1. – С. 114.

^[53] Nagel S. S. Handbook of Public Policy Evaluation. Lanham, Md. : Lexington Books, 2002.

^[54] Канунников А. Гражданское общество как участник политического процесса // Международная жизнь. – №6, 2021. https://interaffairs.ru/jauthor/material/2523. Дата обращения 23.02.2025

^[55] Putnam R. D. Gesellschaft und Gemeinsinn. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung, 2001.

^[56] Современное гражданское общество Казахстана. Учебное пособие/ Ильясова Г. Т., Масатова Б. Б. – Астана : Академия политического менеджмента партии «Нұр Отан». – 2018. – С. 6.

^[57] Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан от 27 августа 2020 года https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000390. Дата обращения 23.02.2025

^[58] Kasabekov, S. A., Malgaraeva, Z. B., & Umirzakova, L. A. (2018). Особенности формирования гражданского общества в современном Казахстане. Journal of Philosophy Culture and Political Science. – 49(4). – P. 176–186.

^[59] Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан от 27 августа 2020 года https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000390. Дата обращения 23.02.2025