2.5 Халықаралық ұйымдар және олардың мемлекеттік саясатқа әсері

 

Заманауи кезең жағдайында экономикалық және саяси жаһанданудың әлемдік жүйенің басты ерекшелігі санның артуы ғана емес, сонымен қатар мемлекеттік емес акторлар құрылымының күрделенуі болды. Олардың ішінде ақпараттық-коммуникативтік қана емес, реттеуші, үйлестіру және тіпті квази-заңнамалық функцияларды орындайтын халықаралық (көпжақты) институттар ерекше орын алады. Бұл ретте тек дәстүрлі халықаралық үкіметаралық (мысалы, БҰҰ, ДСҰ) және үкіметтік емес (мысалы, Халықаралық Қызыл Крест комитеті, Transparency International) ұйымдар туралы ғана емес, сонымен қатар арнайы құрылымдар туралы халықаралық sui generis (сөзбе-сөз «теңі жоқ жалғыз өзі») ұйымдарына жатқызылуы мүмкін туралы сөз қозғалып отыр.

Оларға жаһандық басқарудың бейресми механизмдері (мысалы, «Жеті тобы», «Жиырма тобы»), парламентаралық институттарды (ЕКПА, Парламентаралық одақ), мемлекетаралық альянстар мен бірлестіктерді (БРИКС, ШЫҰ) қамтитын квази ұйымдары, сондай-ақ үкіметаралық және үкіметтік емес сипаттағы халықаралық конференциялар жатады. Еуропалық одақ, АСЕАН, МЕРКОСУР  және әртүрлі субаймақтық интеграциялық топтар сияқты аймақтық интеграциялық бірлестіктер де айтарлықтай әсер етеді.

Халықаралық ұйымдар мен бірлестіктер нарративтерді және кейбір жағдайларда стереотиптерді қалыптастыруда, сондай-ақ қазіргі заманғы, өте тұрақсыз геосаяси жағдайда белгілі бір күн тәртібін ілгерілетуде маңызды рөл атқарады. Олар қақтығысушы тараптар арасындағы диалог үшін платформа ретінде ғана емес, сонымен қатар халықаралық процестерді қабылдау үшін негіз қалыптастырады, көбінесе мемлекеттік саясатқа әсер етеді. Объективті болып көрінетін бағалаудың қайнар көзі бола отырып, халықаралық ұйымдар әртүрлі көзқарастарды жинақтайды, бірақ олардың қызметі әрқашан бейтарап және саяси және идеологиялық факторларға тәуелсіз бола бермейді.

Халықаралық ұйымдар мен бірлестіктер әрқашан бейтараптықты сақтай бермейді. Олардың тұжырымдары белгілі бір мемлекеттердің немесе елдердің топтарының мүдделерін көрсете алады, бұл олардың ұсыныстары мен шешімдерін ұлттық саясат контекстінде қабылдауға сөзсіз әсер етеді.

Сонымен қатар, лингвистикалық әртүрлілік және әртүрлі тілдердегі ақпараттық ресурстардың болуы мақсатты аудиторияға байланысты әртүрлі, кейде қарама-қарсы нарративтерді қалыптастырудың алғышарттарын жасайды. Бір оқиға ресми хабарламаларда әр түрлі тілдік нұсқаларда түсіндіріледі, бұл тек қоғамдық пікірге ғана емес, сонымен қатар мемлекеттердің саяси шешімдерін әзірлеу процесіне де әсер етеді. Нәтижесінде халықаралық ұйымдардың ақпараттық қызметі дипломатиялық ықпалдың да, мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатына жасырын ықпал етудің де құралы бола алады.

Халықаралық ұйымдардың мемлекеттік саясатқа әсер етуінің келесі механизмдерін ажыратуға болады.

Қаржылық және экономикалық қолдау.

ХВҚ және Дүниежүзілік банк сияқты халықаралық ұйымдар елдерге несиелер, гранттар және инвестициялар түрінде қаржылық көмек көрсетеді. Алайда, мұндай қолдау қатаң шарттармен шектеліп отырады, мысалы:

- мемлекеттік шығыстарды қысқарту және салық жүйесін реформалау, экономикалық тұрақтандыру шараларын енгізу;

- экономиканың бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін жекешелендіруді және қайта реттеуді жүргізу;

- қаржылық операциялардың ашықтығын қамтамасыз ету және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес;

- инфрақұрылымды дамыту және инвестицияларды тарту үшін жағдайларды жақсарту. Бұл шаралар тұрақты дамуға ықпал етуі мүмкін, бірақ кейде үнемдеу қажеттілігіне байланысты әлеуметтік шиеленіске әкеледі.

