8.5 Мемлекеттік экономикалық реттеу

 

Экономикадағы «мемлекеттік реттеу» ұғымы әртүрлі түсіндірмелерге ие және көптеген ғалымдардың әрқайсысы бұл терминді өзінше түсіндіреді. Экономикалық теория мектептерінде бұл мемлекеттің экономикалық процестерге араласуы және араласпауы тұрғысынан қарастырылатыны белгілі. Бұл ретте мемлекеттің араласу дәрежесі ең төменгі және ең жоғары деп бағаланады. Экономикадағы мемлекеттік реттеу әртүрлі экономикалық мақсаттарға жету және нарықтық жүйенің тұрақтылығы мен тиімділігін қамтамасыз ету үшін қолданылатын маңызды құрал болып табылады^[155].

Мемлекеттік экономикалық реттеу-бұл:

- негізгі экономикалық процестерді түзету және белгілеу үшін мемлекет қолданатын шаралар, іс-әрекеттер кешені;

- нарықтық механизмнің тиімді жұмыс істеуі үшін қалыпты жағдайларды қамтамасыз ету, ұлттық экономиканы және бүкіл қоғамды дамытудың әлеуметтік-экономикалық мәселелерін шешу мақсатында мемлекеттің шаруашылық жүргізуші субъектілердің қызметіне және нарықтық конъюнктураға әсері жөніндегі іс-шаралар жүйесі.

Мемлекеттің экономикаға араласуының себептері:

- нарықтық механизмнің тиімді жұмыс істеуі үшін жағдай жасау;

- нарықтық процестердің теріс салдарын жою;

- әлемдік нарықта ұлттық мүдделерді қорғау;

- нарықтық механизм шеше алмайтын немесе оларды тиімсіз шешетін мәселелерді шешу.

Мемлекеттік экономикалық реттеу объектілеріне мәселелер туындайтын немесе туындауы мүмкін және ерікті түрде шешілмейтін немесе тиімсіз шешілетін орталар, салалар, аймақтар, құбылыстар, жағдайлар мен әлеуметтік-экономикалық өмір жағдайлары жатады. Оларға экономикалық циклдар; экономика құрылымы, жинақтау шарттары; ғылыми-техникалық прогресс; инновациялық процестер; ақша айналымы және инфляция; бағалар; төлем балансы; әлеуметтік мәселелер блогы (жұмыспен қамту, халықтың табысы, әлеуметтік қорғау, кадрларды даярлау және қайта даярлау және т.б.) жатады; бәсекелестік шарттары, қоршаған орта; аймақтар.

Мемлекеттік экономикалық реттеудің функциялары:

- ұлттық экономиканы дамытудың мақсаттарын, басымдықтары мен негізгі бағыттарын айқындау;

- шаруашылық жүргізуші субъектілердің қызметі мен мүдделеріне тиімді ықпал ете алатын және қоғам үшін қажетті бағыттағы экономикалық процестерді ынталандыратын реттеушілерді қалыптастыру;

- мемлекет заңдардың, заңнамалық актілер мен нормативтердің көмегімен экономика субъектілері үшін қызметтің белгілі бір ережелерін белгілейді, құқықтық өрісті айқындайды;

- прогрессивті процестерді дамыту, жағымсыз сыртқы әсерлерді азайту мен жою және қоғам өмірінің қалыпты әлеуметтік-экономикалық жағдайларын қамтамасыз ету мақсатында экономикада ресурстарды бөлу;

- мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық қатынастарды реттеуі (жалдамалы жұмысшылар мен жұмыс берушілер арасында), кірістерді қайта бөлу, әлеуметтік қорғау мен әлеуметтік кепілдіктерді қамтамасыз ету, қоршаған ортаны қорғау және қоғамдық тауарлар мен қызметтерді өндіру және т.б.;

- заңдар мен нормативтік актілердің, экологиялық және әлеуметтік стандарттардың және т. б. орындалуының мемлекеттік бақылауы.

Экономикалық реттеудің мақсаттары: экономикалық даму; толық жұмыспен қамту; бағаның тұрақты деңгейі; экономикалық еркіндік; кірістерді әділ бөлу; сауда балансының тепе-теңдігі; экономикалық тиімділік.

