3.4 Мемлекеттік саясаттың қаржылық және экономикалық құралдары

 

Мемлекеттіңэкономикағаараласуынарықтықмеханизмніңкемшіліктеріменшектеулеріне байланысты объективтіқажеттілік болып табылады.Оләкімшілікжәнеэкономикалықшаралардықоса алғанда, мемлекеттікреттеудіңәртүрлінысандарыарқылы,сондай-ақ мемлекеттіккәсіпкерлікқызмет арқылы іске асырылады.

Ұлттық экономиканы мемлекеттік реттеу жүйесінің барлық бағыттарының жиынтығы елдің экономикалық қауіпсіздігін, оның сыртқы және ішкі ортада туындайтын түрлі форс-мажорлық жағдайлардан тәуелсіздігін қамтамасыз етуге бағытталуы тиіс. Алайда, бұл мемлекеттік реттеу жүйесі автаркикалық сипатта болуы керек дегенді білдірмейді. Ол ұлттық экономиканың әлемдік экономикалық жүйеге неғұрлым ауыртпалықсыз кіруіне (интеграциясына) ықпал етуі тиіс^[68].

Мемлекеттің нарықтық экономикаға араласуына деген көзқарасы оның қалыптасуы мен дамуының әртүрлі кезеңдерінде әртүрлі болды. ХVІІ-ХVIII ғасырларда нарықтық қатынастардың қалыптасу кезеңінде сол кездегі үстемдік еткен экономикалық доктрина – меркантилизм-елдегі сауда мен өнеркәсіпті дамыту үшін мемлекеттік реттеудің сөзсіз қажеттілігін мойындауға негізделген.

Нарықтық қатынастардың дамуымен күшке ие кәсіпкерлер класы үкіметтің араласуын және онымен байланысты шектеулерді өз қызметіне кедергі ретінде қарастыра бастады. Адам Смит өзінің «Халықтар байлығының табиғаты мен себептері туралы зерттеуінде» алғаш рет толық негіздеген экономикалық либерализм идеялары көптеген жанкүйерлерді тапты. А. Смиттің пікірінше, нарықтық жүйе өзін-өзі реттеуге қабілетті, оның негізінде пайда іздеуге байланысты жеке қызығушылық жатыр. Ол экономикалық дамудың негізгі қозғаушы күші ретінде әрекет етеді. А. Смит ілімінің идеяларының бірі – егер мемлекет нарықты реттемесе, экономика тиімдірек жұмыс істейді деген идея болды. А. Смит негізгі реттеуші нарық болғандықтан, нарыққа толық еркіндік берілуі керек деп есептеді^[69].

Экономикалық тәжірибе нарықтық экономиканың жұмысында нарықтық механизмдер ресурстарды тиімді бөлу мен пайдалануды қамтамасыз етпейтін жағдайлар болуы мүмкін екенін дәлелдеді. Мұндай жағдайлар «нарықтың құлдырауы (фиаско)» деп аталды. Олар жеке сектор белгілі бір міндеттерді өз бетінше шеше алмайтын немесе қоғамға жағымсыз салдар туғызатын жағдайларда пайда болады. Нарықтық құлдыраудың ең танымал түрлеріне сыртқы әсерлер, қоғамдық тауарлар, ақпарат асимметриясы және жетілмеген бәсекелестік жатады.

Әділ бәсекелестік шарттарын бұзатын және баға белгілеуді бұрмалайтын монополияландыру үрдісі ерекше маңызға ие. Дәл осы жағдайларда монополияға қарсы заңнаманы әзірлеу мен енгізудің объективті қажеттілігі туындады. Мемлекет нарықтық ортаны реттеу функциясын өзіне алады, барлық қатысушылар үшін тең жағдайларды қамтамасыз етеді, тұтынушыларды қорғайды және бәсекелестік механизмдерінің тиімді жұмысына ықпал етеді.

Мемлекеттің нарықтық экономикадағы рөлін теориялық тұрғыдан түсінудегі маңызды кезең кейсиандық теорияның пайда болуы болды, оның негізін қалаушы көрнекті британдық экономист Джон Мейнард Кейнс болды. 1930 жылдары Ұлы депрессия аясында болған «кейнсиандық революция» деп аталатын кезеңде негізгі идея ұсынылды: нарықтық экономикада дағдарыстан автоматты түрде шығудың кіріктірілген механизмі жоқ.

Кейнс бюджеттік және ақша-несие құралдары арқылы жиынтық сұранысты реттеуге бағытталған белсенді мемлекеттік саясаттың қажеттілігін негіздеді. Оның пікірінше, мұндай саясат жеке инвестициялардың жетіспеушілігін өтеуге, өндіріс пен жұмыспен қамтуды ынталандыруға мүмкіндік береді, осылайша терең экономикалық құлдыраудың алдын алады.