Дипломатиялық және саяси ықпал.

Халықаралық ұйымдар дипломатиялық құралдар арқылы мемлекеттердің саясатына әсер ете алады:

- қарарлар мен ұсыныстар. Мысалы, БҰҰ қарарлары жаңа заңдар немесе халықаралық келісімдер қабылдауға негіз бола алады;

- санкциялар енгізу. БҰҰ, ЕО және басқа ұйымдар халықаралық нормаларды бұзатын елдерге экономикалық немесе саяси санкциялар енгізе алады;

- бітімгершілік миссиялар. БҰҰ қарулы қақтығыстардың алдын алу және тұрақтылықты қамтамасыз ету үшін бітімгерлерді жібереді;

- демократиялық процестерді бақылау. ЕҚЫҰ және басқа құрылымдар демократия мен заң үстемдігі қағидаттарының сақталуын қадағалайды.

Нормативтік-құқықтық реттеу.

Халықаралық ұйымдар мемлекеттерді ұлттық заңдарды халықаралық стандарттарға сәйкес келтіруге міндеттей отырып, құқықтық нормаларды қалыптастырады және ілгерілетеді:

- халықаралық конвенциялар мен шарттар. Мысалы, Париж климаттық келісімі елдерден парниктік газдар шығарындыларын азайтуды талап етеді;

- халықаралық сауда ережелері. ДСҰ негізсіз кедергілер мен протекционистік шараларға тыйым салу арқылы сауда стандарттарын белгілейді;

- адам құқықтарын қорғау. Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясы сияқты халықаралық құжаттар елдердің ішкі саясатына әсер етеді.

Мониторинг және бақылау.

Халықаралық ұйымдар мемлекеттердің өз міндеттемелерін орындауына бақылау жүргізеді:

- сайлау мониторингі. ЕҚЫҰ сайлау процесінің ашықтығы мен адалдығын бағалау үшін бақылаушыларды жібереді;

- адам құқықтарының сақталуын бақылау. БҰҰ мен Amnesty International құқық бұзушылықтар туралы есептер жариялайды және оларды жою шараларын ұсынады;

- экологиялық мониторинг. БҰҰ-ның Қоршаған ортаны қорғау бағдарламасы (UNEP) сияқты халықаралық ұйымдар елдердегі экологиялық жағдайды бақылайды және оны жақсарту стратегияларын әзірлейді.

ҚР-дағы халықаралық ұйымдармен әріптестіктің маңыздылығы тек экономикалық немесе әлеуметтік факторлармен ғана емес, сонымен қатар мемлекетте және тұтастай алғанда Орта Азия өңірінде көптеген мәселелердің болуымен де айқындалады. Экологиялық проблемалар, кедейлік, жұмыссыздық, заңсыз көші – қон, есірткі трафигі, терроризм және т.б. мемлекет пен әлемдік қоғамдастықтың алдына күрделі міндет қояды – жоғарыда аталған аспектілерді шұғыл толыққанды саяси шешу үшін халықаралық күш-жігерді біріктіру қажеттілігі. Ішкі қиындықтарды жеңу қазір халықаралық қатынастар субъектілерін тарту және белсенді қатысу кезінде тиімдірек болады^[60].

1991 жылы мемлекеттік тәуелсіздік алған сәттен бастап Қазақстан Республикасы әлемдік қоғамдастыққа белсенді интеграциялануға бағыт алды. Ел Халықаралық ұйымдарға қатысу, жаһандық және өңірлік қауіпсіздікті нығайту, тұрақты экономиканы дамыту, адам құқықтарын ілгерілету және халықаралық диалогты қамтамасыз етудің сыртқы саясатын басымдыққа айналдыра отырып, көп деңгейлі халықаралық ынтымақтастық жолын саналы түрде таңдады. Қазақстан халықаралық процестердің пассивті қатысушысы ғана емес, сонымен қатар халықаралық қатынастардың архитектурасын неғұрлым әділдікке, тұрақтылық пен сенімге қарай өзгертуге қабілетті идеялардың бастамашысы болуға ұмтылады.

