3.5 Ақпараттық саясат және басқару технологиялары

 

Ақпараттық сала мемлекеттік басқарудың маңызды объектілерінің біріне айналуда, ал индустриалды дамыған елдерде оны реттеу тек өзекті ғана емес, сонымен қатар мемлекеттік басқарудың басым міндеті ретінде танылды^[70].

Мемлекеттік ақпараттық саясат ақпараттық саланы басқарудың оның мазмұнын, басымдықтары мен стратегиялық даму бағыттарын айқындайтын негізгі құралы болып табылады. Қазіргі жағдайда жаңа ақпараттық және телекоммуникациялық технологиялар (АТТ) азаматтар үшін кең мүмкіндіктер ашады, оның ішінде: әртүрлі ақпаратқа қол жеткізу есебінен олардың құқықтарын кеңейту; саяси шешімдер қабылдау процесіне белсенді қатысу және мемлекеттік билік органдарының қызметіне қоғамдық бақылауды жүзеге асыру; ақпаратты тұтынумен қатар құру және тарату; жеке деректерді және жеке өмірді қорғауды қамтамасыз ету және т.б.

Алайда, бұл мүмкіндіктерді іске асыру автоматты түрде жүрмейді. АTT әлеуетін қоғам мүддесіне тиімді пайдалану үшін белсенді мемлекеттік реттеу, нормативтік-құқықтық базаны бейімдеу және демократиялық институттарды трансформациялау қажет. Азаматтардың мемлекеттік басқару процестеріне тікелей әсер ету мүмкіндігі олардың эволюциясы мен цифрлық дәуірге бейімделуін талап ете отырып, дәстүрлі демократиялық құрылымдарға жаңа қиындықтар туғызады.

Жетекші экономикалық дамыған елдердің тәжірибесі ақпараттық саланы тиімді реттеу мемлекеттік саясаттың маңызды бағыттарының біріне айналатынын көрсетеді. Бұл елдерде тиісті заңнамалық актілер қабылданады, ақпараттық саясатты әзірлеуге және іске асыруға жауапты мемлекеттік органдар реформаланады, сондай-ақ ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету механизмдері енгізіледі. Институционалдық айырмашылықтарға қарамастан, әртүрлі елдердегі мемлекеттік ақпараттық саясаттың негізгі принциптері көбінесе ұқсас, цифрландырудың жаһандық тенденцияларын көрсету, азаматтардың құқықтарын қорғау және ақпараттық кеңістіктегі ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету.

Инновациялық технологиялар мамандары мемлекеттік ақпараттық саясаттың мәнін, белгілерін, бағыттарын анықтау мәселелеріне ерекше назар аударады. Сонымен, В. Д. Попов мемлекеттік ақпараттық саясатты (МАС) «саясат субъектілерінің мемлекет пен азаматтық қоғамның мүддесі үшін ақпарат арқылы адамдардың санасына, психикасына, олардың тәртібі мен қызметіне әсер ету қабілеті мен мүмкіндігі»^[71], ал тар мағынада «мемлекет пен азаматтық қоғамның мүдделерін қанағаттандыратын ақпараттың көбеюі мен таралуына байланысты адамдардың өмірлік белсенділігінің ерекше саласы және олардың өкілдері арасындағы шығармашылық, сындарлы диалогты қамтамасыз етуге бағытталған» ^[72] деп анықтайды.

А. В. Манойло мемлекеттік ақпараттық саясатты жүйеге тұрақтандырушы және деструктивті ақпараттық-психологиялық әсер ететін сыртқы және ішкі факторлардың қарқынды әсері жағдайында қоғамның әлеуметтік-саяси қатынастары жүйесінің табысты, тұрақты және үздіксіз дамуы үшін жағдай жасау жөніндегі мемлекеттік билік пен басқару жүйесінің қызметі ретінде қарастырады^[73].

Ақпараттық механизмдер мемлекет пен қоғам арасындағы тиімді қарым-қатынасты қамтамасыз ете отырып, сондай-ақ негізделген шешімдер қабылдауға ықпал ете отырып, мемлекеттік саясатты іске асыруда шешуші рөл атқарады. Қазіргі әлемде цифрлық технологиялардың дамуы ақпаратты басқарудың маңызды ресурсына айналдырады.

