Жоспар

8.1 Мемлекеттік экономикалық саясаттың теориялық негіздері.

8.2 Экономикалық саясатты қалыптастырудың институционалдық құрылымы.

8.3 Мемлекеттік экономикалық саясаттың негізгі бағыттары.

8.4 Мемлекеттік экономикалық саясаттың құралдары.

8.5 Мемлекеттік экономикалық реттеу.

 

8.1 Мемлекеттік экономикалық саясаттың теориялық негіздері

 

Мемлекеттік экономикалық саясат қоғамның тұрақты дамуын және ұлттық мүдделердің іске асырылуын қамтамасыз ететін заманауи мемлекеттің жұмыс істеуінің ажырамас элементі болып табылады. Ол экономикалық динамиканың бағыттарын, басымдықтарды белгілеуді және ұзақ мерзімді өсу үшін жағдайларды қалыптастыруды айқындайтын әлеуметтік-экономикалық процестерді реттеудің негізгі құралы ретінде әрекет етеді. Жеке бастамалардан айырмашылығы, мемлекеттің экономикалық саясаты ұлттық валютаның тұрақтылығын қамтамасыз етуден және инфляцияны бақылаудан бастап экономика құрылымын қалыптастыруға және инновациялық дамуды ынталандыруға дейінгі міндеттердің кең ауқымын қамтиды.

Мемлекеттік экономикалық саясаттың теориялық негіздері оны мемлекеттің экономикалық саладағы стратегиясын білдіретін өзара байланысты мақсаттар, принциптер мен әдістер жүйесі ретінде қарастыруға мүмкіндік береді. Оларды түсіну экономиканың ағымдағы жағдайын талдау үшін ғана емес, оның болашақ траекториясын болжау, мемлекеттік реттеудің тиімді құралдарын анықтау және олардың қоғамдық әл-ауқатқа әсерін бағалау үшін де қажет.

Мемлекеттік экономикалық саясат – бұл экономикалық өсуді және елдің әл-ауқатының қажетті деңгейін қамтамасыз ететін қоғам дамуының әлеуметтік-экономикалық процестерін ретке келтіруге, түзетуге және қолдауға бағытталған мемлекеттік органдар жүзеге асыратын шаралар жиынтығы. Кез келген мемлекеттің өзіндік даму стратегиясы бар, ал экономикалық саясат мемлекет стратегиясын іске асыру құралы болып табылады.

Сондай-ақ, мемлекеттік экономикалық саясат деп мемлекет жүргізіп отырған экономикалық іс-әрекеттің бас желісі түсіндіріледі, үкімет қолданылған шаралар жиынтығы арқылы экономикалық процестерге қажетті бағыт береледі, ол арқылы қойылған мақсаттар мен міндеттерге қол жеткізіледі, әлеуметтік-экономикалық мәселелер шешіледі.

Мемлекеттік экономикалық экономиканың мақсаттары өз негізінде объективті. Олар экономиканы дамытудың объективті заңдары мен қағидаттарының талаптарын білдіреді. Мақсаттар жиынтығы-бұл негізгі, жалпы мақсатты, сондай-ақ белгілі бір экономикалық, әлеуметтік процесті жүзеге асырумен байланысты және негізгі мақсатқа қол жеткізуге ықпал ететін нақты мақсаттарды қамтитын белгілі бір жүйе. Экономиканы мемлекеттік реттеудің әлемдік тәжірибесі ол халықтың әл-ауқатының орнықты өсуін және қоғамның өмір сүру сапасын арттыруды қамтамасыз ететін ұлттық экономиканың неғұрлым жоғары тиімділігіне қол жеткізуге бағдарлануы тиіс деген тұжырым жасауға негіз береді. Негізгі экономикалық мақсатты мұндай түсіндіру өте жалпы және белгілі бір мағынада әмбебап болып табылады. Мұндай жалпы формада да бұл критериялық болып табылады, өйткені ол елдің құрылымы мен ұлттық қауіпсіздігін нығайтуға бағытталған.

