5.5 Мемлекеттік саясатты іске асырудағы мәселелер мен кедергілер

 

Мемлекеттік саясат әлеуметтік-экономикалық процестерді басқаруға, тұрақты дамуды қамтамасыз етуге және азаматтардың мүдделерін қорғауға бағытталған стратегиялардың жиынтығы. Оны іске асырудың тиімділігі көбінесе мемлекеттік басқарудың сапасына, биліктің әртүрлі институттары арасындағы өзара әрекеттесу деңгейіне, сондай-ақ қоғамның шешім қабылдау процесіне қатысу дәрежесіне байланысты. Алайда, іс жүзінде мемлекеттік саясатты жүзеге асыру ішкі және сыртқы факторларға байланысты бірқатар қиындықтар мен кедергілерге тап болады.

Көптеген елдерде, соның ішінде Қазақстанда мемлекеттік саясатты іске асырудағы негізгі мәселелер бюрократиялық инерция, сыбайлас жемқорлық тәуекелдері, қаржыландырудың жеткіліксіздігі, заңнамалық базаның жетілмегендігі, азаматтық қоғамның әлсіз дамуы және халықтың мемлекеттік институттарға деген сенімінің төмен деңгейі болып табылады. Сонымен қатар, экономикалық тұрақсыздық, цифрлық трансформация және климаттың өзгеруі сияқты жаһандық сын-қатерлер мемлекет тарапынан икемді және бейімделгіш шешімдерді талап етеді.

Қазақстанда тарихи, әлеуметтік-экономикалық және географиялық факторлар ерекше рөл атқарады. Әкімшілік-командалық жүйенің мұрасы, экономиканың шикізат экспортына жоғары тәуелділігі, өңірлер арасындағы елеулі айырмашылықтар, сондай-ақ мемлекеттік басқарудың ерекше дәстүрлері реформаларды тиімді іске асыру үшін қосымша сын-қатерлер туғызады. Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту, мемлекеттік қызметтерді цифрландыру, бюджеттік процестің ашықтығын арттыру және азаматтық қоғамның құқықтарын кеңейту реформалардың өзекті бағыттары болып қала береді, алайда оларды іске асыру бірқатар кедергілермен ұштасады.

Қазақстан Республикасының мемлекеттік саясатын дамытудағы негізгі кедергілердің қатарына келесі мәселелерді жатқызуға болады.

Саяси-әкімшілік кедергілер.

Мемлекеттік саясатты іске асырудағы негізгі мәселелердің бірі мемлекеттік басқарудың жетілмегендігі болып табылады. Қазақстанда саяси-әкімшілік кедергілерге мыналар жатады:

- күрделі және ұзаққа созылған шешім қабылдау процедураларында көрінетін бюрократиялық инерция, жеткіліксіз үйлестіру әр түрлі органдар арасында, әсіресе аймақтық деңгейде. Мысалы, орталық және жергілікті өзін-өзі басқару органдары арасындағы инфрақұрылымдық жобаларды үйлестіру процесі жылдарға созылуы мүмкін, бұл аймақтардың дамуын баяулатады;

- саяси ерік-жігердің болмауы, яғни билік құрылымдарының, әсіресе демократияландыру және жергілікті өзін-өзі басқару саласында маңызды реформаларды ілгерілетуге дайын еместігі немесе қаламайтындығы. Мысал ретінде аудан әкімдерінің тікелей сайлауына көшу бойынша ұзаққа созылған реформаны келтіруге болады, ол ұзақ уақыт бойы кейінге қалдырылды, дегенмен ел Президенті бұл мәселені бірнеше жыл қатарынан жоғары деңгейде көтерді;

- сыбайлас жемқорлық, өйткені сыбайлас жемқорлыққа қарсы белсенді шараларға қарамастан, сыбайлас жемқорлық схемалары мемлекеттік аппаратта, әсіресе мемлекеттік сатып алу және ресурстарды бөлу саласында жалғасуда. Мысалы, Қазақстанда жол құрылысына арналған тендерлер бойынша тергеулер бағаны көтеру және қаражатты мақсатсыз пайдалану фактілерін бірнеше рет анықтады;

- мемлекеттік қызметкерлерді кәсібилендірудің төмен деңгейі. Кадр құрамының жеткіліксіз құзыреттілігі шешімдерді әзірлеу және іске асыру кезінде, әсіресе жергілікті деңгейде қателіктерге әкеледі. Мәселен, бірқатар өңірлерде білім беру және денсаулық сақтау саласында бюджет қаражатының тиімсіз игерілу жағдайлары байқалады.

Әлеуметтік-экономикалық кедергілер.