Ақпараттық механизмдер мемлекеттік саясатты іске асыру процесінде ақпаратты жинауға, өңдеуге, таратуға және талдауға бағытталған құралдар, әдістер мен технологиялардың жиынтығы болып табылады.

Мемлекеттік саясаттағы негізгі ақпараттық механизмдерге мыналар жатады:

Мемлекеттік ақпараттық жүйелер.

Бұл басқару шешімдерін қабылдау үшін деректерді жинауды және өңдеуді қамтамасыз ететін платформалар. Қазақстанда мұндай жүйелерге мемлекеттік органдар ұсынатын барлық қызметтер туралы ақпаратты қамтитын және азаматтарға оларды портал арқылы онлайн-режимде алуға мүмкіндік беретін мемлекеттік қызметтердің бірыңғай тізілімін жатқызуға болады eGov.kz.
«Е-Лицензиялау» ақпараттық жүйесі қызметтің әртүрлі салаларында лицензиялар мен рұқсат құжаттарын беруді және есепке алуды қамтамасыз етеді, бұл ашықтықты арттырады және бизнес пен мемлекеттің өзара іс-әрекетінің ыңғайлылығы болып келеді. «Е-нотариат» бірыңғай нотариаттық ақпараттық жүйесі құжаттардың түпнұсқалығын тексеруге, жылжымайтын мүлік туралы деректерді алуға, мұрагерлік істер мен өсиеттердің есебін жүргізуге, электрондық үкімет порталынан электрондық анықтамалар алуға және сенімхаттардың түпнұсқалығын тексеруге мүмкіндік береді. Бұл жағдайда азаматтар нотариусқа жүгінген кезде деректердің дұрыстығына, мәміленің легитимділігіне және заңдылығына сенімді бола алады^[74]. Жедел мониторинг орталықтары (жағдаяттық орталықтар) өңірлердегі әлеуметтік-экономикалық жағдайды талдау, мемлекеттік бағдарламалардың іске асырылуын бақылау және төтенше жағдайларға әрекет ету үшін пайдаланылады.

Бұқаралық ақпарат құралдары.

БАҚ ресми ақпаратты тарату, қоғамдық пікірді қалыптастыру және билік қызметіне қоғамдық бақылау функциясын орындайды. Қазақстанда Үкіметтің негізгі саяси оқиғаларын, іске асырылып жатқан реформалары мен бастамаларын баяндайтын ұлттық телеарналар (мысалы, «Хабар», «Қазақстан», «Астана ТВ») маңызды рөл атқарады. Әр түрлі интернет-ресурстар мен онлайн-басылымдар бар (мысалы, Zakon.kz, Informburo.kz, Tengrinews.kz), олар жедел талдауды ұсынады, сараптамалық пікірлер жариялайды және қоғамдық маңызды тақырыптарды қамтиды. Баспасөз конференциялары мен брифингтер ұйымдастыратын мемлекеттік баспасөз орталықтары (Қоғамдық коммуникациялар орталығы, ҚР Президенті жанындағы Орталық коммуникациялар қызметі) жұмыс істейді, онда билік өкілдері мемлекеттік саясаттың өзекті мәселелері бойынша түсініктеме береді.

Цифрлық платформалар және әлеуметтік желілер.

Олар мемлекет пен азаматтардың өзара іс-әректін қамтамасыз етуде дамушы рөл атқарады. Қазақстанда Facebook, Instagram, Telegram-дағы мемлекеттік органдардың ресми аккаунттары белсенді пайдаланылады, олар қабылданатын шешімдер, бастамалар мен қолдау шаралары туралы ақпаратты халыққа жедел жеткізуге мүмкіндік береді. «Ашық диалог» жүйесі – азаматтарға мемлекеттік органдардың басшыларына өтініштер мен ұсыныстар жіберуге және ресми жауаптар алуға мүмкіндік беретін платформа. Портал азаматтың мемлекетпен тікелей өзара іс-әрекетіне мүмкіндік береді. Ол квазимемлекеттік сектор ұйымдарының басшыларына (мемлекет жүз пайыз қатысатын тұлғаларды қоспағанда) блогқа өтініш жазуға; бейіндік тақырыптар бойынша түрлі ведомстволардың интернет-конференцияларына қатысуға; мемлекеттік органдардың ресми сауалнамаларына қатысуға мүмкіндік береді. Сондай-ақ, порталда блог-платформада, интернет-конференцияда және сауалнамада әртүрлі параметрлер бойынша деректерді жылдам табуға мүмкіндік беретін кеңейтілген іздеу және фильтр механизмі іске асырылды^[75].

