Авторлар
Әдебиеттер

4 ТАРАУ. МЕМЛЕКЕТТІК САЯСАТТЫ ӘЗІРЛЕУ ПРОЦЕСІ

4.5 Мемлекеттік саясатты қалыптастырудағы сарапшылар мен талдау орталықтарының рөлі

 

Сараптама – сөздіктер мен анықтамалықтарда сараптама объектілерін талдау және (немесе) бағалау үшін сарапшыларды тарта отырып орындалатын бағалау-талдау қызметі ретінде айқындалатын ғылыми термин.

Сараптама белгілі бір қызмет түрін білдіреді, әдетте, бірақ әрдайым емес, арнайы дайындықты қажет етеді және сенімді болу үшін тиісті құжаттармен расталады.

Сараптама өмірдің көптеген салаларында бар: медицина, экология, психология, ғылым және т.б. Олар сыртқы және ішкі, яғни. шақырылған немесе өз мамандарының күшімен жүзеге асырылады. Мақсаттар мен әдістерге байланысты олар экономикалық, әлеуметтік, құқықтық, саясаттану және т. б. болады.

Сараптама – басқару жүйесіндегі маңызды элемент болып табылады, өйткені ол барынша тексерілген ақпараттың берілуін қамтамасыз етеді, объектілерге немесе процестерге сыртқы және тәуелсіз баға береді, бұл қабылданатын шешімдердің негізділігінің тиісті деңгейін қамтамасыз етеді.

Саяси сараптама – бұл сараптаманың жүйелі түрі. Саяси жағдай немесе оның құрамдас бөліктері оның негізгі объектілері болып келеді. Саяси сараптаманың әлеуметтанулық мазмұнын аша отырып, оны саяси шешімдер қабылдау процесінде ықтимал тәуекелдерді ескеруге және барынша азайтуға мүмкіндік беретін аналитикалық ақпарат пен практикалық ұсыныстарды билік пен басқару органдарын қамтамасыз етуге арналған әлеуметтік институт ретінде анықтауға болады.

Саяси сараптаманың институционалдығы оны тәуелсіз немесе мемлекеттік мекемелердің атынан қатысатын кәсіби дайындалған қызметкерлер жүзеге асыратындығымен және оның өкілеттіктері тиісті заңдарда жазылғандығымен расталады.

Саяси сараптама гибридті шығу білім саласы болып келеді, яғни көптеген ғылымдардың жетістіктеріне негізделген: әлеуметтану, психология, тарих, жүйелер теориясы, саясаттану және т.б.[88].

Аналитикалық орталықтар – бұл саяси қызметтің белгілі бір немесе бірден бірнеше бағыттарын (policy field) жүйелі түрде зерттейтін және үкіметке немесе басқа мемлекеттік органдарға ақпарат беру және ұсыныстар беру немесе қоғамдық өрісте болып жатқан оқиғаларға қандай да бір қоғамдық пікірталастарға ықпал ету міндетін қоятын институттар. Мұндай институттардың типологиясына байланысты мемлекеттік немесе квазимемлекеттік талдау орталықтары (мемлекет үшін және онымен тікелей жұмыс істейтін, оның мүдделеріне қызмет ететін, мемлекеттік құрылымдардың жалғасы бола отырып, мемлекеттік көздерден қаржыландыруды алатын) және тәуелсіз аналитикалық орталықтары арасында айырмашылық бар. Соңғысының қызметінде маңызды сұрақ болып келетіні, ол құрылымдар кімнен тәуелсіз – мемлекеттен немесе донорлардан, академиялық немесе зияткерлік тәуелсіздік, қаржылық немесе саяси, идеологиялық және т.б.

Ми орталықтарының әртүрлі классификациялары тек осы тізіммен шектелмейді. Университеттерде аналитикалық орталықтар да бар, тіпті think-and-do-tanks және advocacy tanks бар, олар тек ғылыми-зерттеу жұмыстарымен ғана емес, сонымен қатар белсенділер мен үкіметтік емес ұйымдардың қызмет саласына кіреді, тіпті саяси мүдделік қорғаумен айналысады. Ми орталықтарының барлығы Қазақстанда әртүрлі мөлшерде ұсынылған.