Экономикалық тұрақсыздық пен әлеуметтік проблемалар да Қазақстанда мемлекеттік саясаттың тиімді іске асырылуына кедергі келтіреді. Олардың ішінде:

- қаржыландырудың жетіспеушілігі, өйткені бюджет қаражатының шектеулі болуы, әсіресе өңірлерде, маңызды инфрақұрылымдық және әлеуметтік бағдарламаларды іске асырудың кешеуілдеуіне алып келеді. Мысалы, бюджет қаражатының жетіспеушілігі ауыл медицинасын жаңғырту бағдарламасының кешіктірілуіне әкелді. Жалпы, жергілікті өзін – өзі басқаруды дамытудың басты мәселесі жеткілікті қаржыландырудың болмауы, бұл жоғары билік органдарынан алынатын трансферттерге тәуелділікке келеді;

- әлеуметтік теңсіздіктің жоғары деңгейі, ол қалалар мен ауылдар арасындағы өмір сүру деңгейінде, білімге, денсаулық сақтау мен инфрақұрылымға қол жетімділікте айтарлықтай алшақтықта көрінеді. Атап айтқанда, ауылдық мектептерде көбінесе заманауи зертханалар мен интернетке қол жетімділік болмайды;

- экономиканың көлеңкелі секторы, өйткені заңсыз кәсіпкерлік қызметтің едәуір көлемі салық түсімдерін азайтады және экономикалық өсуге кедергі келтіреді. Мысалы, құрылыс индустриясында жұмысшылардың едәуір бөлігі бейресми түрде жұмыс істейді, бұл жұмыс сапасын бақылауды қиындатады;

- азаматтық қоғам институттары дамуының төмен деңгейінде, сот жүйесінің әлсіз тәуелсіздігінде көрінетін институционалдық әлсіздік. Мысалы, әкімдіктер жанындағы қоғамдық кеңестер көбінесе шешім қабылдау процесіне нақты әсер етпестен формалды функцияларды орындайды.

Құқықтық және заңнамалық кедергілер.

Қазақстанның заңнамалық базасындағы кемшіліктер де елеулі мәселе болып табылады. Негізгі құқықтық кедергілерге мыналар жатады:

- заңнаманың жиі өзгеруі. Нормативтік-құқықтық актілер көбінесе сарапшылар қауымдастығымен және азаматтармен тиісті талқылаусыз өзгереді, бұл құқықтық белгісіздікті тудырады. Мысалы, салық заңнамасының бірнеше рет өзгеруі шағын және орта бизнеске қиындықтар әкеледі, сонымен қатар мемлекеттің инвестициялық тартымдылығына теріс әсер етеді;

- құқық нормаларының нақты жағдайларға сәйкес келмеуі, өйткені қолданыстағы заңнама әрдайым аймақтардың ерекшеліктерін ескермейді, мысалы, елдің әр түкпіріндегі аграрлық сектор мен ұлттық дәстүрлердің ерекшеліктері. Аграрлық аудандарда фермерлерге салынатын салық жүктемесі көбінесе кірістің маусымдық ауытқуын ескермейді;

- құқық қолданудың төмен деңгейі. Қажетті Заңдар болса да, олардың орындалуы мемлекеттік органдардың әлсіз бақылауына байланысты мәселе болып қала береді. Мысалы, ормандарды заңсыз кесуге тыйым салынғанына қарамастан, Қазақстанның кейбір өңірлерінде сүректі заңсыз дайындау жалғасуда.

Технологиялық және инфрақұрылымдық кедергілер.

Қазіргі заманғы мемлекеттік басқару озық технологияларды пайдалануды талап етеді, алайда Қазақстанда олар барлық өңірлерде қол жетімді емес. Негізгі мәселелер:

- цифрландырудың жеткіліксіздігі. «Цифрлық Қазақстан» бағдарламасының белсенді дамуына қарамастан, шалғай аудандарда интернетке және электрондық мемлекеттік қызметтерге қолжетімділік шектеулі болып қалуда. Мысалы, ауыл тұрғындары құжаттарды рәсімдеу үшін облыс орталықтарына жиі келуге мәжбүр;

- инфрақұрылымның әлсіз дамуы, әсіресе көлік, энергетика және телекоммуникация инфрақұрылымының даму деңгейі төмен ауылдық жерлерде экономикалық дамуға және мемлекеттік қызметтерді сапалы көрсетуге кедергі келтіреді. Мысалы, Қазақстанның кейбір аудандарында әлі күнге дейін сапалы жолдар жоқ, бұл логистика мен базалық қызметтерге қол жеткізуді қиындатады.

Әлеуметтік-мәдени кедергілер.