Қазақстанның Халықаралық ұйымдарға қатысуын сыртқы саяси және ішкі міндеттерді іске асырудың стратегиялық құралы ретінде қарастыруға болады. Бүгін күні республика БҰҰ, ЕҚЫҰ, ШЫҰ, ҰҚШҰ, Түркі мемлекеттер ұйымы, ДСҰ, ХВҚ, Дүниежүзілік банк, Азия даму банкі және басқа да көптеген халықаралық және өңірлік ұйымдардың құрамына кіреді. Бұл мемлекетке климаттың өзгеруіне қарсы күрестен халықаралық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге және көші-қон ағындарын реттеуге дейінгі жаһандық сын-қатерлерге қатысты шешімдерді әзірлеу процесіне қатысуға мүмкіндік береді.

Қазақстанның халықаралық іс-әрекетінің негізгі платформаларының бірі Біріккен Ұлттар Ұйымы болып табылады. Қазақстан 1992 жылғы 2 наурызда БҰҰ-ға мүше болды, содан кейін оның құрылымдары мен мамандандырылған мекемелерінің қызметіне қатысуын біртіндеп кеңейтті.

Қазақстан БҰҰ Бас Ассамблеясының, Адам құқықтары жөніндегі кеңесінің, Экономикалық және Әлеуметтік кеңесінің белсенді қатысушысы болып табылады, сондай-ақ БҰҰДБ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ДДҰ және басқа да құрылымдармен ынтымақтасады. Қазақстанның 2017-2018 жылдары БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесіне тұрақты емес мүшелігі ерекше маңызды оқиға болды. Бұл елге халықаралық қауіпсіздіктің негізгі мәселелерін шешуге тікелей қатысуға мүмкіндік берді. Қазақстан ядролық қаруды таратпаудың халықаралық режимін нығайтуды, қақтығыс аймақтарында бейбіт диалогты дамытуды және орнықты дамуды ілгерілетуді қоса алғанда, бірқатар бастамалар көтерді.

Ел әлемдегі ең ірі ядролық полигондардың бірі – Семей полигонын жапқан және КСРО – дан мұраға қалған ядролық қарудан бас тартқан әлемдегі алғашқы ел болды, бұл оның жауапты және бейбіт мемлекет ретіндегі халықаралық беделін едәуір нығайтты.

Жаһандық құрылымдардан басқа, Қазақстан Орталық Азияның қауіпсіздігі мен орнықты дамуын қамтамасыз етуде маңызды рөл атқаратын бірқатар өңірлік ұйымдармен белсенді өзара іс-әрекет жасайды. Олардың бірі-Шанхай Ынтымақтастық Ұйымы (ШЫҰ), оны құруға Қазақстан 2001 жылы тікелей қатысты. ШЫҰ-ның негізгі міндеттері терроризмге, экстремизмге, есірткінің заңсыз айналымына қарсы күрес, экономикалық және мәдени ынтымақтастықты дамыту болып табылады. Қазақстан ШЫҰ шеңберінде маңызды инфрақұрылымдық және энергетикалық жобаларды ілгерілетеді, сондай-ақ терроризмге қарсы бірлескен оқу-жаттығулар мен гуманитарлық бағдарламаларға қатысады.

Сондай-ақ, Қазақстанның посткеңестік кеңістіктегі бірқатар мемлекеттерді ұжымдық қорғаныстың бірыңғай жүйесіне біріктіретін Ұжымдық қауіпсіздік туралы шартты (ҰҚШҰ) ұйымдастыруға қатысуы өңірлік қауіпсіздіктің маңызды бағыты болып табылады. Қазақстан әскери оқу-жаттығуларға, барлау алмасуға, шекараларды бірлесіп күзетуге, сондай-ақ ҰҚШҰ-ның гуманитарлық операцияларына қатысады. Ұйым Еуразия кеңістігінде тұрақтылықты қамтамасыз етуде, әсіресе Ауғанстандағы тұрақсыздыққа, трансұлттық қылмысқа және заңсыз көші-қонға байланысты сын-қатерлер жағдайында маңызды рөл атқарады.

Қазақстанның әлемдік жүйеге экономикалық интеграциясы, 20 жылға жуық келіссөздерден кейін, 2015 жылы мүше болған Дүниежүзілік сауда ұйымы (ДСҰ) сияқты құрылымдарға қатысу арқылы іске асырылады.

