3.3 Мемлекеттік бағдарламалар мен стратегиялар: әзірлеу әдістері мен процестері

 

Мемлекеттік бағдарлама мемлекеттің негізгі функцияларын іске асыруға, әлеуметтік-экономикалық даму және қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы стратегиялық басымдықтар мен мақсаттарға қол жеткізуге бағытталған мемлекеттік саясат шаралары мен құралдарының кешені болып табылады. Ол бюджет қаражатын пайдалану тиімділігін арттырудың және мемлекеттік басқаруды оңтайландырудың негізгі механизмдерінің бірі болып табылады.

Мемлекеттік стратегия – бұл саясаттың негізгі бағыттарын, іске асыру механизмдерін және негізгі мақсатты бағдарларды қамтитын белгілі бір саладағы ұзақ мерзімді даму жоспары.

Мемлекеттік бағдарламалар неғұрлым ірі және маңызды экономикалық, әлеуметтік және басқа да міндеттерді шешуге бағытталған өзара байланысты шаралар кешенін айқындайды, мақсатты нақты айқындауға негізделеді және Қазақстан Республикасының әлеуметтік-экономикалық дамуының ұзақ мерзімді басымдықтарын ескере отырып, қойылған мақсатқа қол жеткізуді қамтамасыз ететін күтілетін нәтижелерді көрсете отырып, мерзімдер, ресурстар және орындаушылар бойынша келісілген іс-шаралар жүйесін қамтиды^[67].

Қазақстандағы мемлекеттік құжат өндірісі тиімді мемлекеттік басқаруды қамтамасыз етуге және елдің орнықты дамуына бағытталған стратегиялық және бағдарламалық құжаттарды дайындау, келісу, бекіту және іске асырудың жүйеленген процесін білдіреді. Бұл процесс бірнеше негізгі кезеңдерді қамтиды, олардың әрқайсысы мемлекеттік саясаттың бағыттарын анықтауда және оны жүзеге асыруда маңызды рөл атқарады.

Құжат өндірісінің бастапқы импульсі идея болып келеді, дамудың қиындықтарына, қажеттіліктеріне немесе болашақта жауап ретінде пайда болған белгілі бір басқару бастамасы. Идеяның мемлекеттік құжатқа айналуы үшін, қажет:

- жауапты атқарушы органның болуы;

- нормативтік-құқықтық және ресурстық база;

- жоспарлау және бақылау механизмдері.

Содан кейін идея тұжырымдама немесе даму жоспары түрінде, содан кейін егжей-тегжейлі мемлекеттік бағдарламалар немесе ұлттық жобалар түрінде ұсынылады. Құжаттардың иерархиясын стратегия аяқтайды – мемлекеттің ондаған жылдарға дейінгі ұзақ мерзімді көзқарасы мен мақсаттарын анықтайтын құжат.

Даму жоспары – бұл орта мерзімді болашақта (әдетте 5 жыл) мемлекеттік ұйымдар мен кәсіпорындардың қаржы-шаруашылық қызметінің негізгі бағыттары мен көрсеткіштерін қамтитын құжат.

Жоспар бекітіледі:

- мемлекеттік кәсіпорындар үшін – тиісті деңгейдегі уәкілетті орган, әкімдік немесе әкім аппараты (ауыл, кент, ауылдық округ);

- байқау кеңесі бар мемлекеттік кәсіпорындар үшін – байқау кеңесінің қорытындысын ескере отырып;

- мемлекет қатысауымен АҚ және ЖШС үшін – директорлар кеңесі (егер ол жоқ болса-уәкілетті орган немесе әкімдік).

Даму жоспарының құрылымына ұйымның паспорты, корпоративтік құрылымы, мақсаттары, міндеттері мен түйінді көрсеткіштері, іске асыру бағдарламасы, қаржы-шаруашылық қызметінің көрсеткіштері (кірістер, инвестициялар, шығыстар, өнімді өткізу және т.б.), қосымша мәліметтер (үй-жайлардың ауданы, автопарк, қарыз алу, бос қаражатты орналастыру) кіреді.

