7.3 Өңірлік саясатты қалыптастыру факторлары

 

Қазақстанның ұлттық экономикасының тиімді дамуы оның іргелі құрамдас бөліктері болып табылатын өңірлердің серпінді және теңгерімді дамуымен тікелей байланысты. Осыған байланысты ғылыми қоғамдастықтың ерекше назары олардың пропорционалды және үйлесімді өсуін қамтамасыз етуге баса назар аудара отырып, өңірлердегі ағымдағы экономикалық процестерді зерделеуге бағытталуы тиіс.

Өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуы тұрақты экономикалық өсуге қол жеткізуге және халықтың өмір сүру сапасын арттыруға бағытталған кешенді процесс болып табылады. Өңірлік дамудың маңызды бағдары әр түрлі салалар мен қызмет түрлерінің теңдестірілуі болуға тиіс, бұл өңірлерге қолда бар ресурстар мен әлеуетті тиімді пайдалануға мүмкіндік береді.

Бүгінгі таңда Қазақстанның өңірлері ұлттық экономиканың тұрақты өсуін қамтамасыз етуде шешуші рөл атқарады. Алайда олардың арасында географиялық орналасуына, көлік және инженерлік инфрақұрылым деңгейіне, табиғи ресурстардың болуына, еңбек ресурстарының біліктілік деңгейіне және индустриялық даму дәрежесіне байланысты айтарлықтай айырмашылықтар сақталады. Бұл факторлар әр аймақтың экономикалық ерекшелігін қалыптастырады және олардың дамуына жеке тәсілдің қажеттілігін анықтайды.

Қазақстандағы мемлекеттік саясаттың негізгі міндеттерінің бірі – өңірлердің теңгерімді дамуына қол жеткізу және олардың арасындағы диспропорцияларды қысқарту. Бұл тиімді әлеуметтік, экономикалық және бюджеттік саясатты кешенді жүзеге асыру арқылы мүмкін болады:

- көліктік, энергетикалық және әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту;

- өңірлердің инвестициялық тартымдылығын қолдау;

- экономиканы әртараптандыру үшін жағдай жасау;

- жергілікті кәсіпкерлікті және кластерлік дамуды ынталандыру;

- мемлекеттік ресурстарды әділ бөлу арқылы халықтың өмір сүру деңгейін арттыру.

Тепе-теңдік, ең алдымен, қолда бар ресурстар мен қанағаттандырылуы қажет қажеттіліктер арасындағы сәйкестік, сондай-ақ экономикалық жүйе элементтері арасындағы сандық қатынас^[122].

Жағдайлар мен факторлар жиынтығының өзара іс-қимылы өңірдің тұрақты және теңгерімді дамуын қамтамасыз етеді. Классикалық интерпретацияда – «фактор-себеп, кез-келген процестің қозғаушы күші, оның сипатын немесе оның жеке ерекшеліктерін анықтайды»^[123].

Лексин В. Н., Швецов В. Н. аймақтың тұрақты және теңгерімді дамуын қамтамасыз ететін негізгі факторлардың қатарына мыналар жатады: «экологиялық фактор – экологиялық жүйелерді пайдалану салдарынан қалпына келтірудің шарттары мен шекараларын анықтайды; экономикалық фактор – дамудың экологиялық факторымен үйлестірілген муниципалитеттің экономикалық жүйесін құруды көздейді; әлеуметтік фактор – экологиялық қауіпсіздік пен әл-ауқат жағдайында жоғары өмір сүру деңгейіне адам құқығын бекітеді»^[124].

Куклина Е. аймақтың тұрақты және теңгерімді даму факторларын зерттеу барысында оларды екі топқа бөлді: «объективті және субъективті факторлар, яғни оларға технологиялық, әлеуметтік-экономикалық, экологиялық, мемлекеттік-құқықтық, рухани даму, қауіпсіздік және құқықтық тәртіп факторлары сияқты факторлар жатады»^[125].

Кейбір басқа зерттеулерде тұрақты және теңгерімді даму факторлары «экономикалық, экологиялық, технологиялық және әлеуметтік болып жіктеледі»^[126].