Алайда, Қазақстандағы аналитикалық орталықтарының өрісі осындай құрылымдардың саны тұрғысынан да, олардың белсенділік деңгейі тұрғысынан да айтарлықтай шектеулі. Географиялық тұрғыдан олар негізінен Астана мен Алматыда шоғырланған және олардың көпшілігі қандай да бір жолмен мемлекетпен байланысты.

Аналитикалық орталықтарының әртүрлі түрлері орындайтын функцияларға келетін болсақ, егер біз мұндай құрылымдарды толық емес демократияларда немесе демократияланған режимдерде (мысалы, Орталық және Шығыс Еуропа елдері) қарастыратын әдебиеттерді талдайтын болсақ, онда функциялардың үш түрін көруге болады:

Кеңес беру (ағылш. Advisory) немесе саяси мәселелерді немесе міндеттерді шешу үшін нақты ұсыныстар беру. Бұл сарапшылар идеологиялық императивтерді басшылыққа алмайтын, бірақ нақты тұжырымдалған практикалық мәселемен айналысатын және оның шешімін табуға тырысатын процесс.

Билеуші күштерге немесе белгілі бір саяси шешімдерге қарсылық. Бұл функция саяси бағытқа немесе билеуші элитаның немесе партияның кейбір саяси шешімдеріне күмән келтіру болып табылады. Осы функцияның шеңберінде аналитикалық құрылым баламалы шешімдерді немесе елдің саяси дамуының балама нұсқасын ұсынады.

Саяси бағытты заңдастыру немесе билеуші элиталардың саяси шешімдерінің дұрыстығын растау. Бұл функция дағдарыс кезеңінде ерекше маңызды және ол дағдарысты менеджментке бағытталған. Бірақ дағдарыстық жағдайлардан басқа, бұл функция саяси тұрақтылық пен қабылданған саяси шешімдерге қоғамдық қолдауды қамтамасыз етудің кілті болуы мүмкін.

Қазақстанда бірінші және үшінші функциялар бар. Екіншісі тек саяси шешімдердің жеке сындарлы сынымен шектеледі және бұл сын қоғамдық өрісте басым болмайды. Сарапшылар мен талдау орталықтары мемлекеттік саясатты әзірлеу және іске асыру процесінде, оның ғылыми негізділігін, объективтілігі мен тиімділігін қамтамасыз ете отырып, маңызды рөл атқарады. Олардың үлестеріне мыналар кіреді:

Ағымдағы жағдайды талдау – сарапшылар әлеуметтік-экономикалық, саяси және құқықтық аспектілерді зерттейді, негізгі мәселелер мен тенденцияларды анықтайды.

Ұсынымдарды әзірлеу – талдау негізінде өзекті мәселелерді шешу бойынша ұсыныстар тұжырымдалады, даму стратегиялары мен тұжырымдамалары әзірленеді.

Шешімдердің салдарын бағалау – тәуекелдерді барынша азайтуға мүмкіндік беретін белгілі бір нормативтік-құқықтық актілерді қабылдаудың ықтимал әсерлерін болжау жүргізіледі.

Қоғамдық талқылауларға қатысу – талдау орталықтары мен сарапшылар билік органдарымен, бизнеспен және азаматтық қоғаммен диалогқа белсенді қатысып, салмақты шешімдерді әзірлеуге ықпал етеді.

Іске асырылуынмониторингтеужәнебақылау – нормативтік-құқықтықактілерменмемлекеттікбағдарламалардыенгізудіңтиімділігіталданады, қажет болған жағдайдатүзетулерұсынылады.

Талдау орталықтары тәуелсіз зерттеу ұйымдары ретінде, сондай-ақ мемлекеттік құрылымдар мен халықаралық институттар шеңберінде жұмыс істей алады. Олардың қызметі қабылданатын шешімдердің сапасын арттыруға, мемлекеттік саясатты неғұрлым ашық және қоғамның ұзақ мерзімді мүдделеріне бағдарлауға мүмкіндік береді.

