Жоспар

7.1 Өңірлік саясаттың объектілері мен субъектілері.

7.2 Мемлекеттік өңірлік саясаттың мақсаттары мен міндеттері.

7.3 Өңірлік саясатты қалыптастыру факторлары.

7.4 Өңірлік саясатты іске асыру құралдары мен механизмдері.

7.5 Мемлекеттік өңірлік саясатты дамыту мәселелері мен перспективалары.

 

7.1 Өңірлік саясаттың объектілері мен субъектілері

 

Өңірлік саясат кез келген мемлекет қызметінің маңызды бағыттарының бірі болып табылады. Қазақстан үшін оның маңызы ел аумағының өте кең болуына байланысты ерекше зор, оның ішінде Қытай, Ресей және Өзбекстан сияқты ірі мемлекеттермен шектесуі де маңызды рөл атқарады. Бұл жағдайда бірыңғай өңірлік саясат шеңберінде өңірлердің байланыстылығын қамтамасыз ету тәуелсіздіктің алғашқы жылдарынан бастап Қазақстанның мемлекеттік дамуының маңызды стратегиялық міндеті болып табылады және бұл үдеріс әлі де жалғасуда^[120].

Өңірлік саясат – бұл елдің экономикалық, әлеуметтік және экологиялық дамуын кеңістіктік және аумақтық аспектілерде басқаруға бағытталған мемлекеттің қызметі. Ол орталық билік пен өңірлер арасындағы мүдделер теңгерімін көрсетеді, сондай-ақ өңірлердің өздері арасындағы өзара әрекетті үйлестіреді. Қазақстан жағдайында өңірлік саясат географиялық, демографиялық және экономикалық факторларға байланысты бірқатар ерекшеліктерге ие.

Қазақстандағы өңірлік саясаттың маңыздылығын айқындайтын негізгі факторларға мыналар жатады:

- кең аумақ және табиғи жағдайлар. Қазақстан көлемі бойынша әлемнің тоғызыншы елі болып табылады, бұл аумақтардың біркелкі дамуын, көліктік қолжетімділікті және инфрақұрылымдық қамтамасыз етуді қамтамасыз етуде елеулі сын-қатерлер туғызады;

- өңірлердің экономикалық дамуының әркелкілігі. Ірі қалалардағы (Астана, Алматы, Шымкент) экономикалық белсенділіктің күшті шоғырлануы ауылдық және перифериялық аудандардың, әсіресе елдің оңтүстігі мен батысындағы даму деңгейінің төмендігімен қарама-қайшы келеді;

- демографиялық диспропорциялар және көші-қон процестері. Қазақстан бірқатар солтүстік және шығыс өңірлерде депопуляцияға тап болады, ал оңтүстік өңірлер халықтың өсуін көрсетеді, бұл әлеуметтік инфрақұрылымға қосымша жүктеме жасайды. Ауылдық жерлерден қалаларға ішкі көші қон халықтың біркелкі бөлінбеуінің қалыптасуына және урбанизация мәселелеріне алып келеді;

- этномәдени және әлеуметтік әртүрлілік. Қазақстанда 100-ден астам этникалық топ тұрады, бұл әлеуметтік-экономикалық саясат пен ұлтаралық келісім саясатындағы өңірлік айырмашылықтарды ескеруді талап етеді;

- экологиялық шиеленіс. Арал өңірі, Шығыс Қазақстан (Семей ядролық полигоны аймағы) және индустриялық орталықтар сияқты елдің кейбір өңірлері ерекше мемлекеттік реттеуді талап ететін елеулі экологиялық мәселелерге тап болады;

- халықаралық экономикалық ынтымақтастықтағы өңірлердің рөлі. Қазақстан интеграциялық процестерге (ЕАЭО, ШЫҰ, ИЫҰ) қатысады, сондай-ақ жекелеген өңірлердің экономикалық даму ерекшелігіне әсер ететін шекара маңы ынтымақтастығын белсенді дамытады. Қазақстан үшін де қолданылатын тиімді мемлекеттік өңірлік саясаттың белгілі бір қағидаттарын бөліп көрсетуге болады:

Қазақстан үшін де қолданылатын тиімді мемлекеттік өңірлік саясаттың белгілі бір қағидаттарын бөліп көрсетуге болады:

Директивті басқару емес, қоғамның өзін-өзі ұйымдастыруына сүйену.

Аймақтық саясат орталықтандырылған шешімдерді енгізуден гөрі жергілікті қауымдастықтардың бастамасын ынталандыруға және оларды үйлестіруге негізделуі керек. Негізгі міндет – аймақтар арасында ақпараттың, ресурстардың және мүмкіндіктердің жылдам және тиімді айналымын қамтамасыз ету үшін инфрақұрылымды (көліктік, цифрлық, әлеуметтік) дамыту.