Жоспар жылдың жоспарланатын кезеңінің алдындағы 25 желтоқсаннан кешіктірілмей бекітілуге және бірыңғай оператор бес жұмыс күні ішінде тіркеуге тиіс. Оны жыл сайын өзектендіру іске асырудың екінші жылынан бастап міндетті болып табылады. Сондай-ақ, жоспарды іске асыру туралы есеп жылына екі рет ұсынылады.

Тұжырымдама мемлекеттік саясаттың белгілі бір саласының даму векторын, сондай-ақ мемлекеттік басқару бағдарларын анықтайтын құжат болып табылады. Ол орта мерзімді (3-5 жыл) және ұзақ мерзімді (10 жылға дейін немесе одан да көп) әзірленуі мүмкін.

Тұжырымдаманың негізгі компоненттері:

- құжат паспорты;

- ағымдағы жағдайды талдау;

- халықаралық тәжірибеге шолу;

- болжамды мақсаттар, міндеттер және нәтижелілік индикаторлары.

Тұжырымдама Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығымен бекітіледі. Оның іске асырылуына мониторинг пен бақылауды уәкілетті органдар жүзеге асырады.

Мемлекеттік бағдарлама – бұл Конституцияға, заңдарға сәйкес және Қазақстан Республикасы Президентінің тапсырмасы бойынша қалыптастырылатын кешенді құжат. Бағдарлама орта мерзімді (3 жылдан кем емес) немесе ұзақ мерзімді кезеңге (3 жылдан астам), үш жылдық кезеңдерге бөлініп әзірленеді. Мемлекеттік бағдарламаның құрылымы: паспорт, кіріспе бөлім, мәселелік талдау, мақсаттар мен міндеттер, іске асыру механизмдері, ресурстық қамтамасыз ету, нәтижелілік индикаторлары. Бағдарлама ресми құжат мәртебесін Президент бекіткеннен кейін ғана алады. Уәкілетті органдар іске асыру тиімділігіне мониторинг пен бағалауды қамтамасыз етеді. Талдау қорытындысы бойынша Үкімет бағдарламаны аяқтау, ұзарту немесе түзету туралы шешім қабылдайды.

Ұлттық жобалар 5 жылдан аспайтын мерзімге әзірленеді. Бастамашылар Президент немесе уәкілетті мемлекеттік органдар бола алады. Мемлекет басшысының тікелей тапсырмаларын қоспағанда, соңғылары жобаны әзірлеуді жылына бір реттен жиі емес ұсынуға құқылы.

1 ақпанға дейін уәкілетті органдар түсіндірме жазбамен негізделген ұсыныс береді. Жобаны әзірлеу жөніндегі жұмыс тобы құрылады, оның құрамын жоба кураторы бекітеді. Жоба сараптамалық талқылаудан және заңдық тексеруден өтеді, содан кейін Үкімет арқылы Президент Әкімшілігіне жіберіледі. 15 жұмыс күні ішінде материалдар реформалар жөніндегі Жоғары Кеңестің отырысына шығарылады, онда жобаны ұлттық тізбеге енгізу туралы шешім қабылданады.

Ұлттық жобаларды қаржыландыруреспубликалықжәнежергіліктібюджеттер,мемлекеттікжәнежекеинвестициялар,кредиттерменгранттар,заңнамадатыйым салынбаған өзге де көздер есебінен жүзеге асырылады.

Атқарушы орган жыл сайын мониторингті жүзеге асырады және іске асыру барысы туралы есеп береді.

Стратегия – бұл мемлекеттің ұзақ мерзімді басымдықтары мен даму бағыттарын анықтайтын құжат. Ол ел өмірінің барлық аспектілерін қамтиды: экономика, әлеуметтік сала, мемлекеттік басқару, қауіпсіздік, сыртқы саясат және т.б. Мысал ретінде 1997 жылы Тұңғыш Президент Н. Назарбаев ұсынған «Қазақстан-2030» Стратегиясын келтіруге болады. Құжат үш кезеңде жүзеге асырылды: 2010, 2020 және 2030 жылдарға дейін. Алайда, негізгі индикаторларға мерзімінен бұрын қол жеткізілді, бұл 2012 жылы «Қазақстан–2050» Стратегиясын қабылдауға негіз болды.