Әкімшілік және экономикалық факторлардан басқа, Қазақстанда мемлекеттік саясатты іске асыруға қоғамның әлеуметтік және мәдени ерекшеліктері әсер етеді:

- халықтың құқықтық және саяси мәдениетінің төмендігі, ол азаматтардың өз құқықтары мен міндеттері туралы жеткіліксіз хабардар болуымен, шешім қабылдау процестеріне әлсіз қатысуымен көрінеді. Мысалы, жергілікті сайлаудағы азаматтардың белсенділігінің төмендігі басқару мәселелеріне деген қызығушылықтың төмендігін көрсетеді;

- өзгерістерге қарсылық. Салықты көтеруге, зейнетақы жүйесіне немесе білім беруді модернизациялауға байланысты реформалар көбінесе қоғамдық сенімсіздік пен наразылыққа тап болады. Мысалы, міндетті медициналық сақтандыру жүйесіндегі өзгерістер халық арасында әртүрлі реакциялар тудырды;

- билікке деген сенімнің болмауы. Мемлекеттік институттарға деген сенімнің төмен деңгейі мемлекеттік бастамаларды жүзеге асыруды қиындатады. Мысалы, Қазақстанда жер реформасын жүргізу халықтың наразылығына байланысты бірнеше рет кейінге қалдырылды.

Қазақстанда мемлекеттік саясатты іске асырудың тиімділігін арттыру үшін аталған кедергілерді ескеру және еңсеру қажет. Ықтимал шешімдердің арасында:

- әкімшілік реформалар – бюрократиялық рәсімдерді оңайлату, мемлекеттік қызметкерлердің кәсібилігін арттыру, жергілікті өзін-өзі басқаруды одан әрі реформалау;

- сыбайлас жемқорлыққа қарсы шаралар – бюджет қаражатының пайдаланылуын бақылауды күшейту, қоғамдық бақылау механизмдерін енгізу;

- экономикалық қолдау – экономиканың шикізаттық емес секторын дамыту, өңірлердің инвестициялық тартымдылығын арттыру;

- заңнаманы жетілдіру – өңірлік ерекшеліктер мен халықтың мүдделерін ескере отырып, неғұрлым тұрақты құқықтық нормаларды әзірлеу;

- технологиялық жаңғырту – мемлекеттік қызметтерді цифрландыруды жеделдету, ауылдық жерлерде интернетке қолжетімділікті кеңейту;

- халықты тарту деңгейін арттыру – азаматтарды шешім қабылдау үдерістеріне белсенді тарту, азаматтық қоғамды дамыту.

Осылайша, Қазақстанда мемлекеттік саясатты іске асыруда еңсеру үшін кешенді тәсілді талап ететін көптеген кедергілерге тап болады. Тиімді мемлекеттік басқару, тұрақты экономика, ашық заңнама және азаматтардың белсенді қатысуы болған жағдайда ғана халықтың тұрақты дамуы мен өмір сүру сапасын арттыруға қол жеткізуге болады.

 

Бақылау сұрақтары

1. Мемлекеттікбағдарламаларшеңберіндегіатқарушыоргандардыңфункциялары.
2. Саясатты іске асырупроцесіндезаң шығарушы органдардыңрөлі.
3. Саясатты іске асырудыңтиімділігінбақылаужәнебағалаумеханизмдерінатаңыз.
4. Ведомствоаралықөзара іс-әрекет мәселелеріжәнеолардыңмемлекеттікбасқаруғаәсері.
5. Цифрландырумен«электрондықүкіметтің»ведомствоаралықүйлестіругеәсері.
6. Мемлекеттік-жекешелікәріптестіктің(МЖӘ)негізгіформаларынатаңыз.
7. Мемлекетпенбизнесүшінмемлекеттік-жекешелікәріптестіктіңартықшылықтарымен кемшіліктерінеталдау жасаңыз.
8. Мемлекеттіксаясатты іске асырудағықоғамдықбақылаудыңнегізгімеханизмдерінатаңыз.
9. Мемлекеттікшешімдердіңашықтығынқамтамасыз етуде БАҚпенқоғамдықұйымдардыңрөліқандай?
10. Бюрократияныңмемлекеттіксаясаттыорындаутиімділігінеәсер ету дәрежесіқандай?