Соғыстан кейінгі кезеңде әлемнің дамыған елдерінің көпшілігі экономикалық саясатқа кейсиандық принциптерді белсенді енгізді. Экономикалық белсенділіктің циклдік ауытқуларын тегістеуге бағытталған шаралар мемлекеттік шығындарды, салық саясатын және ақшаны реттеу құралдарын пайдалануды қамтыды. Бұл тәсілдер салыстырмалы макроэкономикалық тұрақтылықты қамтамасыз етуге және тұрақты экономикалық өсудің негізін құруға мүмкіндік берді.

Осылайша, тәжірибе мен теория растады: нарықтық экономиканың тиімді жұмыс істеуі икемді және ойластырылған мемлекеттік араласуды қажет етеді, әсіресе нарықтық күштер жүйелік мәселелерді шешу үшін жеткіліксіз болған жағдайларда.

Экономикалық процестерді басқару үшін мемлекет ақша-несие, валюта және қаржы саясатын қамтитын макроэкономикалық саясат құралдарының кешенін қолданады. Қаржы саясаты, өз кезегінде, негізгі элементі мемлекеттік қаржы болып табылатын қаржы жүйесі арқылы ұлттық экономикаға мемлекеттік ықпал ету шараларының жүйесін білдіреді.

Мемлекеттік қаржы экономикалық категория ретінде өзара байланысты екі компонентті қамтиды: мемлекеттік кірістер және мемлекеттік шығындар. Мемлекеттік кірістер-салықтық және салықтық емес түсімдер есебінен қалыптастырылатын орталықтандырылған қорларға түсетін түсімдердің жиынтығы, ал мемлекеттік шығындар – бұл қаражатты мемлекеттік функциялар мен міндеттемелерді орындау үшін бөлу және пайдалану процесі.

Қаржы саясатының негізгі құралдары мемлекеттік кірістер, мемлекеттік шығындар және мемлекеттік ақша ағындарының сальдосы болып табылады. Оларды тиімді басқару макроэкономикалық тұрақтылықты қамтамасыз етуге, экономикалық өсуді ынталандыруға және мемлекет алдында тұрған әлеуметтік-экономикалық міндеттерді шешуге мүмкіндік береді.

Мемлекеттік шығындар оларды жіктеу тәсіліне байланысты әр түрлі құрылымдалуы мүмкін. Оларды келесідей қарастыруға болады:

- мемлекеттік бюджет шығындарының, бюджеттен тыс қорлардың және мемлекеттің кредиттік қызметіне байланысты шығындардың жиынтығы;

- мемлекеттік биліктің барлық деңгейлерінде жүзеге асырылатын шығындар.

Мемлекеттік шығындардың негізгі бағыттары тауарлар мен қызметтерді сатып алу, сондай-ақ трансферттік төлемдер болып табылады.

Тауарлар мен қызметтерді мемлекеттік сатып алу жеке сектордың шығындарымен қатар жиынтық сұраныстың маңызды құрамдас бөлігі болып табылады. Олардың көлемі макроэкономикалық динамикаға тікелей әсер етеді, экономикалық өсуді, жұмыспен қамту деңгейін және өндірістік қуаттылықты реттеуге ықпал етеді.

Трансферттік төлемдер – бұл әлеуметтік сақтандыруды қамтамасыз етуге, халықтың аз қамтылған топтарын қолдауға және мемлекеттің басқа да әлеуметтік міндеттемелерін орындауға бағытталған біржақты өтеусіз төлемдер. Мұндай шығындар әдетте бюджеттен тыс қорлар арқылы қаржыландырылады және халықтың пайдасына қайта бөлінеді, бұл оның тұтынушылық сұранысының қалыптасуына ықпал етеді – жиынтық сұраныстың құрамдас бөліктерінің бірі.

Трансферттік төлемдер өндіріс көлеміне тікелей әсер етпейтіндіктен, тек қолда бар ресурстарды қайта бөлетіндіктен, қаржы саясаты шеңберінде олар экономикалық белсенділікті реттеу құралы ретінде қарастырылмайды.

Трансферттерден айырмашылығы, тауарлар мен қызметтерді мемлекеттік сатып алу экономикалық теңгерімсіздіктерді түзетуге мүмкіндік беретін жиынтық сұранысты басқару үшін белсенді қолданылады. Олардың өзгеруі келесі макроэкономикалық әсерлерге әкеледі:

- Мемлекеттік сатып алуды ұлғайту экономикалық белсенділікті арттыруға және өндірісті кеңейтуге ықпал ететін жиынтық сұраныстың өсуін ынталандырады;

- Мемлекеттік сатып алудың төмендеуі инфляцияны тежеу немесе экономиканың қызып кетуіне жол бермеу үшін пайдаланылуы мүмкін жиынтық сұранысты азайтады.