«Қазақстан–2050» Стратегиясының мақсаты – өркендеген қоғамды, орнықты экономиканы құру және әлемнің ең дамыған 30 мемлекетінің қатарына кіру.

Стратегияның жеті басымдығы:

- инвестициялардың тиімділігі мен қайтарымына негізделген экономикалық прагматизм;

- кәсіпкерлікті қолдау – ұлттық экономиканың негізі;

- жаңа әлеуметтік саясат – кепілдік және жеке жауапкершілік;

- білім мен дағдылар – білім беру және кәсіптік даярлық жүйесінің тірегі;

- мемлекеттілік пен демократияны дамыту;

- ұлттық мүдделерге бағытталған болжамды сыртқы саясат;

- қазақстандық патриотизм ұлттық бірліктің цементтеуші факторы ретінде. Мемлекеттік бағдарламаларды әзірлеу және іске асыру мынадай түйінді қағидаттарға негізделеді:

Мемлекеттік бағдарламаларды әзірлеу және іске асыру мынадай түйінді қағидаттарға негізделеді:

- стратегиялық бағыт. Мемлекеттік бағдарлама әлеуметтік-экономикалық дамудың нақты белгіленген ұзақ мерзімді мақсаттары негізінде қалыптастырылады, сондай-ақ олардың жетістіктерінің өлшенетін индикаторларын қамтиды;

- жауапкершілік және үйлестіру. Бағдарламаны іске асыруға және оның түпкілікті нәтижелеріне қол жеткізуге орталықтандырылған басқару мен бақылауды қамтамасыз ететін белгілі бір атқарушы орган жауап береді;

- нәтижеге бағдарлану. Бағдарлама шеңберінде азаматтардың қажеттіліктерін қанағаттандыру дәрежесін және мемлекеттік қызметтер көрсетудің тиімділігін көрсететін нақты нәтижелер белгіленеді;

- қамтудың кешенділігі. Мемлекеттік бағдарламалар ресурстарды бөлуге біртұтас және теңгерімді тәсілді қамтамасыз ете отырып, атқарушы билік органдары қызметінің барлық негізгі бағыттарын қамтиды;

- ресурстарды ұтымды пайдалану. Бағдарлама шеңберінде белгіленген басымдықтарға сәйкес бюджет қаражатын және өзге де қолжетімді ресурстарды тиімді бөлу көзделеді;

- өкілеттіктер мен жауапкершілік. Бағдарламаны басқаруға жауапты органдар оны сәтті жүзеге асыру үшін қажетті және жеткілікті өкілеттіктерге ие болуы керек;

- мониторинг және бағалау. Мемлекеттік бағдарламаны орындаудың барлық кезеңдерінде стратегияны түзетуге және басқару сапасын арттыруға мүмкіндік беретін оның нәтижелілігі мен тиімділігіне жүйелі бағалау жүргізіледі.

Мемлекеттік бағдарлама мынадай негізгі элементтерді қамтиды:

Бағдарлама паспорты.

Бағдарлама туралы негізгі мәліметтерді қамтиды: оның атауы, әзірлеу негіздері, құқықтық мәртебесі, іске асыру мерзімі және күтілетін нәтижелер. Бағдарлама негізделген негізгі нормативтік құжаттарды анықтайды.

Бағдарламаның жауапты орындаушысы және бірлесіп орындаушылары.

Бағдарламаны іске асыруға жауапты мемлекеттік орган немесе ведомство көрсетіледі. Бірлесіп орындаушылар – бағдарламаны орындауға қатысатын мемлекеттік және/немесе жеке ұйымдар айқындалады. Жауапкершілік дәрежесі және орындаушылар арасындағы әрекеттерді үйлестіру анықталады.

Бағдарламаның ішкі бағдарламалары.