Нарықтық диспропорцияларды түзету.

Пайдаға бағытталған нарық әрдайым әлеуметтік және экономикалық алшақтықты күшейте отырып, аумақтардың біркелкі дамуын қамтамасыз ете бермейді. Мемлекет шамадан тыс теңгерімсіздіктерді жою және барлық өңірлердің дамуына жағдай жасау арқылы нарықтық процестердің жағымсыз салдарын азайтуы тиіс. Бұл әсіресе Қазақстан үшін өзекті, урбанизацияланған және ауылдық аумақтар арасындағы елеулі айырмашылықтар әлеуметтік тұрақсыздыққа әкеп соғуы мүмкін.

Әлеуметтік саясаттың экономикалық прагматизмнен басымдығы.

Өңірлік саясаттың негізгі мақсаты – экономикалық көрсеткіштердің өсуі ғана емес, азаматтардың әл-ауқатын арттыру. Бизнес экономикамен айналысады, ал мемлекет тұрақты әлеуметтік ортаны, соның ішінде білімге, медицинаға, тұрғын үйге және басқа да маңызды қызметтерге қол жеткізуді қамтамасыз етуі керек.

Тең емес жағдайларда азаматтардың теңдігі.

Аумақтарды дамыту ресурстарды ақылға қонымды қайта бөлуді талап етеді. Жол құрылысындағыдай – көбірек ресурстар шұңқырлар мен соққылар бар жерге бағытталады. Алайда, толық теңестіру мүмкін емес және қажет емес: аймақтар өзін-өзі дамытуға ынталандыруды сақтауы керек, ал шамадан тыс қолдау оларды асырауындағыларға айналдыруы мүмкін. Әлсіз аумақтарды қолдау мен дамыған аймақтардан ресурстарды шамадан тыс алуға жол бермеу арасындағы тепе-теңдікті табу маңызды.

Өңірлік әртүрлілікті есепке алу.

Қазақстан – әртүрлі табиғи-климаттық, экономикалық және демографиялық жағдайлары бар ел. Бірыңғай тәсілдер әрқашан тиімді бола бермейді. Мысалы, батыс және Солтүстік Қазақстанның сирек қоныстанған аудандары үшін инфрақұрылымды дамыту және әлеуметтік объектілерді орналастыру бойынша ерекше критерийлер қолданылуы тиіс.

Халық пен аумақтарды қолдау арасындағы мәмілеге келу.

Аумақтардың дамуын ынталандыру мен халықтың ұтқырлығын қолдау арасындағы тепе-теңдікті табу маңызды. Қазақстанға шектен шығудан аулақ болу керек: жекелеген өңірлердің толық депопуляциясына жол бермеу, сонымен қатар оларды жасанды қолдауға шамадан тыс қаражат жұмсамау. Әлемдік тәжірибеде «адамдарға жұмыс» стратегиясына артықшылық беріледі, ал «адамдар жұмысқа» емес, яғни халықтың жинақы тұратын жерлерінде жұмыс орындарын құру.

Аймақтар тәуелсіз субъектілер емес, саясат объектілері ретінде.

Елдің әкімшілік бөлінісі – бұл терең әлеуметтік айырмашылықтардың көрінісі емес, басқару құралы. Біртұтас Қазақстан жағдайында өңірлік басқаруды артық саясаттандырудан аулақ болу, оның орнына экономикалық дамуды тиімді әкімшілендіру мен үйлестіруге шоғырлану маңызды.

Субсидиялылық қағидаты.

Проблемалар биліктің неғұрлым төмен деңгейінде, халыққа мүмкіндігінше жақын шешілуі тиіс. Бұл жергілікті өзін-өзі басқаруды нығайту және жергілікті қоғамдастықтардың өкілеттіктерін кеңейту қажеттігін білдіреді. Бұл ретте орталықтандыру онсыз мүмкін болмайтын жерлерде ғана қолданылуы тиіс.

Экономикалық, саяси және мәдени саясат міндеттерінің аражігін ажырату.

Қазақстанда өңірлік саясаттың экономикалық (аумақтарды дамыту), саяси (орталық пен өңірлер арасында өкілеттіктерді бөлу) және мәдени (ұлттық әралуандықты сақтау) құрамдас бөліктерін бөлу қажет. Оларды араластыру шешімдердің тиімсіздігіне әкелуі мүмкін.

Аймақтық саясатты институционалдық және қаржылық қамтамасыз ету.