Осылайша, мемлекеттік шығындар, әсіресе тауарлар мен қызметтерді сатып алу, макроэкономикалық динамикаға әсер етуге, тұрақтылықты қамтамасыз етуге және экономикалық өсуді ынталандыруға мүмкіндік беретін қаржылық саясаттың маңызды құралы ретінде әрекет етеді.

Мемлекеттік кірістер қаржы саясатының құралы ретінде ұлттық экономиканың тұрақты жұмыс істеуін қамтамасыз етуде шешуші рөл атқарады. Мемлекеттік қаржы құрылымының тәсіліне байланысты оларды келесідей қарастыруға болады:

- мемлекеттік бюджет кірістерінің, бюджеттен тыс қорлардың және мемлекеттің кредиттік қызметіне байланысты түсімдердің жиынтығы;

- мемлекеттік биліктің барлық деңгейлерінде түсетін кірістер.

Мемлекеттік кірістердің негізгі бөлігі тәуелсіз экономикалық категория болып табылатын салықтардан тұрады. Олар жеке және заңды тұлғалар тарапынан міндетті және өтеусіз төлемдер арқылы орталықтандырылған қаржы ресурстарын қалыптастыру процесінде туындайтын экономикалық (ақшалай) қатынастардың ерекше формасын білдіреді.

Салықтар ұлттық кірісті қайта бөлудің маңызды функциясын орындайды, өйткені оларды экономикалық субъектілердің кірістерінен алып тастау қаржылық ресурстарды қоғамдық игілікке, әлеуметтік бағдарламаларды және мемлекеттік инвестицияларды қаржыландыруға жіберуге мүмкіндік береді.

Салықтар өздерінің экономикалық мәні бойынша мемлекет ұсынатын мемлекеттік қызметтердің орнына экономикалық агенттер төлейтін міндетті төлемдер болып табылады. Мемлекет көптеген қоғамдық игіліктер мен қызметтерді (мысалы, қорғаныс, құқық тәртібі, негізгі білім беру, денсаулық сақтау және т.б.) көрсетуге монополиялық құқыққа ие бола отырып, салық ставкалары мен салық салынатын базаны белгілей отырып, олардың құнын салық жүйесі арқылы анықтайды. Салықтардың негізгі ерекшеліктерінің бірі-олардың мәжбүрлі сипаты, бұл мемлекеттің қоғамдық қызметтерді ұсынудағы монополиялық ұстанымына байланысты. Салық төлеушілер есептелген сомалармен немесе көрсетілетін қызметтердің деңгейімен, олардың келісу-келіспеуіне қарамастан, төлемдер жасауға міндетті.

Салық түсімдерінің көлемі мемлекеттік шығындарды қаржыландыру қажеттіліктеріне сәйкес келуі тиіс. Қоғамдық игіліктер жеткіліксіз өндірілген жағдайда салық жүктемесі азаюы, ал мемлекеттік функцияларды кеңейту кезінде – ұлғаюы тиіс.

Салықтар экономиканың тұрақты жұмыс істеуін және мемлекеттік міндеттемелерді іске асыруды қамтамасыз ете отырып, мемлекеттік кірістерді қалыптастыруда шешуші рөл атқарады. Олардың функцияларын фискалдық, реттеуші және ынталандырушы деп бөлуге болады, олардың әрқайсысының өзіндік ерекшелігі мен әсер ету механизмі бар.

Фискалдық функция салықтардың бастапқы және негізгі функциясы болып табылады. Оның мәні мемлекетті өз міндеттерін орындау үшін қажетті қаржылық ресурстармен қамтамасыз ету болып табылады. Салық түсімдері есебінен мемлекеттік бюджетті және бюджеттен тыс қорлардың бюджеттерін қоса алғанда, барлық деңгейдегі бюджеттердің кіріс бөлігі қалыптастырылады.

Фискалдық функцияның экономикалық мазмұны мемлекеттік аппаратты ұстау, қорғаныс және ұлттық қауіпсіздік, әлеуметтік бағдарламаларды іске асыру, іргелі ғылым мен білім беруді қолдау, ұлттық мәдениет пен инфрақұрылымды дамыту сияқты мемлекеттік шығындарды қаржыландыру үшін салық түсімдерін жеткілікті көлемде қамтамасыз етуден тұрады.

Фискалдық рөлден басқа, салықтар өзара байланысты және экономикалық дамудың циклдік сипатын азайтуға және тұрақты өсуді сақтауға бағытталған реттеуші және ынталандырушы функцияларды орындайды. Реттеуші функция макроэкономикалық процестерге бағытталған және экономикалық пропорцияларды сақтауға, жиынтық сұраныс пен ұсынысты, инвестициялық белсенділікті және жұмыспен қамту деңгейін басқаруға бағытталған.