Мемлекеттік экономикалық реттеу тәсілдері:

- құқықтық реттеу – меншік нысандары мен құқықтарын, келісім-шарттар жасасу шарттарын, кәсіподақтар мен жұмыс берушілердің еңбек қатынастары саласындағы өзара міндеттемелерін және т. б. анықтайтын өндірушілер мен тұтынушылар үшін мемлекеттің заңнамалық нормалары мен ережелерін («ойын» ережелері) белгілеу;

- Әкімшілік реттеу – реттеу, лицензиялау, квоталар және т.б. шараларды белгілеу, олардың көмегімен бағаларға, кірістерге, есептік мөлшерлемелерге, валюта бағамдарына бақылау жүзеге асырылады;

- экономикалық реттеу – жиынтық сұранысқа, жиынтық ұсынысқа, капиталдың шоғырлану дәрежесіне, экономика құрылымы мен әлеуметтік жағдайларға, экономикалық өсу факторларын пайдалануға әсер ету арқылы нарықтық қатынастардың сипатына әсер ету.

Экономиканы мемлекеттік реттеу әдістері – мемлекеттік экономикалық саясаттың бағыттарына сәйкес олардың тиімді жұмыс істеуіне жағдай жасау мақсатында мемлекеттің кәсіпкерлікке, нарық инфрақұрылымына, экономиканың коммерциялық емес секторына әсері.

Тікелей әсер ету әдістері нарық субъектілерінің жұмысына тікелей әсер етеді. Оларға мыналар жатады:

- экономиканы дамытудың стратегиялық мақсаттарын анықтау және оларды жоспарлар мен мақсатты бағдарламаларда көрсету;

- өнімнің белгілі бір түрлерін жеткізуге, жұмыстар мен қызметтерді орындауға мемлекеттік тапсырыстар мен келісімшарттар;

- бағдарламаларды, тапсырыстар мен келісімшарттарды мемлекеттік қолдау;

- технология мен өнімнің сапасына және сертификатталуына қойылатын нормативтік талаптар;

- өнімнің белгілі бір түрлерін өндіруге құқықтық және әкімшілік шектеулер мен тыйым салу;

- тауарларды экспорттау және импорттау операцияларын лицензиялау.

Тікелей мемлекеттік реттеу құралдары: yормативтік-құқықтық актілер, макроэкономикалық жоспарлар, нысаналы бағдарламалар, vемлекеттік тапсырыстар, орталықтандырылған белгіленген бағалар, нормативтер, лицензиялар, квоталар, Бюджеттік шығындар, лимиттер және т.б.

Жанама реттеу әдістері мемлекеттің тауар өндірушілердің экономикалық мүдделеріне әсерін, олардың қызметінің тиімді немесе тиімсіз болуы мүмкін шеңберлерін құруды, яғни жанама реттеу – бұл экономикалық мүдделерге әсер ету. Оларға мыналар жатады:

- салық салу, салық салу деңгейі және салықтық жеңілдіктер жүйесі;

- бағаны реттеу, несие бойынша пайыздық мөлшерлемелер және несиелік жеңілдіктер;

- экспорт пен импортты кедендік реттеу, валюта бағамдары және валюта айырбастау шарттары.

Жанама реттеу құралдары – бұл фискалдық, бюджеттік, ақша-несие, инвестициялық, амортизациялық, инновациялық және басқа саясаттардың құралдары, моральдық сендіру әдістері.

Осылайша, тікелей әдістер экономикалық таңдау еркіндігін шектейді және кейбір жағдайларда оны толығымен жояды. Жанама әдістер шаруашылық жүргізуші субъектілер үшін таңдаудың толық еркіндігін қалдырады, оны ештеңемен шектемейді. Бұл олардың маңызды артықшылығы. Нарықтық экономика жұмыс істейтін қазіргі дамыған елдердің тәжірибесі мемлекеттің экономикалық функцияларды негізінен жанама әдістер негізінде жүзеге асыратындығын көрсетеді. Бұл жағдайда олар орталықтандырылған басқарылатын экономикасы бар, әкімшілік әсер ету әдістері басым елдерден түбегейлі ерекшеленеді.

Реттеудің құқықтық әдістері – мемлекеттің орындау үшін міндетті тәртіп нормаларын (ережелерін) белгілеу жөніндегі қызметі. Құқықтық реттеудің негізі экономикалық қатынастар субъектілерінің тәртіп нормаларын (ережелерін) әзірлеу және заңды бекіту болып табылады.

