8.3 Мемлекеттік экономикалық саясаттың негізгі бағыттары

 

Қазақстан Республикасының экономикалық саясатын мемлекет орнықты дамудың стратегиялық басымдықтары, экономиканы әртараптандыру, оның бәсекеге қабілеттілігін арттыру, сондай-ақ халықтың әл-ауқаты мен өмір сүру сапасын қамтамасыз ету негізінде қалыптастырады. Жаһандық сын қатерлер мен әлемдік экономиканың трансформациясы жағдайында Қазақстандағы мемлекеттік экономикалық саясаттың негізгі бағыттары мыналар болып табылады:

Құрылымдық-салалық саясат.

Мемлекет шикізатқа тәуелділіктен индустриялық-инновациялық даму моделіне көшу мақсатында экономиканы жаңғырту және құрылымдық қайта құру саясатын белсенді жүргізуде. Машина жасау, фармацевтика, ақпараттық технологиялар және «жасыл» энергетика сияқты ғылыми-техникалық прогресті қамтамасыз ететін салаларды қолдауға ерекше назар аударылады. Екінші бесжылдықты индустрияландыру бағдарламасы, сондай-ақ кәсіпкерлікті дамыту жөніндегі Ұлттық жоба шеңберінде бәсекеге қабілетті өндірісті қалыптастыру және халықты жұмыспен қамтуды қамтамасыз ету мақсатында өнеркәсіптік, аграрлық, құрылыс және басқа да түйінді салаларды дамыту жүзеге асырылады.

Инвестициялық саясат.

Маңызды бағыт қолайлы инвестициялық ахуалды қалыптастыру және мемлекеттік-жекешелік әріптестік механизмдерін дамыту болып табылады. Мемлекет салықтық преференциялар, арнайы экономикалық аймақтар және даму институттары (мысалы, «Самұрық-Қазына», «Kazakh Invest») арқылы экономиканың басым секторларына ішкі және сыртқы инвестицияларды ынталандырады. Инвестициялық жобаларды, әсіресе инфрақұрылымдық және индустриялық аймақтарда іске асыруды тиімді бақылауға көңіл бөлінеді.

Амортизациялық саясат.

Қазіргі заманғы техникалық-технологиялық базада негізгі өндірістік қорларды жаңарту еңбек өнімділігі мен бәсекеге қабілеттіліктің өсуінің шарты болып табылады. Қазақстан өндірісті, әсіресе өнеркәсіптік сектор мен аграрлық кешенде жаңғыртуды ынталандыру мақсатында амортизациялық механизмді жетілдіру бойынша қадамдар жасауда.

Институционалдық қайта құру саясаты.

Қазақстан нарықтық институттарды дамытуға және жеке сектордың рөлін күшейтуге бағытталған реформаларды іске асыруды жалғастыруда. Меншік құқығын нығайтуға, жекешелендірудің ашықтығына, мемлекеттік басқарудың цифрлық сервистерін дамытуға және көлеңкелі экономикаға қарсы күреске ерекше мән беріледі. Институционалдық қайта құрулар сонымен қатар адал бәсекелестікті қолдауды және бизнес үшін әкімшілік кедергілерді азайтуды қамтиды.

Баға саясаты.

Мемлекет коммуналдық қызметтерді, отынды, дәрі-дәрмектерді қоса алғанда, әлеуметтік маңызы бар тауарлар мен қызметтердің бағасын реттейді. Инфляциялық қысым жағдайында үкімет салалар арасындағы бағалардың тепе-теңдігін және әлеуметтік әділ баға белгілеуді, оның ішінде өнімнің жекелеген санаттарын субсидиялау және сауда үстемелерін бақылау арқылы қамтамасыз ету жөнінде шаралар қабылдайды.

Монополияға қарсы бәсекелестік саясат.

Салауатты бәсекелестік ортаны қамтамасыз ету экономикалық саясаттың басымдықтарының бірі болып табылады. Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігі арқылы нарықтағы үстем жағдайды теріс пайдаланудың алдын алу, сөз байласу мен жосықсыз бәсекелестікке жол бермеу жөніндегі шаралар іске асырылуда. Шағын және орта бизнесті инновациялық экономиканың драйвері ретінде дамыту үшін жағдайлар жасалуда.

Бюджет саясаты.

Мемлекеттік бюджет саясаты макроэкономикалық тұрақтылықты қамтамасыз етуге, шығыстардың тиімділігін арттыруға, адами капитал мен инфрақұрылымды дамытуға бағытталған. Бюджетаралық қатынастарды оңтайландыру, қаржы ресурстарын орталықсыздандыру және жергілікті деңгейде фискалдық жауапкершілікті күшейту бағыты сақталады. Бюджеттік саясат «мемлекеттің өз функцияларын іске асыруын қамтамасыз ету мақсатында қаржы қаражатын жинақтау және жұмсау процесін» білдіреді^[146]. Қаржы ресурстарын ұтымды шоғырландыру және бөлу арқылы іске асырылатын, елдің қаржы жоспары болып табылатын республикалық (өңірлік, жергілікті) бюджетте көрініс табатын бюджеттік саясат. Бюджеттік саясат – бұл мемлекеттік кірістер мен шығыстарды өзгерту саясаты. Мемлекеттік бюджет жиынтық сұраныс деңгейіне, демек, жалпы ұлттық өнімнің көлемі мен өсу қарқынына тікелей әсер етеді. Егер мемлекет тауарлар мен қызметтерді сатып алу шығындарын көбейтсе, онда жалпы ұлттық өнім бірдей мөлшерде өседі. Шаруашылық жүргізуші субъектілер өнімді мемлекетке сата отырып, өздерінің табыстары мен тұтынуын ұлғайтады, осылайша жиынтық сұраныс пен ұлттық табыстың одан әрі өсуіне ықпал етеді. Сөйтіп, мемлекеттік шығындардың өсуі мультипликациялық өзіндік әсерін тудырады.