Қазақстанда мемлекеттік қызметтерге ыңғайлы қолжетімділікті қамтамасыз ететін және қалалық инфрақұрылым мен коммуналдық қызметтер туралы ақпаратты жедел алуға мүмкіндік беретін чат-боттар мен мобильді қосымшалар (eGov Mobile, «109») белсенді жұмыс істейді.

Қоғамдық кері байланыс механизмдері.

Бұл механизмдерге қоғамдық пікірді есепке алуды қамтамасыз ететін мемлекеттің азаматтармен өзара іс-әрекетті жасау құралдары кіреді. Қазақстанда мемлекеттік органдар жанынан құрылатын және азаматтардың құқықтары мен мүдделеріне қатысты негізгі мәселелерді қарайтын түрлі қоғамдық кеңестер жұмыс істейді. «Ашық НҚА» порталы азаматтарға нормативтік құқықтық актілердің жобаларын талқылауға қатысуға және өз ұсыныстарын енгізуге мүмкіндік береді. Портал келесі міндеттерді шешуге бағытталған: пайдаланушылар үшін әзірленетін НҚА қолжетімділігін қамтамасыз ету; пайдаланушымен кері байланысты қамтамасыз ету (түсініктеме беру, дауыс беру); нормативтік-құқықтық актілер саласында қандай да бір жаңашылдықты ілгерілетуге қатысты қоғамдық көзқарасты қалыптастыруды қамтамасыз ету; кейіннен талдау үшін қорытынды есептілікті қалыптастыруды қамтамасыз ету^[76]. Мемлекеттік саясаттың маңызды мәселелері бойынша қоғамдық пікірді бағалау үшін цифрлық платформалар арқылы жүргізілетін әртүрлі онлайн сауалнамалар мен дауыс берулер бар, мысалы, «Қатысу бюджеті» бағдарламасы бойынша абаттандыру жобаларына дауыс беру.

Айта кету керек, Ақпараттық механизмдердің артықшылықтарына қарамастан, оларды енгізу бірқатар мәселелерге тап болады:

- киберқауіпсіздік және деректердің бұзылуы қаупі eGov.kz-қа шабуылдар сияқты;

- халықтың жекелеген топтары арасында Цифрлық сауаттылықтың жеткіліксіздігі, бұл электрондық мемлекеттік қызметтерге қолжетімділікті шектейді;

- кейбір процестердің ашықтығының жеткіліксіздігіне байланысты мемлекеттік ақпараттық ресурстарға сенімнің төмен деңгейі;

- әртүрлі мемлекеттік органдар арасындағы ақпараттық жүйелерді интеграциялаудың күрделілігі.

Осылайша, ақпараттық механизмдер азаматтардың ашықтығын, тиімділігін және тартылуын арттыруға ықпал ете отырып, мемлекеттік саясатты іске асыруда маңызды құрал болып табылады. Қазақстанда мемлекеттік басқаруды цифрландыруға және қоғамдық диалог арналарын дамытуға бағытталған бірқатар бастамалар іске асырылуда. Алайда, осы механизмдерді одан әрі жетілдіру үшін киберқауіпсіздікті қамтамасыз ету, цифрлық сауаттылықты арттыру және мемлекет пен азаматтар арасындағы сенімді қатынастарды дамыту жөніндегі шараларды күшейту қажет. Цифрлық трансформация жағдайында мемлекеттік басқару қоғамдық маңызы бар мақсаттарға қол жеткізу үшін заманауи технологияларды белсенді пайдалана отырып, жаңа шындықтарға бейімделуге тиіс.