Реттеудің әкімшілік әдістері – мемлекеттің нарық субъектілерінің қызметіне тікелей әсер ету құралдары. Олар тыйым салу, рұқсат беру және мәжбүрлеу тәсілдеріне бөлінеді. Әкімшілік әдістер міндеттерді, тәртіп нормаларын белгілеу, міндеттерді шешу тәсілдерін баламасыз таңдау арқылы мемлекеттік органдардың немесе лауазымды адамдардың орындаушылардың іс-әрекеттеріне тікелей әсерін түспалдайды; өкімдерді орындаудың міндеттілігін; бұйрықтарды орындаудан жалтарғаны үшін шаруашылық жүргізуші субъектілердің жауапкершілігін білдіреді. Кейбір қызмет салаларында әкімшілік әдістер өте тиімді және оларды қолдану қажет. Мысалы, монополиялық нарықтарды бақылау; қоғамның экологиялық қауіпсіздігін қамтамасыз ету және қалпына келтірілмейтін табиғи ресурстарды сақтау; адамдар өмірінің ең төменгі қажетті параметрлерін анықтау және қолдау (ең төменгі жалақы, әлеуметтік төлемдер мен жәрдемақылар). Айта кету керек, әкімшілік әдістер өздігінен жаман емес, бірақ олар экономикалық тұрғыдан негізделмеген кезде ғана.

Реттеудің экономикалық әдістері – бұл фискалдық, бюджеттік, ақша-несие, амортизациялық және мемлекеттік экономикалық саясаттың басқа бағыттарының құралдарымен жүзеге асырылатын экономикалық реттеу.

Реттеудің насихаттық (моральдық-этикалық) әдістері – мемлекеттің адамның (кәсіпкердің, жалдамалы қызметкердің, мемлекеттік қызметкердің және т.б.) қадір-қасиетіне, ар-намысы мен ар-ожданына жүгінуі. Оларға білім беру іс-шаралары, реттеудің мақсаттары мен мазмұнын түсіндіру, моральдық көтермелеу тәсілдері және т.б. кіреді. Бұл әдістердің мәні-адамдардың мемлекет қызметіне қатысты белгілі бір сенімдерін, рухани құндылықтарын, моральдық ұстанымдары мен көзқарастарын қалыптастыру және қолдау.

Осылайша, мемлекеттік экономикалық реттеудің негізгі мақсаты – елдегі тұрақты экономикалық даму мен одан әрі экономикалық өсу үшін қолайлы жағдайларды қамтамасыз ету, әлеуметтік тұрақтылыққа қол жеткізу, мемлекеттің жаһандық бәсекеге қабілеттілік деңгейін арттыру.

 

Бақылау сұрақтары

1. Мемлекеттікэкономикалықсаясаттыанықтаңызжәнеоныңмақсаттарынашыңыз.
2. Нарықтықэкономикажағдайындамемлекеттікэкономикалықсаясаттыңфункцияларынашыңыз.
3. Экономикалықсаясаттықалыптастырудыңнегізгітеориялықтәсілдерінсипаттаңыз(кейнсиандық,монетаризмжәнет.б.).
4. Экономикалықсаясаттықалыптастыруғақатысатынмемлекеттікоргандаржүйесінсипаттаңыз.
5. Мемлекеттікэкономикалықсаясаттыңнегізгібағыттарыныңсипаттамасынұсыныңыз.
6. Фискалдықсаясаттыңмәнінжәнеолқолданатынқұралдардыашыңыз.
7. Монетарлықсаясаттыжәнеоныңнегізгімақсаттарынсипаттаңыз.
8. Мемлекеттікэкономикалықсаясаттыңтікелейжәнежанамақұралдарыарасындағыайырмашылықтардытүсіндіріңіз.
9. Мемлекеттікэкономикалықреттеужүйесініңмазмұнынашыңыз.
10. Экономиканыреттеудегістратегиялықжоспарлаудыңмаңыздылығынашыңыз.