Ынталандыру функциясы микроэкономикалық деңгейде жұмыс істейді, салықтық жеңілдіктер, преференциялар және салықтық ынталандыру механизмдері арқылы жеке салалар мен шаруашылық жүргізуші субъектілердің дамуына жағдай жасайды.

Салықтардың функцияларын реттейтін және ынталандыратын іске асырудың негізгі құралдарына салық ставкаларын өзгерту, салықтық жеңілдіктер мен преференцияларды енгізу, салықтық несиелер мен төлемдерді кейінге қалдыру, айыппұлдар қолдану және жағымсыз экономикалық процестерді болдырмау үшін жоғары ставкалар жатады.

Салық жүйесі арқылы мемлекет жиынтық сұраныс пен ұсыныстың деңгейін, инвестициялар мен жинақтарды, экономикалық өсудің ауқымы мен қарқынын, экономиканың әртүрлі секторларында капиталдың жинақталуын басқарады.

Осылайша, салықтар мемлекеттік функцияларды қаржыландыруды қамтамасыз етіп қана қоймайды, сонымен қатар макроэкономикалық тұрақтылыққа, инвестициялық белсенділікке және елдің әлеуметтік-экономикалық дамуына ықпал ететін экономиканы мемлекеттік реттеудің маңызды құралы болып табылады.

Экономикалық құралдар – бұл экономикалық белсенділікті реттеуге, бизнес үшін қолайлы жағдайлар жасауға және макроэкономикалық тұрақтылықты қамтамасыз етуге бағытталған шаралар. Олардың негізгілері:

- монетарлық (ақша-кредит) саясаты. Экономикадағы ақша массасының көлемін басқару, пайыздық мөлшерлемелерді реттеу және инфляция деңгейін бақылау. Ұлттық банк негізгі мөлшерлемені өзгерте алады, ашық нарықта операциялар жүргізе алады (бағалы қағаздарды сатып алу және сату), сондай-ақ банк жүйесінің өтімділігіне әсер ету үшін резервтік талап ету құралдарын қолдана алады;

- монополияға қарсы реттеу. Бірігу мен бірігуді бақылауды, картельдік келісімдерге тыйым салуды және нарықтағы үстем жағдайды теріс пайдаланудың алдын алуды қоса алғанда, монополиялық тәжірибелерді шектеу шаралары. Мұндай шаралар бәсекелестікті дамытуға және тұтынушылар үшін бағаны төмендетуге ықпал етеді;

- бағаны мемлекеттік реттеу. Бірінші қажеттіліктегі тауарларға, ТКШ, көлік және дәрі-дәрмек саласындағы қызметтерге ең төменгі және ең жоғары бағаларды белгілеу механизмдерін пайдалану. Бұл халықтың осал топтарын қорғау және бағаның күрт өсуіне жол бермеу үшін қажет;

- шағын және орта бизнесті қолдау. Субсидиялау бағдарламаларын іске асыру, кәсіпкерлер үшін жеңілдікті кредиттер, салық демалыстары мен гранттар беру. Мемлекет ұлттық өндірушілерді қолдау үшін мемлекеттік тапсырыс бағдарламаларын енгізе алады;

- индустриялық саясат. Субсидиялар, салықтық жеңілдіктер және мемлекеттік қолдаудың өзге де формаларын ұсыну арқылы IT-сектор, жоғары технологиялар, агроөнеркәсіптік кешен сияқты экономиканың басым салаларын дамытуды ынталандыру;

- аймақтық саясат. Инвестициялық бағдарламаларды, еркін экономикалық аймақтарды құруды, инфрақұрылымдық дамуды және экономикалық артта қалған аумақтарды қолдауды қоса алғанда, өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуын теңестіру жөніндегі шаралар.

Осылайша, мемлекет тұрақты экономикалық дамуға қол жеткізу, әлеуметтік тұрақтылықты сақтау және ұлттық экономиканың бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін қаржылық және экономикалық құралдардың кең спектрін пайдаланады. Мемлекеттік саясаттың қаржылық және экономикалық құралдары экономиканы реттеуде, макроэкономикалық тұрақтылықты қамтамасыз етуде және өсуді ынталандыруда шешуші рөл атқарады. Бұл құралдарды тиімді пайдалану мемлекеттің дамуына, халықтың өмір сүру сапасын арттыруға және халықаралық аренада ұлттық экономиканың бәсекеге қабілеттілігін нығайтуға ықпал етеді.

 

---

^[68] Божко Л. Л. Б76 «Государственное регулирование экономики». Учебное пособие / Л. Л. Божко. – Рудный : Изд–во Руднен. индустриальный ин-т. – 2018. – С. 9.

^[69] Торегожина М. Б. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / М. Б. Торегожина.- Алматы : Эверо. – 2020. – С. 6.