Салық саясаты.

Қазақстан салықтық әкімшілендіруді оңайлатуға, салықтық рәсімдерді цифрландыруға және шағын бизнес үшін салық жүктемесін азайтуға бағытталған салық реформасын іске асыруды жалғастыруда. Сонымен қатар, халықтың әлеуметтік осал топтарын қолдауға баса назар аудара отырып, жеке және заңды тұлғалардың табыстарына әділ салық салу қамтамасыз етіледі. Салық (фискалдық) саясаты «макроэкономикалық көрсеткіштерге әсер ету мақсатында мемлекеттің салықтар мен шығыстар саласындағы қаржылық іс-шараларының жиынтығы» ретінде қарастырылады^[147]. Айта кету керек, салық саясатына өте мұқият қарау керек, өйткені іс жүзінде өте қайшылықты барлық экономикалық субъектілердің мүдделерін ескеру қажет. Сонымен, бір жағынан, салық саясаты салық түсімдерінің қажетті деңгейін қамтамасыз етуі керек, екінші жағынан – елдегі іскерлік белсенділіктің төмендеуіне және кәсіпкерлердің «көлеңкеге» кетуіне себеп болмауы керек.

Ақша-несие саясаты.

Қазақстан Республикасының Ұлттық Банкі ұлттық валютаның тұрақтылығын және ақша массасының теңгерімді өсуін қамтамасыз ете отырып, инфляциялық таргеттеу саясатын іске асырады. Қайта қаржыландыру құралдары белсенді дамып келеді, басым секторларды кредиттеу ынталандырылады, оның тұрақтылығын сақтау мақсатында қаржы жүйесін қадағалау жүзеге асырылады. Ақша-несие саясаты «экономикадағы ақша мөлшерін реттеуге бағытталған шаралар кешенін» білдіреді^[148]. Ақша-несие саясатының мәні экономикадағы ақша массасының қажетті мөлшерін және оның қол жетімділігін қамтамасыз етуде көрінеді. Дамушы елдер үшін экономикада «ұзақ ақшаның» ^[149] болуы ерекше өзектілікке ие, өйткені көбінесе олардың болмауы халық шаруашылығының дамуындағы басты кедергі болып табылады. Несиелік ресурстарды ұсыну шарттары, атап айтқанда пайыздық мөлшерлемелер де маңызды шарт болып табылады. Осыған байланысты Орталық банктердің саясаты отандық экономиканың тез өзгеретін жұмыс істеу жағдайларына бейімделуге тиіс.

Валюта саясаты.

Теңгенің тұрақтылығы, ұлттық валютаға деген сенімді арттыру, сондай-ақ алтын-валюта резервтерін ұлғайту негізгі міндеттер болып табылады. Мемлекет сыртқы экономикалық жағдайды және ішкі нарықты қорғау қажеттілігін ескере отырып, икемді валюта саясатын жүргізеді.

Сыртқы экономикалық саясат.

Қазақстан Халықаралық экономикалық Одақтарға (ЕАЭО, ШЫҰ, ИЫҰ және т.б.) кірігуді және шикізаттық емес өнімдер экспортын дамытуды қамтамасыз ете отырып, ашық және көпвекторлы сауда саясатын жақтайды. Сонымен қатар, отандық өндірушілерді жосықсыз бәсекелестіктен қорғау жөніндегі шаралар іске асырылуда, қазақстандық компаниялардың жаһандық қосылған құн тізбегіне қатысуы ынталандырылуда.

Қаржы саясаты.

Мемлекеттің экономикалық саясатын қалыптастыру және іске асыру кезінде қаржы ресурстарын ұтымды пайдалануға бағытталған шаралар кешенін құрады^[150]. Қаржы саясатының негізгі міндеті қаржы ресурстарын тиімді қайта бөлуді қамтамасыз ету, сондай-ақ олардың жеткіліктілігін қамтамасыз ету болып табылады.

Сөйтіп, Қазақстан Республикасының экономикалық саясаты орнықтылық, инклюзивтілік және цифрландыру қағидаттарына негізделеді. Қазіргі жағдайда мемлекеттің негізгі міндеті нарықтық механизмдер мен экономиканы стратегиялық басқару арасындағы тепе-теңдікке қол жеткізу болып табылады, бұл жаһандық және ішкі сын-қатерлерді ескере отырып, экономикалық саясаттың барлық бағыттарын үнемі жетілдіруді талап етеді.

 

---

^[146] Сидорова Е. А. Особенности бюджетной политики в Европейском союзе. – М. : ИМЭМО РАН, 2012. – С. 9.

^[147] Пинская М. Р. Основы теории налогов и налогообложения. – М. : Палеотип, 2004. – С. 55.

^[148] Абдул-Кадырова Ф. Р. Денежно-кредитная политика Банка России: понятие, основные элементы // ScienceTime. – 2015. – №12. – С. 13.

^[149] Длинные деньги – выражение, используемое в экономике и финансах для характеристики долгосрочных (более года) заимствований (инвестиций) или кредитов, предоставляемых на длительный срок. C помощью длинных денег осуществляются финансирование долгосрочных программ развития и осуществляются долгосрочные накопления денежных средств. Длинные деньги являются показателем стабильного развития экономики.

^[150] Владимирова О. Н. Финансовая политика в сфере инноваций: проблемы формирования и реализации. – М. : ИНФРА-М, 2013. – С. 5.