 

Талқылауға арналған сұрақтар

1. Мемлекеттік экономикалық саясатты қалыптастырудың институционалдық құрылымы (Үкімет, парламент, ҰБ, сараптамалық қауымдастықтар, лоббистік топтар) қандай дәрежеде стратегиялық экономикалық мақсаттарға қол жеткізуге ықпал етеді немесе кедергі келтіреді?
2. Жаһандық экономикалық тәртіптің трансформациясы (жаһандану, цифрландыру, жаһанданудан алшақтау (деглобализация), санкциялар) ұлттық экономикалық саясаттың қалыптасуы мен іске асырылуына қалай әсер етеді?
3. Экономикалық саясатты мемлекеттік саясаттың басқа түрлерімен – әлеуметтік, экологиялық, сыртқы саясатпен үндестіруге тырысқанда қандай қиындықтар мен қайшылықтар туындайды?

 

КЕЙС ТАПСЫРМАЛАРЫ

 

Кейс 1. Мемлекеттік экономикалық саясаттың теориялық негіздері.

N елінде бесінші жыл қатарынан экономикалық тоқырау байқалды. Ағымдағы жағдайдың негізгі сипаттамалары:

- ЖІӨ өсу қарқыны жылына 0,5–1%-дан аспайды;

- жұмыссыздық деңгейі 5%-дан 10%-ға дейін өсті, әсіресе жастар зардап шегеді;

- жеке және шетелдік инвестициялар көлемі қысқарды;

- бизнестің мемлекеттік саясатты болжауға деген сенімінің төмен деңгейі;

- тұтынушылық белсенділік ең төменгі деңгейде қалды, халық үнемдейді, нақты табыс деңгейі төмендеді;

- мемлекеттік қарыз бақылауда, инфляция тұрақты (3-4%), бұл макроэкономикалық тұрақтылық туралы ресми түрде айтады.

Алайда қоғамда әлеуметтік шиеленістер күшейіп, экономикалық институттар мен үкіметтің экономикалық блогына сенімсіздік артып келеді.

Үкіметтің күн тәртібінде жаңа мемлекеттік экономикалық саясаттың теориялық негізін таңдау. Үш балама талқыланады: кейнсиандық тәсіл, неолибералдық тәсіл, институционалистік тәсіл.

Тапсырма:

1) Экономикалық саясаттың теориялық тәсілдеріне салыстырмалы талдау жасаңыз.

Параметрлер	Кейнсиандық	Неолибералдық	Институционалистік
Жалпы тәсіл
Басты мақсаттар
Құралдар
Мемлекет рөлі
Тәуекел және сын

 

2) N ел жағдайында қай модель ең қолайлы екенін анықтаңыз.

3) қысқа мерзімді және ұзақ мерзімді перспективада таңдалған модель шеңберінде мүмкін болатын экономикалық шаралар тізбесін әзірлеңіз.

4) таңдалған тәсілдің ұзақ мерзімді және қысқа мерзімді салдарын негіздеу.

5) ұсынылған модель іске асырылған жағдайда 3 жылға алдын ала сценарий болжамын ұсыныңыз. Негізгі көрсеткіштерді көрсетіңіз: ЖІӨ өсімі, жұмыссыздық деңгейі, инфляция, инвестиция деңгейі.

 

Кейс 2. Экономикалық саясатты қалыптастырудың институционалдық құрылымы.

М елінде экономикалық саясатты бірден бірнеше ведомство қалыптастырады. Экономика министрлігі жалпы Даму стратегиясы мен болжамына жауап береді. Қаржы министрлігі фискалдық саясат пен мемлекеттік қарызды басқаруды қадағалайды. Өнеркәсіп министрлігі басым салалар мен қолдау шараларын анықтайды. Жекелеген агенттіктер мен комитеттер бәсекелестік, инновация, сыртқы экономикалық қызмет, инвестициялар және т.б. мәселелермен айналысады. Нәтижесінде:

- экономикалық даму бағдарламалары жиі қайталанады немесе қайшылыққа түседі;

- бюджеттік ресурстар тиімсіз жұмсалады (көбінесе қолдау әртүрлі құрылымдармен ұқсас жобаларға бағытталады);

- жауапкершіліктің бытыраңқылығы байқалады – бірде-бір ведомство түпкілікті нәтиже үшін толық жауап бермейді;

- инвестициялық тартымдылық төмендейді, халықаралық рейтингтер нашарлайды.