 

Бақылау сұрақтары

1. Мемлекеттікбасқаружүйесіндегізаңнаманыңнегізгіфункцияларынанықтаңыз.
2. Мемлекеттікәкімшілікбасқарудыңмәнінашыңыз.
3. Мемлекеттіксаясатты жүзеге асырудағыәкімшілікреттеудіңрөлінсипаттаңыз.
4. Әкімшілікбасқаружүйесіндетуындайтынмәселелердіталдаңыз.
5. Мемлекеттікбағдарламаларменстратегиялардыәзірлеукезеңдерінсипаттаңыз.
6. Мемлекеттікстратегиялардыжоспарлаудақолданылатынәдістердіңмәнінтүсіндіріңіз.
7. Елдіңэкономикалықсаясатындағымемлекеттікбюджеттіңрөлінсипаттаңыз.
8. Қоғамдықпікірдіқалыптастырудағыақпараттықсаясаттыңрөлінашыңыз.
9. Мемлекеттікбасқарудыңтиімділігінарттыратын«электрондықүкіметтің»әдістеріменқұралдарынтізімдеңізжәнетүсіндіріңіз.
10. Мемлекеттікбасқарудағы монетарлық саясатыныңнегізгіқұралдарынсипаттаңыз.

 

Талқылауға арналған сұрақтар

1. Нормативтік актілер қоғамдық тәртіп мүддесі үшін бостандықты қаншалықты шектеуі керек деп ойлайсыз? Қоғамдық қатынастарды шамадан тыс мемлекеттік реттеу кезінде қандай қауіптер туындайды?
2. Биліктің қатаң вертикалы мен жергілікті өзін-өзі басқару өкілеттіктерінің кеңеюі арасында мәмілеге келуге бола ма? Әкімшілік реформалар мемлекеттік басқарудың икемділігіне қалай әсер етеді?
3. Ақпараттық кеңістікті реттеу мен цензура арасындағы шекара қайда деп ойлайсыз? Мемлекеттер қоғамдық пікірге әсер ету үшін ақпараттық технологияларды қалай пайдаланады?

3.1 Заңнамалық және нормативтік құралдар.

3.2 Әкімшілік және бюрократиялық механизмдер.

3.3 Мемлекеттік бағдарламалар мен стратегиялар: әзірлеу әдістері мен кезеңдері.

3.4 Мемлекеттік саясаттың қаржылық және экономикалық құралдары.

3.5 Ақпараттық саясат және басқару технологиялары.

 

КЕЙС ТАПСЫРМАЛАРЫ

 

Кейс 1. Цифрлық трансформацияның  ұлттық стратегиясы.

2025 жылы Қазақстан Республикасының Үкіметі 2030 жылға дейін Цифрлық трансформацияның ұлттық стратегиясын әзірлеуге бастамашы болды. Стратегияның мақсаты-экономикаға, мемлекеттік басқаруға және әлеуметтік салаға цифрлық технологияларды енгізуді жеделдету. Негізгі бағыттардың ішінде: жасанды интеллект, бұлтты платформалар, киберқауіпсіздік, «электрондық үкімет», өңірлердегі қызметтерді цифрландыру және халықтың цифрлық сауаттылығын дамыту.

Стратегия қолданыстағы құжаттарға сүйенеді:

- Цифрлық Қазақстан (Digital Kazakhstan, 2017-2022 жж.) – алдыңғы тәжірибені бағалау үшін негіз ретінде;

- ҚР Ғылым мен технологияларды дамытудың мемлекеттік бағдарламасы;

- «Дербес деректер және оларды қорғау туралы» ҚР Заңы;

- IT-саланы дамытудың 2029 жылға дейінгі тұжырымдамасы.

Стратегия жобасын талқылау барысында келесі проблемалық сәттер анықталды:

1) IT-компаниялар (атап айтқанда, Astana Hub және FinTech қауымдастығының өкілдері) стратегия олардың нақты қажеттіліктерін ескермей қалыптасатынына алаңдаушылық білдірді. Мысалы, стартаптарға салықтық қолдау шаралары және мемлекеттік тапсырыстарға қол жеткізу механизмдері жоқ.