Бұл халықаралық нарықтарға жол ашты, ұлттық бизнесті дамытуға себеп болды, саудада халықаралық стандарттарды енгізуге және реттеудің ашықтығын арттыруға ықпал етті. Сонымен қатар, Қазақстан Еуразиялық экономикалық одақ (ЕАЭО) шеңберінде белсенді жұмыс істейді, оған Ресей, Беларусь, Армения және Қырғызстан кіреді. ЕАЭО тауарлардың, көрсетілетін қызметтердің, капиталдың және жұмыс күшінің ортақ нарығын қалыптастыруға ықпал етеді, экспорт пен импортты жеңілдетеді, сондай-ақ өнеркәсіптік кооперацияны дамыту үшін жағдайлар жасайды.

Сонымен қатар, Қазақстан гуманитарлық, білім беру және мәдени салалардағы ынтымақтастыққа үлкен мән береді. Бұл тұрғыда Қазақстан жетекші рөл атқаратын Түркі мемлекеттер ұйымы аясындағы қызметі маңызды бағыт болып табылады. Бұл ұйымның назарында жалпы білім беру бағдарламаларын, ғылыми алмасуларды, мәдени бастамаларды дамыту және түркі бірегейлігін нығайту мәселелері тұр. Қазақстан түркі интеграция идеяларын «жұмсақ күш» формасы мен халықтар арасындағы диалог ретінде насихаттайды.

Қазақстанның Халықаралық валюта қоры, Дүниежүзілік банк, Азия даму банкі және Еуропалық қайта құру және даму банкі сияқты халықаралық қаржы ұйымдарымен ынтымақтастығы ерекше назар аударуға лайық. Бұл институттар экономикалық реформаларды жүргізуде, инфрақұрылымды дамытуда, қаржы жүйесін жаңғыртуда және кедейлікпен күресте техникалық және қаржылық қолдау көрсетеді. Осы ұйымдарға қатысу арқылы Қазақстан инвестициялық ресурстарға, білімге және басқарудың үздік әлемдік тәжірибелеріне қол жеткізе алады.

Қазақстанның Халықаралық ұйымдарға қатысуы оның мемлекеттік стратегиясының ажырамас бөлігі болып табылады. Бұл елдің егемендігі мен халықаралық беделін нығайтып қана қоймай, ішкі жаңғыртуға, экономиканың өсуіне, адами капиталдың дамуына ықпал етеді. Жаһандық тұрақсыздық, өсіп келе жатқан бәсекелестік және әлемдік сәулет трансформациясы жағдайында халықаралық ынтымақтастық аса маңызды бола түсуде. Қазақстан халықаралық институттарға қатысу тәжірибесіне сүйене отырып, тек Шығыс пен Батыс арасындағы байланыс көпірі ғана емес, сонымен қатар өзара сыйластыққа, көпжақтылыққа және ұжымдық жауапкершілікке негізделген әлемнің белсенді құрылысшысы болуға ұмтылады.

Осылайша, халықаралық ұйымдар мемлекеттік саясатқа қаржылық механизмдер, нормативтік талаптар, дипломатиялық қысым және мониторинг арқылы айтарлықтай ықпал етеді. Олардың ықпалы оң болуы мүмкін, бұл елдерге экономиканы дамытуға және демократиялық институттарды нығайтуға көмектеседі, сонымен қатар даулы болуы мүмкін, әсіресе ұлттық саясатқа араласу әлеуметтік наразылықты тудырса. Халықаралық ұйымдармен тиімді өзара іс-әрекет жасау үшін мемлекеттер ұлттық мүдделер мен халықаралық міндеттемелер арасындағы тепе-теңдікті сақтауы қажет.

 

Бақылау сұрақтары

1. Мемлекеттіңмәнітуралымәселеденегізгіғылымитәсілдердіталдаңыз.Әрбағыттаарнайысәттердібелгілеңіз.
2. Мемлекеттіңқұрылымдықұйымыненібілдіреді?
3. Мемлекеттіңнегізгібелгілерінатаңыз.
4. Мемлекеттіңнегізгіфункцияларынатаңыз.
5. Мемлекетқоғамдағыәлеуметтікпроцестердіреттеуүшінқандаймеханизмдердіқолданады?
6. Мемлекеттіңәлеуметтікқызметіқандай, оны жүзеге асырудыңқандаймеханизмдердібар?
7. Мемлекеттікбасқарусубъектілерікім, олардыңнегізгіөкілеттіктеріқандай?
8. Мемлекеттіксаясаттықалыптастырудағысаясипартиялардыңрөлінашыңыз.
9. Қазіргісаясижүйелердегіазаматтыққоғамменмемлекеттіңөзара іс-әрекет механизмдері.
10. Халықаралықұйымдарұлттықмемлекеттіксаясаттыңқалыптасуынақалайәсер етеді?