В. Селиннің пікірінше, «аймақтың тұрақты және теңгерімді дамуының факторлары халықтың әлеуметтік жағдайы (өмір сүру деңгейі), экономика және экология болып табылады»^[127].

Л. В. Цомартова өзінің зерттеуінде «өңірлердің тұрақты теңгерімді дамуының сыртқы факторларына: аймақтың жұмыс істеуі үшін маңызды сыртқы жүйелердің саяси, құқықтық, экономикалық, әлеуметтік, технологиялық және басқа әсер ету күштері сияқты факторлар кіреді. Ішкі факторларға мыналар жатады: табиғи-ресурстық, қоғамдық-саяси, институционалдық, ұйымдастырушылық-басқарушылық, нарықтық, ғылыми-техникалық прогресс және т.б»^[128].

Қазақстан өңірлерінің дамуы экономикалық, әлеуметтік, демографиялық және экологиялық жағдайға әсер ететін түрлі факторлардың жиынтығымен айқындалады. Оларды есепке алу тиімді мемлекеттік саясатты қалыптастыру және өңірлердің теңгерімді өсуін қамтамасыз ету үшін қажет.

Экономикалық факторлар.

Өңірлердің салалық мамандануын айқындайды, өңіраралық экономикалық байланыстарға, инвестициялық тартымдылыққа және инновацияларды енгізу мүмкіндіктеріне әсер етеді. Мемлекеттің экономикалық, инвестициялық, инновациялық және бюджеттік саясатында ескеріледі.

- әлеуметтік-экономикалық дамудың басым бағыттары;

- орталық және жергілікті биліктің аймақтық саясаты;

- аймақ экономикасының құрылымы мен әлеуеті;

- өндірістік белсенділік пен тиімділік деңгейі;

- инвестициялық тартымдылық және инвестицияларды игеру деңгейі;

- экономиканың бәсекеге қабілетті салаларын дамыту;

- өңірлердің қаржылық тұрақтылығы және қаржы ағындарын бөлу;

- энергетикалық және азық-түлік қауіпсіздігі.

Әлеуметтік факторлар.

Халықтың өмір сүру деңгейі мен сапасын анықтаңыз, әлеуметтік тұрақтылыққа, еңбек өнімділігіне және еңбек ресурстарының көбеюіне әсер етеді. Әлеуметтік, экологиялық және көші-қон саясатын қалыптастыру кезінде ескеріледі.

- аумақтардың әлеуметтік даму динамикасы;

- білім беру, денсаулық сақтау және әлеуметтік инфрақұрылымның қолжетімділігі мен сапасы;

- жұмыспен қамту деңгейі, жұмыссыздық деңгейі;

- халықтың табысы және олардың құрылымы;

- халықтың табысының ең төменгі күнкөріс деңгейіне сәйкестігі;

- материалдық тауарларды тұтыну деңгейі мен сапасы.

Табиғи-экологиялық және антропогендік факторлар.

Өңірлердің кеңістіктік мамандануын қалыптастырады, ресурстардың қолжетімділігін, сондай-ақ экономиканың дамуына әсер ететін экологиялық шектеулерді айқындайды.

- өңірлердің табиғи-климаттық жағдайлары;

- антропогендік жүктеме және экологиялық тұрақтылық деңгейі;

- атмосфераға шығарындылар мен су айдындарының ластануын қоса алғанда, қоршаған ортаның ластану деңгейі;

- табиғи ресурстарды қорғау және қалпына келтіру шаралары.

Демографиялық факторлар.

Өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуын ұзақ мерзімді жоспарлаудың негізін қамтамасыз етеді.

- халықтың өсу қарқыны мен құрылымы;

- урбанизация және көші-қон ағындарының динамикасы;

- еңбек ресурстарының білім деңгейі және біліктілігі;

- халықтың тығыздығы және оның аумақтық бөлінуі.

Аумақтық даму әлеуеті.

Табиғи, экономикалық және адами ресурстарды пайдалану деңгейін көрсетеді.