Мемлекеттік экономикалық саясат бірнеше нақты мақсаттарды көздейді. Ең көп таралған ресми мақсаттар қалыпты және тұрақты экономикалық өсу, жұмыспен қамтудың жоғары деңгейі, баға мен валютаның тұрақтылығы, сыртқы экономикалық тепе-теңдік. Аталған мақсаттар элементтері өзара байланысты және өзара шартталған тәртіптелген жүйе болып табылады, олардың кез келгені басқа мақсатқа жетуге ықпал етуі немесе кедергі келтіруі мүмкін. Осы мақсаттарға қол жеткізу нарықтың тиімді жұмыс істеуі үшін қажетті және жеткілікті алғышарттар жасайды.

Экономикалық саясаттың түрлері:

- антициклді саясат экономикалық өсудің белгілі бір қарқынын сақтауға бағытталған (макроэкономикалық конъюнктураны реттеу);

- құрылымдық саясат ұлттық экономиканың прогрессивті және тиімді құрылымын қалыптастыруды көздейді;

- амортизациялық саясат болашақта өндірісті кеңейту мен жаңартудың негізі болатын капиталды жинақтауды ынталандырады;

- инвестициялық саясат өндірісті құрылымдық қайта құру, оны техникалық және технологиялық жаңарту және жаңғырту мақсатында капитал салымдарын реттейді;

- ғылыми-техникалық және инновациялық саясат ғылым мен техниканы дамытуға, стратегиялық ғылыми және технологиялық басымдықтарды қамтамасыз етуге, ҒТП нәтижелерін өндіріске енгізуге бағытталған;

- фискалдық (бюджеттік-салықтық) саясат мемлекеттік қазынаны қаржыландыру, салық жүйесін және мемлекеттік бюджетті қалыптастыру көздерін айқындайды;

- кредиттік-ақшалай (монетарлық) саясат ел экономикасын қажетті ақша мөлшерімен мемлекеттік қамтамасыз етуден және ақша және кредит нарықтарын реттеуден тұрады;

- баға саясаты инфляцияға ықпал ету, өндірісті жаңғыртуды ынталандыру, әлемдік нарықта отандық тауарлардың бәсекеге қабілеттілігін күшейту, қоғамдағы әлеуметтік шиеленісті жұмсарту мақсатында мемлекеттің баға белгілеуге араласуын білдіреді;

- сыртқы экономикалық саясат сыртқы сауданың, капитал мен жұмыс күшінің көші-қонудың әртүрлі аспектілерін реттейді, төлем балансының сәйкессіздіктерді жою және сыртқы экономикалық тепе-теңдікке қол жеткізу мақсатында шетелде отандық кәсіпкерлікті қолдауды жүзеге асырады;

- әлеуметтік саясат әлеуметтік топтар арасындағы қатынастарды реттейді, өндіріске қатысу үшін экономикалық ынталандыруды қалыптастырады, халықты тиімді жұмыспен қамтуды қамтамасыз етеді, қоғам мүшелерінің әл-ауқатын арттыру үшін әлеуметтік кепілдіктер мен жағдайлар жасайды;

- бәсекелестік саясат бәсекелестік ортаны құру, адал бәсекелестікті қолдау және қорғау, монополизмге қарсы күрес және т.б. әдістерді әзірлеуді мақсат етеді;

- өңірлік саясат өңірлердің абсолютті және салыстырмалы артықшылықтарын пайдалану арқылы жалпымемлекеттік және өңірлік мүдделерді негізге ала отырып, елдің жекелеген аумақтарының теңгерімді және кешенді дамуын қамтамасыз етеді;

- экологиялық саясат экологиялық тепе-теңдікті, қоршаған ортаны қорғауды, қауіпсіз өмір сүру жағдайларын жасауды қамтамасыз етеді.

Мемлекеттік экономикалық саясаттың міндеттері:

- экономикалық жүйенің тұрақтылығын қамтамасыз ету;

- шаруашылық қызметті жүргізу үшін қолайлы жағдайларды қамтамасыз ету;

- шаруашылық жүргізуші субъектілердің қызметін бақылауды қамтамасыз ету;

- сыртқы экономикалық қызметте ұлттық мүдделерді білдіру және қорғау;

- әр түрлі деңгейдегі билік органдары арасында шығыс және кіріс өкілеттіктерін оңтайлы бөлу;