 

Талқылауға арналған сұрақтар

1. Мемлекеттіңқоғамғаәсер ету дәрежесініңмәселесіүнеміғылымижәнесаяси-идеологиялықпікірталастардың орталығында болады.Мысалы,Ресеймен,Қытаймен,ТүркияменжәнеЕуропалықОдақелдеріменсалыстырғандаҚазақстандағықазіргікезеңдемемлекеттіңқоғамғақысымдеңгейінқалайбағалайсыз?Осыелдердегіалдыңғытарихикезеңдерменсалыстырғандақоғамдықөмірдімемлекеттікреттеуіөстіме, әлде төмендеді ме?
2. Саясипартиялардың,қоғамдықұйымдарменбизнестіңҚазақстандағысаясишешімдерқабылдаупроцесінеәсер ету дәрежесінталдаңыз.Олардыңдемократиялыққоғамдағымүдделерін қалай теңестіругеболады?
3. Демократиялықжәнеавторитарлықрежимдердегіазаматтыққоғамныңрөлінсалыстырыңыз.Оныңбелсендімемлекеттікқолдауынсызсаясаттықалыптастыруғатиімдіқатысуымүмкінбе?

 

КЕЙС ТАПСЫРМАЛАРЫ

 

Кейс 1. Дағдарыс жағдайындағы әлеуметтік саясат.

2024 жылы N мемлекеті қиын әлеуметтік-экономикалық жағдайға тап болды. Негізгі себептер логистикалық тізбектердің бұзылуынан, энергия бағасының өсуінен және елде өндірілетін өнімге экспорттық сұраныстың төмендеуінен туындаған жаһандық экономикалық дағдарыс болды.

Дағдарыстың негізгі белгілері:

- жұмыссыздық деңгейі 15%-ға жетті, әсіресе сауда, құрылыс және қызмет көрсету салалары зардап шекті;

- инфляция жыл сайын 20%-дан асты, бұл халықтың сатып алу қабілетінің тез төмендеуіне әкелді;

- кедейлік шегінен төмен азаматтар саны – алты айда 12%-дан 20%-ға дейін өсті. Үкімет әлеуметтік шиеленістің өсуін тежеу, жұмыс орындарын сақтау және тұтынушылық сұранысты тұрақтандыру үшін 12 айға созылатын дағдарысқа қарсы әлеуметтік пакетті іске асыру туралы жедел жариялады.

Дағдарысқа қарсы негізгі шаралар:

- ШОБ (шағын және орта бизнес) үшін субсидиялар. Мемлекет штаттың кем дегенде 80% сақтаған кәсіпорындар үшін жалақы шығындарының 50%-на дейін өтейді. Мемлекеттік кепілгерлікпен жеңілдікті несиелер жылдық 3%-бен 2 жылға дейін енгізілді;

- Халықты әлеуметтік қолдау. Жұмыссыздық бойынша жәрдемақы 2 есеге ұлғайтылды, төлем мерзімі 3 айдан 6 айға дейін ұзартылды. Табысы ең төменгі күнкөріс деңгейінен төмен үй шаруашылықтары үшін уақытша атаулы көмек енгізілді. Базалық азық-түлік өнімдерін сауда желілері арқылы сатып алуға арналған азық-түлік карталары жасалды;

- бағаны реттеу. Әлеуметтік маңызы бар тауарлардың 10 атауына (нан, ұн, қант, май және т.б.) шекті баға механизмі енгізілді. Жыл соңына дейін электр энергиясы мен жылыту тарифтерінің көтерілуі тоқтатылды;

- инфрақұрылымдық жобалар. Мемлекет жұмыссыздық деңгейі жоғары өңірлерде мектептерді, ауруханалар мен жолдарды жедел жөндеу және салу бағдарламасын іске қосады. 50 мыңға дейін уақытша және тұрақты жұмыс орындарын құру күтілуде.

Тапсырмалар:

- жоғарыда аталған шараларға мемлекеттік реттеудің қандай механизмдері жұмылдырылған?