- өндірістік, еңбек, табиғи-ресурстық және инвестициялық әлеует;

- инновациялық және ақпараттық әлеует;

- экспорттық және энергетикалық әлеует;

- рекреациялық-туристік және инфрақұрылымдық әлеует.

Ресурстармен қамтамасыз ету факторлары.

Олар табиғи және экономикалық ресурстардың қол жетімділігімен, оларды тиімді пайдалану мүмкіндігімен анықталады.

- бағаланған және бағаланбаған табиғи ресурстар;

- ресурстарды экономикалық айналымға тарту деңгейі;

- жер, су және минералды ресурстарды пайдалану тиімділігі.

Инновациялық факторлар.

Өңірдің технологиялық даму, жаңа технологияларды енгізу және бәсекеге қабілеттілікті арттыру қабілетін көрсетеді.

- жоғары технологиялық өндірістерді дамыту және цифрлық шешімдерді енгізу;

- инновациялық инфрақұрылым құру;

- жоғары құны қосылған өнімдер өндірісі.

Бәсекеге қабілеттілік факторлары.

Өңірлердің жаһандық және ұлттық экономикаға қатысу қабілетін анықтайды.

- экспорт пен импорт көлемінің арақатынасы;

- қазақстандық тауарлар үшін халықаралық нарықтардың қолжетімділігі;

- кластерлер мен бәсекеге қабілетті өндірістік тізбектерді дамыту.

Қоғамдық-саяси факторлар.

Өңірлердің тұрақты дамуы үшін қолайлы жағдайлар жасай отырып, экономикалық және әлеуметтік саясатқа әсер етеді.

- бизнестің, билік пен қоғамның өзара іс-қимылы;

- азаматтық қоғамды дамыту және халықтың өңірлерді басқаруға қатысуы;

- өңірлік дамуды мемлекеттік реттеу механизмдері;

- тұрақтылық пен әлеуметтік интеграцияны қамтамасыз ету.

Құндылық-мәдени факторлар.

Халықтың менталдылығын қалыптастырады, экономикалық белсенділікке, сенім деңгейіне және басқару шешімдерінің тиімділігіне әсер етеді.

- шаруашылық қызметті жүргізу дәстүрлері;

- тәртіп нормалары, моральдық құндылықтар;

- мәдени мұра және оның экономикалық белсенділікке әсері.

Нормативтік-құқықтық факторлар.

Өңірлік дамудың заңнамалық шеңберін, мемлекеттік реттеу механизмдерін және өңірлердің дербестік дәрежесін айқындайды.

- ұлттық, өңірлік және жергілікті заңнама;

- инвестициялық және кәсіпкерлік қызметті реттеу механизмдері;

- жер, еңбек және табиғи ресурстар саласындағы құқықтық нормалар.

Сонымен, Қазақстан өңірлерінің табысты дамуы теңгерімді экономикалық өсуді, халықтың өмір сүру сапасын арттыруды және ресурстарды орнықты пайдалануды қамтамасыз ететін барлық факторларды кешенді есепке алу арқылы мүмкін болады.

 

---

^[122] Лапаев С. П., Зацаринина Ю. В. Теоретические основы сбалансированного развития экономики регионов // Интеллект. Инновации. Инвестиции. – 2017. – № 9. – С. 31–34.

^[123] Хорев А. И., Полозова А. Н., Нуждин Р. В., Гребнева И. В. и инструменты управления организационным бизнес-развитием // Воронеж: Научная книга. – 2009. – С. 206.

^[124] Соломинская О. О. Анализ сбалансированного развития региона на примере Восточной Сибири // Московский экономический журнал. – 2020. – №8. – С. 519–532.

^[125] Куклина Е. А. Устойчивость экономической системы: методологические подходы к определению понятия, виды устойчивости, типы устойчивого развития // Образование. Экономика. Общество. – 2007. – №3. – С. 42–47.

^[126] Ускова Т. В. Управление устойчивым развитием региона: монография. – Вологда : ИСЭРТ РАН. – 2009. – 355 с.

^[127] Там же.

^[128] Цомартова Л. В. устойчивого развития региональных социально-экономических систем // Экономика и эффективность организации производства. – 2011. – №14. – С. 70–73.