- өңірлік билік органдарының бюджетаралық қатынастар жүйесінде ынталандырулар жасау арқылы салық базасын кеңейтуге мүдделілігін арттыру;

- өңірлерде әлеуметтік, инженерлік, көліктік, нарықтық, өндірістік, телекоммуникациялық инфрақұрылымды дамыту және оңтайландыру;

- өңіраралық инфрақұрылым объектілерін дамыту;

- тауарларды, көрсетілетін қызметтерді, жұмыс күшін, капиталды өткізу кезінде өңіраралық өзара іс-әрекет үшін әкімшілік және экономикалық кедергілерді азайту;

-өңірлердің ресурстық әлеуеті мен бәсекелестік артықшылықтарын ескере отырып, орталық және өңірлік деңгейде келісілген әлеуметтік-экономикалық саясатты жүргізу.

Осы міндеттерді жүзеге асыра отырып, мемлекет әртүрлі рөлдерде әрекет етеді, атап айтқанда:

- ұйымдастырушы, нормалар мен ережелерді белгілейді;

- реттеушілер, сәтсіздіктерді тегістейді немесе отандық нарықтарды ынталандырады;

- бақылаушы, бақылау мен қадағалауды жүзеге асыру;

- қорғаушы, халықаралық аренада ұлттық мүдделерді қорғайды.

Бірақ бұл жерде мемлекеттің өзі артықшылықты болса да, шаруашылық іс-әрекеттің субъектісі екенін атап өткен жөн.

8.1.1 – кестеде мемлекеттік экономикалық саясаттың жіктелуі келтірілген.

 

8.1.1 кесте – Мемлекеттік экономикалық саясаттың жіктелуі.

 

 

Мемлекет ұзақ мерзімді перспективада экономикалық дамуға ықпал етуі керек.

Экономикалық даму – бұл ел халқының өмір сүру жағдайларын жақсартуға бағытталған сапалы жақсартулар және экономикалық жүйені құрылымдық жақсарту, оның мақсаты экономикада жаңа экономикалық кластерлер құру, сондай-ақ бұрынғысын жетілдіру болып табылады. Ұлттық бағдарланған мемлекеттерде экономикалық даму, мысалы, елдің бүкіл халқының өмір сүру сапасының жақсарғанын толық көрсете алмайтын экономикалық өсуден айырмашылығы, оның жекелеген бөлігіне емес, бүкіл ел халқының әлеуметтік әл-ауқатының көбеюіне ықпал етеді, өйткені оны оның тар қабаты арқылы қамтамасыз етуге болады.

Мемлекеттік экономикалық саясаттың ұлттық моделі қамтамасыз етуі керек:

- әлемдік нарық үшін қатаң күрес жағдайында, сондай-ақ әлемдік экономиканың турбуленттілігін ескере отырып, ерекше мәнге ие болатын ұлттық экономикалық қауіпсіздік;

- отандық өнімнің бәсекеге қабілеттілік деңгейін арттыратын, сондай-ақ экономиканың барлық секторларының дамуын ынталандыратын экономиканың инновациялық дамуы;

- елдің бүкіл экономикалық жүйесіне тұрақтылық бере отырып, экономикалық дамудың экономиканың бір секторына тәуелділігін төмендететін экономиканы құрылымдық әртараптандыру;

- ұлттық мүдделерді ескере отырып, экономиканың басым салаларын дамыту, ол қолда бар экономикалық әлеуетке негізделуге және стратегиялық мемлекеттік міндеттерді іске асыруға негізделуге тиіс^[134].

Қорытындылай келе, мемлекеттің экономикалық саясатының негізгі идеясы адам тұлғасының жоғарғы құндылығы идеясы болуы керек екенін атап өткен жөн. Адам – басты құндылық. Мұндай қойылымда мемлекеттің араласуы (шаруашылық жүргізуші субъектілер үшін негіздемелік жағдайлар жасау) сияқты экономикалық саясат тұлғаның үйлесімді және жан-жақты дамуының түпкі мақсатымен жүзеге асырылады. Бірақ бұл мақсат өндіргіш күштерді дамыту және тарату қатынастарын жетілдіру арқылы жүзеге асырылады.

 

---

^[134] Молькова А. А. Основы современной государственной экономической политики // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21 Управление (государство и общество). – 2017. – №3.