- мұндай шараларды ұзақ уақыт қолданудың қандай жағымсыз салдары болуы мүмкін? Ұзақ мерзімді болашақта бұл шаралар бюджеттік тұрақтылыққа, жеке бастамаға және инфляцияға қалай әсер етуі мүмкін?

- еңбек заңнамасының қандай реформалары еңбек нарығының икемділігін арттыра алар еді? Азаматтық сектордың (ҮЕҰ, еріктілер) атаулы көмек көрсетуге қатысуын кеңейтуге бола ма? Адами капиталға қандай инвестицияларды дағдарысқа қарсы пакетке қосуға болады?

 

Кейс 2. Саяси партиялар, қоғамдық ұйымдар және бизнес.

2025 жылы N мемлекетте Әділет министрлігі «Лоббистік қызметті реттеу туралы» заң жобасын ұсынды, ол алғаш рет бизнес өкілдері, ҮЕҰ және мемлекеттік органдар арасындағы өзара іс-әрекеттің құқықтық шеңберін енгізеді. Бастама қоғамдық және саяси қызу пікірталасты тудырды.

Заң жобасында «үшінші тұлғалардың мүддесі үшін мемлекеттік органдардың шешім қабылдауына әсер ету» ретінде «лоббистік қызмет» ұғымы енгізіледі. Барлық лоббистік ұйымдар мен лоббистік тұлғалар арнайы тізілімде тіркелуге, шенеуніктермен кездесулері туралы есептерді жариялауға және жұмсалған қаражат көлемін көрсетуге міндетті. Сыртқы істер министрлігін хабарламауынсыз шетелдік компаниялардың атынан мүдделік қолдау жасауға тыйым салынады. «Көлеңкелі лоббизм» (тіркеусіз мүдделік қолдау) және шешім қабылдаушыларға қысым көрсету әрекеттері үшін қылмыстық жауапкершілік енгізіледі.

Мүдделі тараптардың ұстанымдары:

1) Саяси партиялар. Билеуші партия биліктің есептілігін арттыру және заң шығару процесін «тазату» қадамы ретінде заң жобасын қолдайды. Оппозициялық партиялар заң олардың ықпал ету көздерін бақылауды күшейтеді және шағын мен орта бизнес өкілдеріне әкімшілік кедергілер тудырады дейді. Прогрессивті күштер заңды саяси плюрализмнің кепілдіктері және лоббистік механизмдерге тең қол жетімділік туралы ережелермен толықтыруды қолдайды.

2) Қоғамдық ұйымдар (ҮЕҰ). Мемлекеттік қызметшілер мен лоббистер өкілдері арасындағы барлық байланыстарды міндетті түрде ашуды талап етеді. Қоғамдық мониторинг функциясы бар ашық электрондық тізілімді құруды қолдайды. Заң жобасын қоғамдық сараптау және оның іске асырылуын тәуелсіз қадағалау қажеттілігі атап өтіледі (мысалы, омбудсмен немесе парламенттік комиссия арқылы).

3) Бизнес-қоғамдастық. Сауда-өнеркәсіп палаталары мен салалық қауымдастықтар шамадан тыс реттеу кәсіпкерлер мен мемлекет арасындағы, әсіресе стратегиялық салаларда диалогты тоқтатуы мүмкін деп ескертеді. Бизнес шағын бизнес үшін жеңілдетілген тіркеу процедурасын және кішігірім консультациялар кезінде есептіліктен босатуды талап етеді. Лоббизмді институционализациялауды, соның ішінде ресми келіссөздер алаңдарын құруды қолдайды (мысалы, министрліктер жанындағы кеңестер).

Тапсырмалар:

- Саяси партиялар, ҮЕҰ және бизнес қандай дәлелдерді қолданады? Олардың ұстанымдарының дұрыстығын, ықтимал жасырын мүдделерін және саяси контекстін талдаңыз;

- барлық тараптар қандай нормаларды қанағаттандыра алады? Мәмілеге келу шешімдерін ұсыныңыз;

- лоббизмді реттеудің қандай халықаралық тәжірибесін негізге алуға болады? Канада, АҚШ, Франция, ЕО (Transparency Register) тәжірибесін қарастырыңыз, тіркеу принциптерін, санкциялар мен ашықтық шараларын салыстырыңыз;

- сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайту үшін ашықтықтың қандай деңгейі қажет? Бизнес құрылымдары, кәсіби қауымдастықтар, қоғамдық бірлестіктер үшін есеп беру мен тіркеу әр түрлі болуы керек пе?