Мемлекеттік ми орталықтарында жұмыс істейтін сарапшылар әрқашан саясатқа әсер етуді мақсат етпейді, бірақ олар мұны істей алады. Олардың жұмысының негізгі бөлігі – ашық түрде жарияланбайтын жабық аналитика. Орталықтардың ішіндегі бірнеше «сүзгілерден» өтіп, аналитикалық жазбалар мен есептер (әрине, бәрі емес) жоғарғы шенеуніктердің үстеліне түседі. Яғни, сарапшы ретінде сізде ішкі арна бар, егер әсер ету үшін болмаса, кем дегенде шешім қабылдайтын адамдарды хабардар ету үшін. Сонымен, егер сіз ми орталығының басшысы болмасаңыз, орта буын сарапшысы болсаңыз, сіз көбінесе сіздің баяндамаңызды жоғары тұрған адамдар қалай қабылдағанын және оның «қадірлі» үстелге түскенін білмейсіз. Мұндай жағдайларда өз әсеріңізді бақылаудың жалғыз жолы – саясаткерлердің көпшілік алдында сөйлеген сөздерінде өз ойларыңызды немесе хабарламаларыңызды тыңдау немесе мемлекеттік бағдарламаларда өз тұжырымдарыңызды табу.

Мемлекеттік емес ми орталықтарында жұмыс істейтін сарапшыларда бәрі басқаша. Олардың саяси және қоғамдық процестерге әсер ету стратегиясы қоғамдық әрекетте жатыр, яғни әлеуметтік медиа немесе БАҚ арқылы аналитикалық өнімді жылжыту. Егер тәуелсіз сарапшы қандай да бір өзекті мәселе бойынша жан-жақты және сапалы аналитикалық құжат дайындаған болса, және де жақсы медиастратегия болған жағдайда, оған саяси шешім қабылдаушылар назар аударуы мүмкін. Қоғамдық өрісте резонанс туғыза отырып, мұндай сарапшылардың саяси дискурсқа, кейде қабылданған шешімдерге әсер ету мүмкіндігі бар, оларды іс-шараларға жиі шақырып, олардың пікірін тыңдай бастайды[89].

Сарапшылар мен талдау орталықтары мемлекеттік саясатты әзірлеу және іске асыру процесінде оның ғылыми негізділігін, объективтілігі мен тиімділігін қамтамасыз ете отырып, маңызды рөл атқарады. Олардың үлесі мыналарды қамтиды:

- ағымдағы жағдайды талдау – сарапшылар әлеуметтік-экономикалық, саяси және құқықтық аспектілерге зерттеу жүргізеді, негізгі мәселелер мен үрдістерді анықтайды;

- ұсынымдар әзірлеу – талдау негізінде өзекті сұрақтарды шешу бойынша ұсыныстар тұжырымдалады, даму стратегиялары мен тұжырымдамалары әзірленеді;

- шешімдердің салдарын бағалау – тәуекелдерді барынша азайтуға мүмкіндік беретін белгілі бір нормативтік-құқықтық актілерді қабылдаудың ықтимал әсерлерін болжау жүргізіледі;

- қоғамдық талқылауларға қатысу – талдау орталықтары мен сарапшылар билік органдарымен, бизнеспен және азаматтық қоғаммен диалогқа белсенді қатысып, салмақты шешімдер әзірлеуге ықпал етеді;

- іске асырылуын мониторингілеу және бақылау – нормативтік-құқықтық актілер мен мемлекеттік бағдарламаларды енгізудің тиімділігі талданады, қажет болған жағдайда түзетулер ұсынылады.

Қазақстанда мемлекеттік саясатты, экономика мен қоғамды дамытуға ықпал ететін көптеген талдау орталықтары жұмыс істейді. Төменде олардың кейбіреулері берілген:

Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Қазақстандық стратегиялық зерттеулер институты (ҚСЗИ).

1993 жылы құрылған мемлекеттік мекеме, оның негізгі функциясы мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының стратегиялық бағыттары бойынша Президенттің қызметін талдамалық, зерттеу және сараптамалық қамтамасыз ету болып табылады.

KISI.KZ

Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы. Мемлекеттік қызметшілерді даярлауды, қайта даярлауды және олардың біліктілігін арттыруды жүзеге асыратын, сондай-ақ мемлекеттік басқару саласында зерттеулер жүргізетін ерекше мәртебесі бар жоғары оқу орны.

Халықаралық ақпараттық-талдау орталығы (ХАТО).

Салалық тізілімдерді қалыптастыратын және Қазақстанның тұрақты дамуына бағытталған ашық ақпараттық порталдар құратын талдамалық қызметтер көрсететін ұйым.