2) Азаматтық белсенділер мен ҮЕҰ (мысалы, «Қазақстанның Цифрлық құқықтары») азаматтардың дербес деректерін жинау, сақтау және талдау процестерінің ашықтығының жеткіліксіздігіне алаңдаушылық білдірді.

3) Аналитиктер мен экономистер (мысалы, Talap қолданбалы зерттеулер орталығы) тиімділіктің нақты индикаторларының (KPI) жоқтығын және бұрын сәтсіз болған бастамалардың қайталану тәуекелдерін көрсетеді.

4) Жобаға жауапты цифрлық даму, инновация және аэроғарыш өнеркәсібі министрлігі шығындардың басымдығы туралы дау туғызып, 250 млрд. теңге мөлшерінде қосымша қаржыландыруды сұрады.

Тапсырмалар:

- цифрлық трансформацияның мемлекеттік стратегиясын қалыптастырудың негізгі кезеңдерін сипаттаңыз. Талқылауға қандай мүдделі тараптар қатысуы керек екенін және олардың қатысуын қалай қамтамасыз етуге болатынын анықтаңыз. Стратегия сүйенетін заңнамалық және нормативтік құжаттарды анықтаңыз;

- стратегияны талқылау үшін қандай құралдарды қолдануға болады? Стратегияны әзірлеуде IT-компаниялар мен университеттер қандай рөл атқаруы керек? Процестің ашықтығын арттыру үшін қандай халықаралық тәжірибелерді қолдануға болады?

- цифрлық трансформацияның жетістігін бағалау үшін қандай KPI ұсынуға болады? Бюджет қаражатын тиімсіз жұмсамау үшін стратегияны іске асыруды қалай талдау керек? Стратегияны іске асыру үшін мемлекеттік органдардың жауапкершілігінің қандай механизмдерін енгізуге болады?

 

Кейс 2. Шағын бизнеске салық жеңілдіктері.

2025 жылы Қазақстан Республикасының Үкіметі жаңадан тіркелген шағын кәсіпорындар үшін 3 жыл мерзімге салық демалысын енгізу жөніндегі бастаманы қарайды. Ұсыныс корпоративтік табыс салығынан (КТС), мүлік салығынан босатуға, сондай-ақ әлеуметтік аударымдар мөлшерлемесін төмендетуге қатысты. Мақсат-кәсіпкерлер санының өсуін ынталандыру, жұмыспен қамтуды қолдау және бизнесті бастауға кедергілерді азайту.

Қаржы министрлігі бастаманы іске асыру бюджеттің жыл сайын 150-200 млрд. теңге мөлшерінде түсетін кірістеріне әкелуі мүмкін екенін атап өтті. ТКШ секторында әлеуметтік міндеттемелер мен субсидиялардың өсуі жағдайында бұл басым мемлекеттік бағдарламаларды қаржыландыруды қиындатуы мүмкін.

Кейбір экономистер мен аудиторлар (мысалы, «Атамекен» Ұлттық Кәсіпкерлер палатасынан) нақты өндірісті немесе жұмыспен қамтуды құрамай, тек қағаз жүзінде тіркелетін жалған компаниялар жеңілдік режимін пайдалана алады деп ескертеді.

Ірі бизнес пен жекелеген салалық одақтардың өкілдері (оның ішінде сауда мен логистикада) ірі және шағын компаниялар арасындағы салықтық бәсекелестік, әсіресе мүдделері қиылысатын секторларда тең емес жағдайлар туғызады деген пікір айтады.

Тапсырмалар:

- еліміздегі шағын бизнес үшін қандай салықтық жеңілдіктер қолданылады? Салық демалысы экономикалық өсуге және кәсіпкерлік белсенділік деңгейіне қалай әсер етуі мүмкін? Салық демалысының тиімділігін бағалау үшін қандай халықаралық мысалдарды қолдануға болады?

- Қалай салық демалысын теріс пайдаланудың алдын алуға болады? Салық жеңілдіктерін алу үшін қандай қосымша критерийлерді белгілеуге болады?

- мемлекеттік бюджетті толықтыру үшін түсетін кірістерді толтыру үшін қандай өтемдік шараларын ұсынуға болады?

 

Кейс 3. Фейк жаңалықтары және мемлекеттік ақпараттық саясат.