Бұл ұзақ мерзімді мақсаттарға әсер етеді. Экономиканың өсуі болжанғаннан төмен, жеке сектордың дамуы тежеледі, сыртқы факторларға тәуелділік күшейеді. Халықаралық бәсекеге қабілеттілік рейтингтері нашарлауда. Бизнес мемлекеттік бағдарламалардың қайталануына және саясаттың сәйкес келмеуіне шағымданады. Халықаралық серіктестер ашықтық пен үйлестіруді қажет етеді.

Тапсырмалар:

Сіз М елдің премьер – министрінің кеңесшісі екеніңізді елестетіп көріңіз. Сізді экономикалық саясатты қалыптастырудың қолданыстағы институционалдық жүйесіне тәуелсіз талдау жасау және практикалық шешімдер ұсыну үшін Үкімет отырысына шақырды.

Сіздің міндетіңіз:

- ағымдағы институционалдық архитектураны талдау (кім не істейді, функциялар қайда қиылысады);

- экономика үшін негізгі мәселелер мен салдарларды анықтау;

- институционалдық реформаның кем дегенде екі нұсқасын ұсыну (мысалы, жаңа үйлестіру орталығын құру немесе қолданыстағы органның рөлін күшейту);

- шешім қабылдау процесіне бизнесті, ҮЕҰ мен ғылыми қоғамдастықты қосу бойынша ұсыныстарды тұжырымдау.

Талқылауға арналған қосымша сұрақтар:

1) Бірыңғай үйлестіру органын құрудың қандай артықшылықтары мен тәуекелдері бар?

2) Ол министрлік бағдарламаларына вето қоюы керек пе немесе тек консультативтік болуы керек пе?

3) Кейбір өкілеттіктерін жоғалтуы мүмкін министрліктер тарапынан қарсылықты қалай азайтуға болады?

4) Экономикалық саясатты қалыптастыру процесіне азаматтардың ашықтығы мен қатысуын қалай қамтамасыз етуге болады?

5) М еліне бейімдеуге болатын халықаралық мысалдар бар ма?

 

Кейс 3. Мемлекеттік экономикалық саясаттың негізгі бағыттары.

N елі – ресурстарға тәуелді экономиканың типтік мысалы:

- экспорттың 60%-ы мұнай, газ және металдардан келеді;

- бюджет жартысынан астамы шикізат кірісі есебінен қалыптастырылады;

- экономика энергия ресурстары мен металдардың әлемдік бағасының ауытқуына осал.

Мұнай бағасының төмендеуінен кейін N ел үкіметі дағдарысқа тап болады: бюджет кірістерінің төмендеуі; инвестициялардың кетуі; шикізат аймақтарындағы жұмыссыздықтың өсуі; ұлттық валюта бағамының төмендеуі.

Тұрақтылықты қамтамасыз ету және шикізаттың әлемдік бағасына тәуелділікті төмендету үшін үкімет экономикалық әртараптандыру бағдарламасын жариялайды. Басымдықтар қатарында мынадай салаларды дамыту:

- қайта өңдеу өнеркәсібі (металлургия, мұнай-химия, машина жасау);

- цифрлық экономика (IT, финтех, электрондық коммерция, «ақылды қалалар»);

- аграрлық сектор (экспортқа бағдарланған ауыл шаруашылығы, өнімді қайта өңдеу, агротех).

Тапсырмалар:

- ағымдағы экономикалық құрылымға SWOT-талдау жүргізу;

- 5-10 жылға арналған әртараптандырудың негізгі бағыттары мен мақсаттарын айқындау (қайта өңдеу өнеркәсібі, цифрлық экономика, аграрлық сектор, энергетика);

- салаларды ынталандыру механизмдерін ұсыну;

- шикізат моделінен көшудің әлеуметтік-экономикалық әсерін белгілеу;

- бизнес, мемлекет және қоғам мүдделерін қалай теңестіру керектігін ұсыну;

- прогресс мониторингінің индикаторларын (KPI) әзірлеу.

 

---

^{[155] Еркин А. Роль государственного сектора в экономике Казахстана // Государственное управление и государственная служба. – 2020. – № 2(73). – С. 57-65. – DOI: https://doi.org/10.52123/1994-2370-2020- 73-2-53-60}