6 ТАРАУ. МЕМЛЕКЕТТІК САЯСАТТЫҢ ТИІМДІЛІГІН БАҒАЛАУ
6.5 Мемлекеттік саясаттың тиімділігін арттыру болашақтары(перспективалары)
Мемлекет Басшысы Қасым-Жомарт Тоқаевтың 2024 жылғы 2 қыркүйектегі «Әділ Қазақстан: заң және тәртіп, экономикалық өсу, қоғамдық белсенділік» атты Қазақстан халқына Жолдауында жұмыс бағыттарының бірі мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыру болып көрсетілді[119].
Атап айтқанда, Президент «құлақ асу мемлекет» тұжырымдамасы ұсынылғаннан бері бес жылдан астам уақыт өткенін, осы уақыт ішінде билік пен қоғамның өзара іс-әрекет мәдениетін өзгертуге қол жеткізілгенін атап өтті. Пікір білдіру механизмдері әзірленді, диалог алаңдары орнатылды, мемлекеттік қызметкерлердің азаматтармен тікелей қарым-қатынасы нормаға айналды. Тұжырымдама Мемлекеттік басқарудың неғұрлым ашық және жауапты моделін қалыптастыруға ықпал етті.
Қазақстан Президенті «барлық тағайындаулар кандидаттардың кәсіби және моральдық қасиеттерін, сондай-ақ олардың алдыңғы лауазымдардағы нәтижелілігін ескере отырып жүзеге асырылуы тиіс. Меритократия қағидаларын ешкім жойған жоқ. Бұл жұмыста оң өзгерістер бар. Барлық мемлекеттік органдарды бірыңғай кадрлық ақпараттық жүйеге ауыстыру жүзеге асырылды. Енді Мемлекеттік қызмет істері агенттігі мен үкімет мемлекеттік бюджеттен қаржыландырылатын ұйымдардың кадр мәселелерін автоматтандыруды қамтамасыз етуі тиіс».
Қазақстанда мемлекеттік және жергілікті басқарудың тиімділігін арттыру халықтың өмір сүру сапасын жақсартуға, орнықты экономикалық дамуға және ресурстарды ұтымды пайдалануға бағытталған стратегиялық міндет болып табылады. Бұл процесс жүйелі тәсілді, ұлттық ерекшелікті ескеруді және халықаралық тәжірибені бейімдеуді талап етеді.
Қазақстанның мемлекеттік саясатының тиімділігін арттырудың негізгі бағыттарына жатады: Есептілік пен ашықтықты күшейту:
- мемлекеттік органдардың қызметі туралы ашық деректерді жариялауды қоса алғанда, «Ашық үкімет» механизмдерін дамыту;
- азаматтардың мемлекеттік органдармен өзара іс-әрекетінің қолжетімділігі мен ыңғайлылығын арттыру үшін электрондық мемлекеттік қызметтерді (eGov) кеңейту;
- кері байланыс платформалары, қоғамдық кеңестер және халықтың қатысуымен бюджеттік жоспарлау арқылы азаматтардың шешім қабылдау процесіне қатысуы мен қоғамдық мониторингін енгізу.
Процестер мен процедураларды оңтайландыру:
- процестердің ашықтығы мен оңтайландырылуын қамтамасыз ету үшін жасанды интеллект, Big Data және блокчейнді қоса алғанда, мемлекеттік басқарудағы озық цифрлық технологияларды цифрландыру және енгізу;
- өкілеттіктер мен ресурстарды өңірлік және жергілікті деңгейлерге одан әрі орталықсыздандыру және беру, шешімдер қабылдауда мәслихаттар мен жергілікті атқарушы органдардың рөлін күшейту;
- мемлекеттік аппаратты реформалау, оның ішінде бюрократиялық аппаратты қысқарту, мемлекеттік қызметкерлердің біліктілігін арттыру, меритократия қағидаттарын одан әрі енгізу және тереңдету;
- әкімшілік процедураларды оңайлату және азаматтар мен бизнеске реттеушілік жүктемені азайту, келісімдер мен рұқсат беру құжаттарының санын қысқарту.
Тәуекелдер мен дағдарыстарды басқару:
- экономикалық, әлеуметтік және экологиялық қатерлерді қоса алғанда, тәуекелдерді мониторингілеу мен талдаудың ұлттық жүйесін әзірлеу;
- ерте ескерту және дағдарысқа қарсы әрекет ету жүйелерін қоса алғанда, өңірлердің дағдарыстық жағдайларға тұрақтылығын арттыру бағдарламаларын енгізу;
- төтенше жағдайларға жедел әрекет ету үшін мемлекет және өңірлер деңгейінде резервтік қорларды қалыптастыру.