 

Талқылауға арналған сұрақтар

1. Қазақстандағыорталықжәнежергіліктібилікарасындаөкілеттіктердіңқаншалықтытиімдібөлінгенінталдаңыз?Мәслихаттардыңөкілеттіктерінкеңейтужәнеәкімдердітікелейсайлаужөніндегіреформамемлекеттікбағдарламалардың іске асырылуынақалайәсер етеді?
2. ҚазақстандаМЖӘқайсалалардаүлкенпайдаәкеледі(мысалы,инфрақұрылым,білім,медицина),алмәселелерқайдабайқалады?МЖӘашықтығыментиімділігінарттыруүшінқандайзаңнамалықжәнеинституционалдықөзгерістерқажет?
3. АзаматтарменҮЕҰ-ның Қазақстандағымемлекеттіксаясатқаәсер етуінің нақтымүмкіндіктеріқандай екенін талдаңыз?Қоғамдықбақылаудыңқандайқұралдары(петициялар,қоғамдықкеңестер,цифрлықплатформалар)тиімді?Мемлекетолардыңдамуынқалайқолдаукерек?

 

КЕЙС ТАПСЫРМАЛАРЫ

 

Кейс 1. Фермерлер үшін субсидияларды есепке алудың электрондық жүйесін енгізу.

2024 жылы халықтың 30%-дан астамы ауылдық жерлерде тұратын және экономиканың едәуір бөлігі аграрлық секторға тәуелді елдің үкіметі «AgroSubsidy» ұлттық цифрлық платформасын іске қосты. Ол субсидияларға электрондық өтінімдер беруге және оларды қарау, келісу және қаржыландыру процесін автоматтандыруға арналған.

Ол субсидияларға электрондық өтінімдер беруге және оларды қарау, келісу және қаржыландыру процесін автоматтандыруға арналған.

Жыл сайын жүйе арқылы минералды тыңайтқыштарды сатып алуға, ауыл шаруашылығы техникасын сатып алуға, егінді сақтандыруға, тамшылатып суаруды және басқа да агротехнологияларды енгізуге субсидияларды қоса алғанда, 200 млрд. теңгеге дейін бөлу жоспарлануда

Платформа күштерді біріктіреді:

- Критерийлерге, өтінімдерді қабылдауға және қарастыруға жауапты ауыл шаруашылығы министрлігі (АШМ);

- Төлемдерді бақылауды қамтамасыз ететін қаржы министрлігі (ҚМ);

- ІТ-инфрақұрылымға жауапты цифрлық даму министрлігі (ЦДМ);

- жергілікті жерлерде фермерлерді тексеретін әкімдіктер.

Енгізу барысында анықталған мәселелер:

- тіркелген фермерлердің бірыңғай базасы жоқ (жеке кәсіпкерлерді, ЖҚШ және ШФҚ қоса алғанда). Аймақтар Excel-де, әртүрлі форматтарда және қателіктермен есеп жүргізеді;

- Министрліктердің IT-жүйелері үйлесімді емес: АШМ-де-жеке CRM, ҚМ-қаржылық ERP, ЦДМ-де-мемлекеттік тізілім, олардың арасында синхрондау жоқ;

- фермерлер жүйені қалай пайдалану керектігін білмейді, әсіресе интернет нашар дамыған және цифрлық дағдылары жоқ шалғай ауылдарда;

- жергілікті шенеуніктер қаражатты бөлуді, ықпал етуді және бейресми кірісті «қолмен» бақылауды жоғалтудан қорқып, іске асыруға саботаж жасайды.

Тапсырмалар:

- ведомстволардың жұмысын үйлестірудегі мәселелердің негізгі себептерін анықтаңыз;

- министрліктер арасындағы өзара іс-әрекетті жақсарту үшін қандай механизмдерді енгізуге болады (ұйымдастыру механизмдері, технологиялық шаралар)?

- фермерлерді ақпараттандыру және оларды оқыту жоспарын жасаңыз: қысқа мерзімді шаралар (1-3 ай), орта мерзімді шаралар (3-12 ай), ұзақ мерзімді шаралар;

- қандай заңнамалық өзгерістер қажет болуы мүмкін?

 

 

Кейс 2. Ақылы автомагистраль салу.

Көлік инфрақұрылымын дамыту және жеке инвестицияларды тарту бағдарламасы шеңберінде мемлекет 2020 жылы «GlobalRoad Ltd.» шетелдік құрылыс компаниясымен мемлекеттік-жекешелік әріптестік (МЖӘ) шартын жасасты. Жобаның мақсаты – астананы оңтүстік-шығыс өнеркәсіптік аймақтармен байланыстыратын ұзындығы 280 км ақылы автомагистраль салу және одан кейінгі 25 жылдық пайдалану.

МЖӘ шарттары:

Жеке әріптес жолды 3 жыл ішінде салуға, жолға қызмет көрсетуге (күтіп ұстау, жөндеу, жарықтандыру), жол ақысын төлеу пункттерін қамтамасыз етуге, пайдаланушылардан ақы алу арқылы пайда табуға міндеттенді.