Мемлекеттік бағдарлама бірнеше кіші бағдарламаларды қамтуы мүмкін, олардың әрқайсысы жалпы мақсат шеңберінде нақты міндеттерді шешуге бағытталған. Кіші бағдарламалар жұмыстың негізгі бағыттарын егжей-тегжейлі баяндайды және іс-шараларды іске асыруға жүйелі тәсілді қамтамасыз етеді.

Бағдарламалық-мақсатты құралдар.

Бағдарламаның мақсаттарына қол жеткізу механизмдері мен құралдары (мысалы, гранттар, субсидиялар, мемлекеттік тапсырыстар, салықтық жеңілдіктер, инвестициялық механизмдер және басқа да қолдау шаралары) айқындалады. Белгіленген мақсаттар мен міндеттерге қол жеткізуді қамтамасыз ететін нақты шаралар көрсетіледі.

Бағдарламаның мақсаттары мен міндеттері.

Бағдарламаның саланы, аймақты немесе тұтастай экономиканы дамытуға қосқан жалпы үлесін айқындайтын стратегиялық мақсаттары тұжырымдалады. Белгіленген мақсаттарға қол жеткізуге бағытталған нақты міндеттер анықталады (мысалы, инфрақұрылымды дамыту, жұмыспен қамту деңгейін арттыру, қызметтерді цифрландыру және т.б.).

Бағдарламаның мақсатты индикаторлары мен көрсеткіштері.

Бағдарламаны іске асырудың сәттілігін өлшеуге мүмкіндік беретін сандық және сапалық индикаторлар белгіленеді. Көрсеткіштердің мысалдары: жұмыспен қамту деңгейі, өндірілген өнім көлемі, халықты әлеуметтік қолдаумен қамту пайызы және т.б. Индикаторлар нақты, өлшенетін, қол жеткізуге болатын, релеванттық және уақыт шектеулі болуы керек (SMART).

Бағдарламаны іске асыру кезеңдері мен мерзімдері.

Бағдарлама кезеңдерге бөлінеді, бұл оның орындалу барысын бақылауға мүмкіндік береді. Жекелеген іс-шараларды іске асыру мерзімдері және бағдарламаның жалпы қолданылу мерзімі айқындалады.

Бағдарламаның бюджеттік қаражаттарының көлемі.

Бағдарламаны мемлекеттік бюджеттен қаржыландыру көлемі, сондай-ақ қоса қаржыландырудың ықтимал көздері (халықаралық ұйымдар, жеке инвестициялар, мемлекеттік-жекешелік әріптестік және т.б.) көрсетіледі. Бюджеттік қаражат кезеңдер мен қызмет түрлері бойынша бөлінеді.

Бағдарламаны іске асырудан күтілетін нәтижелер.

Бағдарлама аяқталғаннан кейін қол жеткізуге болатын соңғы нәтижелер анықталады. Нәтижелер өлшенуі керек және бағдарламаны іске асырудың әлеуметтік-экономикалық әсерін ескеруі керек. Күтілетін нәтижелер халықтың өмір сүру деңгейін арттыруды, инфрақұрылымды жақсартуды, экономикалық көрсеткіштердің өсуін және т. б. қамтуы мүмкін.

Мемлекеттік бағдарламалар мен стратегияларды әзірлеуде қолданылатын әдістер мемлекеттік саясатты қалыптастыруға жүйелі түрде жақындауға мүмкіндік береді.

Негізгі әдістерге мыналар жатады:

- аналитикалық әдіс ағымдағы жағдайды талдауды, проблемалық аймақтарды анықтауды және үрдістерді болжауды қамтиды. Негізгі сын-қатерлерді және оларды шешудің ықтимал жолдарын анықтауға мүмкіндік береді;

- бағдарламалық-мақсатты әдіс нақты мақсаттарды, міндеттерді және оларға қол жеткізу индикаторларын тұжырымдауға негізделген. Бұл әдіс ресурстарды ұтымды бөлуге және бағдарламалардың орындалуын бақылауға ықпал етеді;