Бизнеспен және қоғаммен ынтымақтастық:
- инфрақұрылымдық және әлеуметтік жобаларға инвестициялар тарту үшін мемлекеттік-жекешелік әріптестікті (МЖӘ) дамыту;
- консультациялық платформалар, қоғамдық тыңдаулар мен форумдар арқылы мемлекет, бизнес және азаматтық қоғам арасындағы диалогты күшейту;
-гранттықбағдарламаларарқылыәлеуметтікбастамалардықолдаужәнеазаматтыққоғамдыдамытужәнеҮЕҰқызметіүшінқолайлыжағдайлар жасау.
Жоғарыда аталған бағыттарды іске асырудағы табыстың негізгі факторлары:
- саяси ерік, атап айтқанда, реформаларды дәйекті жүргізу және оларды тиімді іске асыру үшін жағдайлар жасау;
- кадр ресурстары, оның ішінде мемлекеттік басқару саласында жоғары білікті мамандарды даярлау, мемлекеттік қызметкерлердің кәсіби дамуын күшейту;
- қаржылық қамтамасыз ету, яғни тиімді бюджеттік жоспарлау, бюджет қаражатын ұтымды пайдалану;
- ақпараттық ашықтық және мемлекеттік органдар қызметінің ашықтығын және азаматтар үшін ақпараттың қолжетімділігін қамтамасыз ету.
Қазақстанда мемлекеттік және жергілікті басқарудың тиімділігін арттыру – бұл өңірлік ерекшеліктерді үнемі жетілдіруді, ескеруді және қоғамды белсенді тартуды талап ететін ұзақ мерзімді процесс. Реформаларды табысты іске асыру басқару сапасын арттырып қана қоймай, тұтастай алғанда елдің тұрақты дамуын қамтамасыз етуге мүмкіндік береді.
Бақылау сұрақтары
- Мемлекеттіксаясаттыңтиімділігінбағалауүшінқолданылатыннегізгікөрсеткіштердіатаңыз.
- Бағалаудыңсандықжәнесапалықкөрсеткіштеріарасындағыайырмашылықтардыкөрсетіңіз.
- Мемлекеттіксаясаттыбақылаудыңнегізгіәдістерінжәнеолардыңерекшеліктерінатаңыз.
- Цифрлықтехнологиялардыңмемлекеттіксаясатмониторингінеәсерітуралыайтып беріңіз.
- Қазақстандамемлекеттікбағдарламалардың іске асырылуынмониторингілеугежәнебақылауғажауаптыинституттардыатаңыз.
- Мемлекеттікбағдарламалардыңмониторингіменбағалауынаазаматтыққоғамныңқатысуынашыңыз.
- Мемлекеттікбағдарламаларды жүзеге асырудантуындайтыннегізгіәлеуметтікәсерлердібөліп көрсетіңіз.
- Мемлекеттіксаясатпенэкономикағаинвестициядеңгейіарасындағы байланысты көрсетіңіз.
- Мемлекеттікбастамалардыңтиімділігінбағалаукезіндедеректердіманипуляциялауқаупіқандай.
- Зерттеушілермемлекеттікбағдарламалардыбағалаукезінде кездесетін негізгіқиындықтардыатаңыз.
Талқылауға арналған сұрақтар
- Мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыру үшін жасанды интеллект пен үлкен деректерді пайдалану мүмкіндіктерін ашыңыз.
- Бақылау қажеттілігі мен артық әкімшілік қысым қаупін қалай теңестіруге болатындығы туралы ойланыңыз және өз пікіріңізді дәлелдеңіз?
- Мемлекеттік саясатты бағалау кезінде саяси ангажирленгендік пен деректерді манипуляциялаумен қалай күресуге болады деп ойлайсыз?
КЕЙС ТАПСЫРМАЛАРЫ
Кейс 1. Франциядағы зейнетақы реформасының әлеуметтік және экономикалық салдары.