Мемлекет 10 жылға салықтық жеңілдіктер (ҚҚС – тан және жер салығынан босату) беруге, жер учаскелерінің бір бөлігін өтеусіз пайдалануға беруге, минималды трафикке кепілдік беруге-тәулігіне кемінде 20 000 машинаға (егер төмен болса, табыс айырмашылығын жабуға), параллель маршрут бойынша бәсекелес тегін жол салуға міндеттеме алды.

3 жылдан кейін анықталған мәселелер:

- нақты трафик болжамнан 1,6 есе төмен болды, тәулігіне шамамен 12 000 көлік (әсіресе қыс мезгілінде төмен);

- пайдаланушылар жол жүрудің жоғары құнына шағымданады: жеңіл автомобильдер үшін-бір учаскеге 1 200 теңге, бұл 100 км үшін отынның орташа бағасынан жоғары;

- айналма тегін жолдың жағдайы нашар болса да, жүк тасымалдаушылар арасында танымал болып қала береді;

- жеке серіктес трафик кепілдігі бойынша өтемақы төлеуге талап арыз берді – талаптар сомасы 30 млрд. теңгеден асты;

- қоғамда наразылық артып келеді, белсенділер төлемді алып тастауды немесе тарифті қайта қарауды талап етеді.

Тапсырмалар:

- МЖӘ шартын жасасу кезінде қандай тәуекелдер ескерілуі тиіс еді?

- мұндай жобаларға мемлекет пен бизнестің мүдделерін қорғаудың қандай механизмдер енгізілуі тиіс?

- мемлекет үшін елеулі шығындарсыз туындаған мәселелерді шешу жолдарын ұсыныңыз;

- автокөлік жүргізушілері үшін автомобиль жолының тартымдылығын қалай арттыруға және рентабельділікті арттыруға болады?

 

Кейс 3. Мектептердің жөнделуін бақылайтын қоғамдық бақылау.

2024 жылы әлеуметтік инфрақұрылымды жаңғыртудың өңірлік бағдарламасы аясында қаланың жергілікті билігі бюджеттен 1983 жылы салынған №17 орта мектепті күрделі жөндеуге 500 миллион теңге бөлді. Техникалық тапсырмаға сәйкес мердігер ғимараттың шатырын толығымен ауыстыруы керек еді (2000 м2); 180 жаңа энергия үнемдейтін терезе орнату; Радиаторлар мен сорғы жабдықтарын ауыстырумен жылыту жүйесін жаңарту; 24 сынып бөлмесі мен санитарлық тораптарды жөндеу.

Жұмыс 2024 жылдың қараша айында аяқталды. Салтанатты ашылуында әкімдік пен мердігер ұйымның өкілдері жобаның сәтті аяқталғаны туралы есеп беріп, қабылдау актілеріне дейін/кейін фотосуреттерін көрсетіп, қол қойды.

Алайда, 2025 жылдың қаңтарында ата-аналардан шағымдар түсе бастады. Кейбір сыныптарда жел соққан және мәлімделген техникалық сипаттамаларға сәйкес келмейтін арзан пластикалық терезелер қойылған. Алғашқы көктемгі жаңбырда төбесі спортзал мен екі кабинетте ағып кетті. Жылыту жүйесі тұрақсыз жұмыс істейді: кейбір сыныптарда тым суық, ал басқаларында қызып кетті. Кабинеттерді жөндеу толық орындалмады: есіктер ауыстырылмады, жарықтандыру жаңартылмады, ылғалдылық іздері бар.

Бұл ретте орындалған жұмыстардың актілері мен сметалық құжаттамалар қолжетімсіз болып қалады. Ата-аналар комитетінің аудандық білім бөліміне және әкімдікке өтініштері нәтиже бермеді. Шенеуніктер аяқталған қабылдау процедурасына сілтеме жасайды.

«Адал мектеп» қоғамдық бірлестігі материалдардың ықтимал қымбаттауын және орындаушы компанияның күмәнді қосалқы мердігерлік байланыстарын анықтау арқылы тәуелсіз тергеуді бастады.

Тапсырмалар:

- бұл жағдайда қоғамдық бақылаудың қандай механизмдері іске қосылуы мүмкін?

- мемлекеттік органдардың назарын мәселеге аудару үшін қандай құқықтық шараларды қолдануға болады?

- Мемлекеттік сатып алулар мен әлеуметтік объектілерді жөндеудің ашықтығын қалай арттыруға болады?

- болашақта осындай жағдайлардың алдын алу бойынша ұсыныстар.