- сценарийлік талдау жағдай дамыуының әртүрлі нұсқаларын бағалау үшін қолданылады. Мемлекеттік стратегияны іске асырудың ықтимал сценарийлерін модельдеу және жағымсыз салдардың алдын алу үшін қолданылады;

- SWOT талдауы күшті және әлсіз жақтарын, сондай-ақ мүмкіндіктер мен қауіптерді бағалауды қамтиды. Мақсаттарға жетуге әсер ететін бәсекелестік артықшылықтар мен тәуекелдерді анықтауға мүмкіндік береді;

- бенчмаркинг басқа елдердің немесе өңірлердің табысты тәжірибесін зерделеуден және оны ұлттық жағдайларға бейімдеуден тұрады. Бұл әдіс әлемдік озық тәжірибелерді пайдалану арқылы мемлекеттік бағдарламалардың тиімділігін арттыруға көмектеседі;

- сараптамалық бағалау әдісі оңтайлы шешімдерді әзірлеу үшін әртүрлі салалардан мамандарды тарту болып табылады. Сарапшылар ұсынылған шаралардың ықтимал салдарын талдайды және олардың шынайылығын бағалайды;

- әлеуметтанулық зерттеулер – бұл негізгі мәселелер бойынша қоғамдық пікірді жинау және талдау. Бағдарламалар мен стратегияларды әзірлеу кезінде халықтың қажеттіліктері мен үміттерін ескеруге мүмкіндік береді.

Мемлекеттік бағдарламалар мен стратегияларды әзірлеу бірнеше негізгі кезеңдерді қамтиды:

Мәселені тұжырымдау және мақсаттарды анықтау.

Ағымдағыжағдайдыталдауды, проблемалықаспектілердіанықтаудыжәнебасымбағыттардытұжырымдаудықамтиды.Бұлкезеңдестатистикалықмәліметтердіжинаужәнеалдыңғытәжірибенібағалаумаңыздырөл атқарады.

Тұжырымдаманы әзірлеу.

Бағдарламаның немесе стратегияның жалпы құрылымын құру, іске асыру механизмдерін анықтау және ықтимал тәуекелдерді алдын-ала бағалау. Осы кезең шеңберінде бағдарламаны басқарудың негізгі ережелері, мақсаттары мен механизмдері әзірленеді.

Сараптама және келісу.

Кезең ұсынылған тұжырымдаманы мемлекеттік органдармен, сарапшылармен, бизнес және азаматтық қоғам өкілдерімен талқылауды қамтиды. Бұл әлсіз жерлерді анықтауға және түзетулер енгізу үшін қажет.

Бекіту және іске қосу.

Келісілгеннен кейін бағдарлама немесе стратегия заңнамалық деңгейде бекітіледі (заң, жарлық немесе қаулы қабылдау арқылы). Мониторингтің жауапты органдары мен механизмдері айқындалады.

Тиімділікті бақылау және бағалау.

Бағдарламаның қолданылу мерзімі бойы жүргізіледі. Қойылған міндеттердің орындалуын үнемі бақылауды, қол жеткізілген нәтижелерді бағалауды және қажет болған жағдайда өзгерістер енгізуді қамтиды. Тиімділікті талдау стратегияны қоғамның өзгеретін жағдайлары мен қажеттіліктеріне сәйкес реттеуге мүмкіндік береді.

Осылайша, Мемлекеттік бағдарламалар мен стратегияларды әзірлеу – бұл кешенді тәсілді, сарапшылар мен жұртшылықты тартуды, заманауи аналитикалық әдістерді қолдануды талап ететін көп сатылы процесс. Оларды іске асырудың тиімділігі дайындық сапасына, мониторингке және өзгермелі жағдайларға бейімделу икемділігіне байланысты. Тұрақты дамуға қол жеткізу үшін стратегиялық жоспарлау механизмдерін жетілдіру, цифрлық құралдарды енгізу және азаматтық қоғаммен өзара іс-әрекетті күшейту қажет.

 

---

^[67] О правилах разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/U030001099_. Дата обращения 02.03.2025