Франция Еуропадағы ең жомарт зейнетақы жүйесінің біріне ие, бірақ 2019 жылға қарай бюджетке түскен жүктеме реформалардың қажеттілігіне әкелді. 2019 жылы Үкімет зейнетақы схемаларын біріздендіруге және зейнеткерлік жасты 62 жастан 64 жасқа дейін арттыруға бағытталған реформаны ұсынды. Бұл наразылық толқынын, жаппай ереуілдерді және саяси дағдарыстарды тудырды.
Реформаның негізгі мақсаттары:
- 42 түрлі схеманың орнына бірыңғай зейнетақы жүйесін құру;
- зейнеткерлік жасты 64 жасқа дейін арттыру (кейін өтпелі кезеңмен 62 жасқа өзгертілді);
- мансап үшін жиынтық жарналарға негізделген зейнетақыны есептеудің балдық жүйесін енгізу;
- мемлекеттік бюджетке жүктемені азайту.
Экономикалық салдары:
- өтпелі кезеңдегі шығындардың өсуі – наразылықтар мен ереуілдер бизнестің жоғалуына және салық түсімдерінің жоғалуына әкелді;
- зейнетақы қоры тапшылығының төмендеуі – ұзақ мерзімді болашақта тапшылықтың төмендеуі күтілді;
- егде жастағы жұмысшыларды жұмыспен қамтудың артуы – үкімет адамдар ұзақ жұмыс істейді деп күтті, бірақ еңбек нарығы бұған дайын болмады;
- тұтынудың азаюы – белгісіздікке байланысты көптеген адамдар экономикалық белсенділікті төмендете отырып, көбірек үнемдей бастады.
Әлеуметтік салдары:
- наразылықтар мен саяси дағдарыс – кәсіподақтар, жастар мен әлеуметтік топтар реформаға қарсы болды, бұл 1968 жылдан бергі ең үлкен наразылықтарға әкелді;
- үкіметке деген сенімсіздік – диалог әрекеттеріне қарамастан, реформа азаматтардың құқықтарына нұқсан келтіру ретінде қабылданды;
- ұрпақтар арасындағы алшақтық – жастар болашақта зейнеткерлік жастың одан әрі өсуінен қорқып, теріс әрекет етті;
- әлеуметтік саясаттағы өзгерістер – үкімет қолдау шар.
Тапсырмалар:
- Францияда зейнетақы жүйесін реформалау қажеттілігіне қандай негізгі себептер болды?
- ұсынылған шаралар неге осындай жаппай наразылық тудырды?
- реформаның қандай экономикалық салдарын оң, ал қайсысын теріс деп санауға болады?
- реформа әлеуметтік әділеттілік қағидаттарына қаншалықты сәйкес келді?
- қандай балама шешімдер әлеуметтік шиеленісті төмендетуі мүмкін?
- реформаны оның салдарын жұмсарту арқылы біркелкі жүргізуге бола ма?
- ұқсас мәселелері бар басқа елдер үшін Франция тәжірибесі қаншалықты қолданылады?
- зейнетақы реформасының ұзақ мерзімді тиімділігін қалай өлшеуге болады?
Кейс 2. Эстониядағы мемлекеттік цифрландыру саясатының тиімділігі.
Эстония цифрлық мемлекеттік басқару саласындағы көшбасшы болып саналады. 2000 жылдары ел тиімді мемлекеттік қызметтер мен ашық басқаруды құруға бағытталған цифрландыру стратегиясын қабылдады.
Негізгі бастамалар:
- электрондық үкімет (e – Government) – интернет арқылы мемлекеттік қызметтерге қол жеткізу;
- электрондық дауыс беру (i-Voting) – сайлауға қашықтан қатысу мүмкіндігі;
- e-Residency жүйесі – шетелдік кәсіпкерлерге арналған цифрлық резиденттік бағдарламасы;
- электрондық денсаулық сақтау (e-Health) – сандық медициналық карталар мен рецепттер.
Табыс факторлары:
- икемді заңнама – заңдар цифрлық технологияларға тез бейімделеді;
- киберқауіпсіздікке инвестициялар – 2007 жылғы кибершабуылдан кейін Эстония деректерді қорғаудың озық жүйесін жасады;
- цифрлық сауаттылықтың жоғары деңгейі – азаматтарды цифрлық технологияларды пайдалануға үйрету;
- технологияларға деген сенім – мемлекет дербес деректерді қорғауға кепілдік береді.