«Еуразиялық мониторинг» талдамалық зерттеулер орталығы.

ЖаһандықтұрақсыздықжағдайындаОрталықАзияелдеріменбасқаөңірлерарасындағыынтымақтастықмәселелерінеарналғансараптамалықталқылаулармензерттеулергеарналғаналаң.

Қарағанды мемлекеттік техникалық университетінің Ақпараттық-талдау орталығы. Университет әкімшілігінің сұраныстары бойынша ақпарат жинауға және ұсынуға, сонымен қатар білім және ғылым саласында талдамалық зерттеулер жүргізуге арналған құрылым.

Астанадағы MIND ғылыми-талдау орталығы.

Парламент Сенатының жобалық кеңсесімен ынтымақтастық және озық ғылыми әдістемелерді пайдалана отырып, экономика мен әлеуметтануды қоса алғанда, 17 бағыт бойынша тәуелсіз қолданбалы зерттеулер жүргізу үшін құрылған. Сонымен қатар, Пенсильвания Университетінің мәліметі бойынша, 2020 жылы Қазақстанда 43 талдау орталығы жұмыс істеді, бұл елдегі сараптамалық-талдау қызметінің дамуын көрсетеді.

Осы және басқа да талдау орталықтары Қазақстанның дамуының түрлі бағыттары бойынша сараптамалық бағалаулар мен ұсынымдар бере отырып, мемлекеттік саясатты қалыптастыру мен іске асыруда маңызды рөл атқарады.

Мысалы, халықаралық рейтингтерге сәйкес Қазақстандағы нөмірі бірінші ми орталығы – бұл 1993 жылы ҚР Президентінің Жарлығымен құрылған Қазақстандық стратегиялық зерттеулер институты (ҚСЗИ). ҚСЗИ құрылған сәттен бастап Қазақстанның ішкі және сыртқы саясатының стратегиялық аспектілерін болжамды-талдамалық қамтамасыз етумен айналысады және іс жүзінде Республиканың негізгі мемлекеттік органдары үшін кадрлар дайындау ұстаханасына айналды.

Қазақстанда ондаған түрлі талдау орталықтары құрылды. Олардың бір бөлігі кейінірек жабылды. Олардың барлығы «әмбебап» болды, яғни олардың қызмет аясы сыртқы және ішкі саясат, экономика, әлеуметтану және қауіпсіздік сияқты бағыттарды қамтыды; ешқандай мамандандырылған талдау орталықтары болған жоқ. Пенсильвания Университетінің әлемнің ми орталықтарының рэнкингі Қазақстанда ҚСЗИ қатарында қауіпсіздік және әскери мәселелер бойынша сараптаманы, экономикалық саясат тақырыбы бойынша – Ұлттық экономика министрлігі жанындағы Экономикалық зерттеулер институтын (ERI) ерекше атап өтеді.

Белгілі бір кезеңде Қазақстанда жеке сектордың зерттеу қызметіне қызығушылығы байқалғанына қарамастан, Қазақстандағы негізгі талдау орталықтары мемлекеттік бюджеттен қаржыландырылады (төмендегі орталықтардың толық тізімін қараңыз). Көбінесе бұл мемлекеттік органдардың жанындағы институттар, үкіметтік құрылымдармен аффилиирленген және тіпті жеке аналитикалық құрылымдар, ресми түрде тәуелсіз, мемлекет қаржыландыратын жобаларға қатысады[90].

Талдау орталықтары мен сарапшылар мемлекетке шешімдер қабылдауға және реформаларды әзірлеуге көмектеседі, қоғамды хабардар етеді және зияткерлік форпосттар болып табылады, олардың болуы мен беделі елдегі зияткерлік өрістің дамуы туралы айтады.