Мемлекеттік аймақтық саясат тек тұжырымдама ғана емес, сонымен қатар заңнамалық актілерді, мамандандырылған институттар мен қаржыландыруды қамтитын аспаптық қамтамасыз етілген жүйе болуы керек. Қаржыландырудың жеткіліксіздігі және іске асырудың нақты механизмінің болмауы көбінесе аймақтық бастамаларды декларативті мәлімдемелерге айналдырады.

«Зиян келтірме» принципі.

Мемлекеттің араласуы ұқыпты және салмақты болуы керек. Мемлекеттің экономикаға тікелей ықпалының төмендеуіне қарамастан, ол аумақтық дамудың негізгі акторы болып қала береді. Кез-келген шаралар тек әкімшілік қысым мен реттеусіз азаматтар үшін жағдайды жақсартуға бағытталуы керек.

Өңірлік саясат субъектілері – бұл өңірлерді дамыту стратегиясын қалыптастыратын және іске асыратын институттар, ұйымдар мен топтар. Қазақстандағы негізгі субъектілер:

Мемлекеттік органдар:

- өңірлерді дамытудың стратегиялық құжаттары мен бағдарламаларын әзірлейтін Қазақстан Республикасының Үкіметі;

- аумақтық жоспарлау мен өңірлік дамуға жауапты Ұлттық экономика министрлігі;

- өңірлердегі жекелеген салалардың дамуына ықпал ететін министрліктер мен ведомстволар;

- өңірлік саясатты тікелей іске асыратын облыстардың, қалалар мен аудандардың әкімдіктері.

Жергілікті өзін-өзі басқару органдары:

- жергілікті деңгейде заңнамалық функциялары бар мәслихаттар;

- өңірлік бастамалар мен жобаларды талқылауға қатысатын қоғамдық кеңестер.

Жеке сектор және бизнес-қоғамдастық:

- «Атамекен» Ұлттық Кәсіпкерлер Палатасы;

- өңірлерге инвестиция салатын жергілікті және халықаралық компаниялар;

- өңірлік экономиканы дамытуда маңызды рөл атқаратын шағын және орта бизнес.

Азаматтық қоғам және халықаралық ұйымдар:

- экология, әлеуметтік қолдау, адам құқықтары саласында жұмыс істейтін үкіметтік емес ұйымдар;

- техникалық және қаржылық көмек көрсететін халықаралық ұйымдар мен донорлар (БҰҰ, Дүниежүзілік банк және т.б.). Өңірлік саясаттың объектілері аумақтар мен олардың халқы болып табылады, оларға қатысты даму жөніндегі шаралар әзірленеді және іске асырылады. Негізгі объектілерге мыналар жатады:

Әкімшілік-аумақтық бірліктер:

- облыстар, республикалық маңызы бар қалалар (Астана, Алматы, Шымкент), аудандар;

- халықтың кетуі мен инфрақұрылымның жетіспеуіне байланысты ерекше назар аударуды қажет ететін ауылдық елді мекендер.

Экономикалық аймақтар мен кластерлер:

- инвестицияларды ынталандыратын арнайы экономикалық аймақтар (АЭА) және индустриялық аймақтар;

- өнеркәсіп, ауыл шаруашылығы, туризм салаларында дамитын өңірлік кластерлер.

Халықтың әлеуметтік-экономикалық топтары:

- осал санаттар (көп балалы отбасылар, жастар, зейнеткерлер);

- мүдделері өңірлердің дамуына әсер ететін жұмыс күші мен кәсіпкерлер;

Табиғи-ресурстық аумақтар:

- қорғауды және тұрақты басқаруды қажет ететін пайдалы қазбаларды өндіру аудандары, экожүйелер;

- азық-түлік қауіпсіздігі үшін стратегиялық маңызы бар ауыл шаруашылық жерлері.

Осылайша, Қазақстанның өңірлік саясаты әртүрлі субъектілер мен объектілер өзара әрекет жасайтын күрделі жүйе болып табылады. Аумақтық дамуды тиімді басқару мемлекеттік құрылымдар, бизнес және азаматтық қоғам арасындағы үйлестіруді талап етеді. Өңірлердің дамуындағы диспропорцияларды теңестіру, халықтың өмір сүру жағдайларын жақсарту және орнықты экономикалық өсу үшін инвестициялар тарту аса маңызды міндет болып қала береді.

 

---

^[120] Беркутова Е. Основные контуры региональной политики Республики Казахстан: стратегическое планирование, власть и экономика. Институт мировой экономики и политики (ИМЭП) при Фонде Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации. – Астана – Алматы. – 2015. – С. 6.