Нәтижелер мен тиімділік:
- уақыт пен ресурстарды үнемдеу – цифрлық мемлекеттік қызметтер азаматтарға көптеген мәселелерді онлайн шешуге мүмкіндік береді;
- инвестициялардың өсуі – e-Residency басқа елдерден мыңдаған кәсіпкерлерді тартты;
- ашықтық және сыбайлас жемқорлықтың азайту – мемлекеттік басқаруда блокчейн-технологияларды пайдалану;
- масштабталу – Эстония моделі басқа елдерге (Украина, БАӘ, Грузия) үлгі болды.
Тапсырмалар:
- Эстонияда мемлекеттік басқаруды табысты цифрландыруды қандай негізгі факторлар қамтамасыз етті?
- бұл процесте мемлекеттік инвестициялар мен заңнамалық реформалар қандай рөл атқарды?
- цифрландыру сыбайлас жемқорлық деңгейіне және мемлекеттік басқарудың ашықтығына қалай әсер етті?
- электрондық дауыс беру жүйесінің артықшылықтары мен тәуекелдері қандай?
- Эстонияның тәжірибесінен басқа елдер қандай сабақ ала алады?
- Эстонияның цифрландыру моделін әртүрлі саяси мәдениеті бар ірі елдерге сәтті көшіруге бола ма?
- мемлекет пен азаматтар үшін цифрлық шешімдердің экономикалық тиімділігін қалай бағалауға болады?
- болашақта цифрлық саясаттың қандай жаңа бағыттары перспективалық бола алады?
Кейс 3. Венесуэладағы бағаны бақылау саясатының сәтсіздігі.
2000 жылдардан бастап Венесуэла инфляциямен күресу үшін азық-түлік, жанармай және қызмет бағаларын қатаң бақылауға алды. Алайда бұл шара экономикалық дағдарысқа, гиперинфляцияға және тауар тапшылығына әкелді.
Мемлекеттік саясаттың негізгі шаралары:
- негізгі азық-түліктерге бағаны шектеу;
- валюта бағамын бақылау;
- кәсіпорындарды ұлттандыру және жеке бизнесті шектеу.
Экономикалық салдары:
- гиперинфляция – бағаны бақылау тауарлардың тапшылығына, содан кейін ұлттық валютаның құнсыздануына әкелді;
- «қара нарықтың» өсуі – тауарлар заңсыз жоғары бағамен сатыла бастады;
- өндірістің төмендеуі – фермерлер мен кәсіпкерлер жұмысқа ынталандыруды жоғалтты;
- жаппай эмиграция – миллиондаған венесуэлалықтар елден кетті.
Әлеуметтік салдары:
- кедейліктің өсуі – тауарлардың жетіспеушілігі мен жалақының төмендеуіне байланысты;
- саяси тұрақсыздық – үкіметке қарсы жаппай наразылықтар;
- гуманитарлық дағдарыс – азық-түлік, дәрі-дәрмек және негізгі тауарлардың жетіспеушілігі;
- билікке деген сенімнің төмендеуі – бағаны бақылау инфляция мәселесін шешкен жоқ, тек жағдайды нашарлатты.
Мониторинг және бағалау мәселелері:
- экономиканың нақты жай-күйі туралы ашық деректердің болмауы;
- өсіп келе жатқан дағдарыс туралы сигналдарды елемеу;
- экономикалық талдаудың орнына шешімдерді саясаттандыру.
Тапсырмалар:
- Венесуэладағы бағаны бақылау саясатының мақсаттары қандай болды? Олар қаншалықты шынайы болды?
- неліктен бұл саясат тікелей қарама-қарсы нәтижелерге әкелді?
- қандай факторлар (экономикалық, саяси, әлеуметтік) жағымсыз салдарды күшейтті?
- бұл саясаттың тиімділігін алдын-ала қалай бағалауға және тәуекелдерді қарастыруға болатын еді?
- дағдарыстың дамуында сыртқы экономикалық факторлар (санкциялар, мұнай бағасының төмендеуі) қандай рөл атқарды?
- дағдарысты болдырмаудың қандай балама стратегиялары болуы мүмкін?
- бағаны реттеу шараларын қарастыратын басқа елдер осы жағдайдан қандай тәжірибе ала алады?
- мемлекеттің нарықтық экономикаға араласуының салдарын қалай дұрыс бағалауға болады?
[119] Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный активизм» от 2 сентября 2024 года. https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-spravedlivyy-kazahstan-zakon-i-poryadok-ekonomicheskiy-rost-obshchestvennyy-optimizm-285014. Дата обращения 25.03.2025