Парламенттік сайлау барысында Қазақстанда әлеуметтік желілер мен мессенджерлерде (Telegram, TikTok, WhatsApp) жалған ақпарат таратудың күрт өсуі тіркелді. Тәуелсіз медиа платформалар мен бақылау ұйымдары жүздеген жалған басылымдар туралы хабарлады, олар келесі тақырыптарды қамтыды:

- кандидаттарға қарсы жалған сыбайлас жемқорлық айыптары;

- нейрондық желілерді (deepfake) пайдаланып орнатылған жалған бейнелер;

- дауыс беруді бұрмалау және «алып келген сайлаушылар» туралы қауесеттерді тарату;

- шет мемлекеттердің араласуы туралы теориялар, атап айтқанда АҚШ пен Қытайдың ықпалы туралы мифтер;

- сайлауды болдырмайтын немесе тоқтататын биліктің «құпия жарлықтары» туралы хабарламалар.

Медиасаясат институтының бағалауы бойынша, сайлауалды кезеңде әлеуметтік желілерді пайдаланушылардың 43%-ы жалған жаңалықтарға тап болды, оның 62%-ы ақпараттың дұрыстығын тексермеген. ҚР Үкіметі парламентке «Жалған ақпаратпен қарсы күрес туралы» заң жобасын енгізді:

- ақпарат мониторингінің арнайы орталығын құру;

- «Көрінеу жалған ақпарат» таратқаны үшін айыппұлдар мен аккаунттарды уақытша бұғаттауды енгізу;

- әлеуметтік желілердің уәкілетті органның талабы бойынша материалдарды жедел жою міндеттемесі.

Алайда журналистер, тәуелсіз БАҚ редакциялары (соның ішінде Factcheck.kz, MediaNet) және құқық қорғаушылар заң сөз бостандығын шектеп, цензураны заңдастыруы мүмкін деп мәлімдеді, әсіресе билікті сынау аясында. Meta (Facebook/Instagram) және TikTok фейктің нақты заңды анықтамаларын алғанға дейін қосымша алгоритмдік сүзгілерді енгізуден бас тартты. Қоғам екіге бөлінді: азаматтардың бір бөлігі фейктерге қарсы қатаң шараларды талап етеді, екінші бөлігі жалған ақпаратпен күресу оппозициялық пікірді басу құралына айналады деп қорқады.

Тапсырмалар:

- әлемде жалған жаңалықтармен күресудің қандай механизмдері қолданылуда? Фейктермен күресуді және сөз бостандығын қорғауды қалай байланыстыруға болады?

- жалған ақпаратты анықтау үшін қандай технологияларды қолдануға болады? Мемлекет фейктерді теріске шығарумен тікелей айналысуы керек пе, әлде бұл БАҚ-тың жауапкершілігі ме? Ақпаратты тексеру процесіне қоғам мен тәуелсіз сарапшыларды қалай тартуға болады?

- азаматтардың сыни тұрғыдан ойлауын арттыру үшін қандай білім беру бағдарламаларын енгізуге болады? Азаматтардың ресми дереккөздерге сенуі үшін мемлекеттік құрылымдар қалай жұмыс істеуі керек? Ақпаратты тексеру үшін бөлек платформа құру керек пе (аналог FactCheck, Snopes)?

 

---

^[70] Бангеманн А. Европа и мировое информационное сообщество // Рост, конкуренция, занятость, цели и пути в XXI век. Бюллетень Европейской комиссии. Приложение №6, 1993.

^[71] Информационная политика: Учебники / под общ. ред. В. Д. Попова. – М. : изд-во РАГС, 2003.

^[72] Там же. – С. 38.

^[73] Манойло А. В. Государственная информационная политика в особых условиях : Монография. – М. : МИФИ. – 2003. – С. 16.

^[74] Портал электронного правительства РК https://egov.kz/cms/ru/information/about/projects. Дата обращения 03.03.2025

^[75] Портал электронного правительства РК https://egov.kz/cms/ru/articles/open-dialog. Дата обращения 03.03.2025

^[76] Портал «Открытые НПА» https://legalacts.egov.kz/about. Дата обращения 03.03.2025