 

Бақылау сұрақтары

  1. Мемлекеттіксаясаттыәзірлеупроцесініңнегізгікезеңдеріқандай?
  2. Жаңанормативтік-құқықтықактінішығаруқажеттілігінеқандайфакторларәсер етеді?
  3. Нормативтікқұқықтықактілердідайындаудақоғамдықталқылауларқандайрөл атқарады?
  4. Мемлекеттіксаясаттыәзірлеукезіндеведомствоаралықкелісудіңқандаймеханизмдеріқолданылады?
  5. Мемлекеттікшешімдердіңсалдарынбағалаудаталдауорталықтарыныңқызметіқандай?
  6. Мемлекеттіксаясаттыңтиімділігінбағалауүшінқандайталдаужәнебақылауқұралдарықолданылады?
  7. Мемлекеттіңхалықаралықтәжірибесіменміндеттемелерімемлекеттіксаясаттықалыптастырупроцесіне қалай әсер етеді?
  8. Сараптамалықбағалаудыңсаясишешімдерқабылдауғаәсеріқандай?
  9. Мемлекеттіксаясаттыәзірлеупроцесіндеболжаудыңнегізгіәдістеріқандай?
  10. Саясатмақсаттарынтұжырымдауменміндеттердіқоюдыңайырмашылығынеде?

 

Талқылауға арналған сұрақтар

  1. ҚазақстанРеспубликасындамемлекеттіксаясаттыжоспарлаужәнеіске асыру механизмінашыңыз.
  2. Мемлекеттік(қоғамдық)саясаттыңқұралдарын,әдістерінжәнеамалдарынталдаңыз.
  3. ҚазақстанРеспубликасындағықоғамдық,мемлекеттікжәнекөпшілікмәселелердібелгілеңіз.

 

КЕЙС ТАПСЫРМАЛАРЫ

 

Кейс 1. Экология туралы жаңа заң.

Не болды: Елдегі экологиялық жағдай нашарлады. Үкімет ауаға зиянды шығарындыларды азайту үшін заң қабылдауға шешім қабылдады. Олар экологтармен, бизнеспен және ғалымдармен кездесулер өткізді. Заң қабылданды, бірақ бір жылдан кейін кәсіпорындар талаптарды орындай алмайтыны белгілі болды – өзгерістер енгізуге тура келді.

Талқылауға арналған сұрақтар:

- бұл саясат қандай қадамдардан өтті – идеядан қабылдауға дейін?

- қоғаммен және сарапшылармен талқылау заңның мазмұнына қалай әсер етті?

- неліктен бір жылдан кейін заңды өзгерту керек болды?

 

Кейс 2. Электрондық ID азаматтар үшін.

Не болды: Үкімет мемлекеттік қызметтерге қол жетімділікті жеңілдету үшін цифрлық жеке куәліктер жасауға шешім қабылдады. Көптеген азаматтар қарсы болды-олардың деректері бөтен қолдарға түседі деп қорықты. Билік заңгерлердің заңға қосымша тексеріс жүргізіп, деректерді қорғау шараларын қосты. Нәтижесінде жоба жұмыс істеді, бірақ жоспарланғаннан кешірек.

Талқылауға арналған сұрақтар:

- жоба неге кешіктірілді? Келісуге кім және қалай қатысты?

- заңгерлер жүйенің қауіпсіздігін жақсартуға қалай көмектесті?

- шешім қабылдау кезінде адамдардың пікірі қалай ескерілді?

 

Кейс 3. Елдегі жаңа автожолдар.

Не болды: Мемлекет бүкіл ел бойынша магистральдар салуды жоспарлады. Жоба талдаушылардың зерттеулеріне негізделген, бірақ аймақтарда адамдар наразы болды, жолдар олардың қажеттіліктеріне сәйкес келмеді. Маршруттарды қайта құруға, бюджет пен мерзімдерді қайта есептеуге тура келді.

Талқылауға арналған сұрақтар:

- бастапқы жобаны кім ұсынды?

- талдау орталықтары қалай көмектесті?

- неліктен аймақтарда іске асыруда мәселелер туындады?

- билік жағдайды түзету және мәмілеге келу үшін не істеді?

 

[88] Роль экспертизы в процессе принятия решений. https://nicbar.ru/politology/study/politicheskie-upravlencheskie-resheniya/lektsiya-7-rol-ekspertizy-v-protsesse-prinyatiya-reshenij/ Дата обращения 01.03.2025

[89] Мозговые центры Казахстана: от легитимации политических решений до конструктивной оппозиции. https://cabar.asia/ru/mozgovye-tsentry-kazahstana-ot-legitimatsii-politicheskih-reshenij-do-konstruktivnoj-oppozitsii-ekspertnoe-intervyu

[90] Мозговые центры Казахстана. https://www.caa-network.org/archives/19807. Дата обращения 02.03.2025