- лоббизмге толық тыйым салудың ықтимал салдары қандай? Мұндай тыйым заң шығару процесіне, іскерлік ахуалға және биліктің қоғаммен өзара әрекеттесуіне неге әкелуі мүмкін?

 

Кейс 3. Халықаралық ұйымдар және олардың мемлекеттік саясатқа әсері.

Үкімет Торғай өзенінде гидроэлектростанция (ГЭС) салу жөніндегі жобаны іске асырудың басталғаны туралы жариялады. Жоба созылмалы энергия тапшылығынан зардап шегетін елдің оңтүстік аймақтарында қосымша электр энергиясының 30%-ға дейін қамтамасыз етуге, сондай-ақ құрылыс кезеңінде 12000 жұмыс орнын және іске қосылғаннан кейін 1500-ден астам тұрақты жұмыс орнын құруға арналған. Жоба 1,8 млрд. АҚШ долларына бағаланады және халықаралық қаржы институттары мен жеке инвесторларды тарта отырып қаржыландыруды көздейді. Алайда жоба халықаралық акторлардың қатаң талаптарына және ел ішіндегі келіспеушіліктерге тап болды.

Халықаралық ұйымдардың мүдделері мен ұстанымдары:

Экологиялық ұйымдар (Greenpeace, Жаһандық табиғатты қорғау қоры, Wetlands International) толық экологиялық және климаттық сараптама жасалмай (EIA/SEA) құрылысқа қарсы шығады. Олар Торғай өзенінің бөгелуі жайылма экожүйелердің кебуіне, суда жүзетін құстар популяциясының жойылуына және балықтардың көші-қонының бұзылуына әкеледі деп мәлімдейді. Олар жобаның сулы-батпақты жерлер туралы Конвенциямен (Рамсар Конвенциясы) келісілуін талап етеді.

Халықаралық қаржы институттары (Дүниежүзілік банк, Азия даму банкі, Еуропалық инвестициялық банк) 1,2 млрд. мөлшерінде кредит бөлуге дайын, бірақ жобаның өтелуін қамтамасыз ету үшін электр энергиясына тарифтерді ырықтандыру, құрылыстың барлық кезеңдеріне тәуелсіз аудит енгізу, ESG (экология, әлеуметтік жауапкершілік, басқару) стандарттарын сақтау сияқты шарттарды орындаған жағдайда. Олар ГЭС кірістерін бөлуде ашық механизімінің қажеттілігін атап өтеді.

Дүниежүзілік сауда ұйымы (ДСҰ) және халықаралық инвесторлар ГЭС-ті концессия жағдайында жеке басқару объектісі ретінде қарастырады. Олар 25-30 жылға арналған келісімшарттардың тұрақты талаптарын, заңнаманың ретроспективті өзгеруінен қорғауды, халықаралық төрелік арқылы дауларды шешу механизмдерін сақтауды талап етеді.

Үкімет бұл жобаны энергетикалық тәуелсіздік пен экономикалық өсуге қадам ретінде дәлелдейді. Ауданның жергілікті халқы екіге бөлінді. Бір бөлігі жұмыспен қамтудың өсуіне, инфрақұрылымның дамуына және инвестициялар ағынына сүйене отырып, құрылысты қолдайды. Екінші бөлігі мәжбүрлі қоныс аударудан (су басу аймағында – 8 ауыл, 5000-нан астам тұрғын халық), дәстүрлі егіншілік пен мал шаруашылығына қауіп төндіруден, сумен жабдықтау мен санитарлық жағдайдың нашарлауынан қорқып наразылық білдіреді.

Тапсырмалар:

- халықаралық ұйымдардың рөлі мен мүдделерін анықтаңыз: экологиялық ҮЕҰ, қаржы институттары, ДСҰ және бизнес;

- қандай экологиялық шаралар табиғатқа теріс әсер ету қаупін төмендетуі мүмкін?

- үкімет тәуекелдерді азайту үшін келіссөздер құралдарын қалай қолдана алады?

- жергілікті халықтың пікірін қалай ескеруге болады?

- халықаралық ұйымдардың талаптары қаншалықты негізделген және олардың нақты ықпал ету күші қандай?

 

---

^[60] Абуев У. А. Сотрудничество Республики Казахстан с ведущими международными организациями // Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан. – №1, 2012. – С. 158.