Жоспар

9.1 Мемлекеттің әлеуметтік саясаты: мәні, мазмұны, функциялары.

9.2 Қазақстан Республикасының әлеуметтік мемлекеттік саясатының негізгі бағыттары.

9.3 Еңбек саясаты және еңбек нарығы.

9.4 Білім беру саласындағы мемлекеттік саясат: іске асырудың негізгі бағыттары мен ерекшеліктері.

9.5 Мәдениетті дамыту саласындағы мемлекеттік саясат.

 

9.1 Мемлекеттің әлеуметтік саясаты: мәні, мазмұны, функциялары

 

Әлеуметтік саясат – бұл халықтың қажеттіліктерін қанағаттандыруға бағытталған және әлеуметтік сала арқылы жүзеге асырылатын мемлекеттің, қоғамдық ұйымдардың және қайырымдылық қорларының қызметі.

Ғылыми әдебиеттерде «әлеуметтік саясат» ұғымының әртүрлі анықтамалары бар.

Әлеуметтік саясат – бұл «мемлекеттік және қоғамдық қызметтің біртұтас жүйесі», оның бірде-бір міндетін елдің дамуына зиян келтірместен қысқартуға немесе елемеуге болмайды^[156].

Әлеуметтік саясат – бұл «бір-біріне қатысты, оның ішінде қоғамның экономикалық ресурстарына қол жеткізу тұрғысынан олардың позициясы қалыптасатын топтардың өзара әрекеті»^[157].

Өзара әрекеттесуді билік институттары анықтайды және тиісті топтардың элитаға жақын сегменттері қабылдайтын оның құрылымдарындағы топтық мүдделерді білдіру арқылы жүзеге асырылады. Өзінің табиғаты бойынша әлеуметтік саясат тиісті институттар шеңберінде ресімделген және қоғамдық пікір кеңістігінде жүргізілетін тұрақты көпжақты диалогты болжайды.

Әлеуметтік саясат – бұл мемлекет, қоғамдық ұйымдар, жергілікті өзін-өзі басқару және кәсіпорындар қоғамдық әл-ауқатқа қатысты көптеген мәселелер бойынша жүзеге асыратын шаралар жүйесі, сонымен қатар шешім қабылдау процесі^[158].

Тар мағынадағы әлеуметтік саясат – бұл үкіметтің қоғамның әртүрлі мүшелері мен топтарының кірістерін бөлуге және қайта бөлуге бағытталған әрекеттері.

Кең мағынада әлеуметтік саясат – бұл қоғамның әлеуметтік тұрақтылығын қамтамасыз етуге арналған макроэкономикалық реттеу бағыттарының бірі^[159].

Әлеуметтік мемлекеттік саясаттың мақсаты – «қоғамның даму деңгейіне сәйкес келетін көлемде адам өмірі үшін жағдай жасау»^[160].

Бұл ретте мемлекеттің жалпы қоғамдық өндіріс жағдайларын реттеу мақсатында мемлекет өткізетін іс-шаралардың құрамдас бөлігі ретінде әрекет ететін әлеуметтік саясаты елдегі жалпы экономикалық жағдаймен тығыз байланысты екенін атап өткен жөн. Мемлекеттік әлеуметтік саясат арқылы нарықтық экономикада азаматтардың жағдайын теңестірудің белгілі бір шарасын, халықтың барлық топтары үшін әлеуметтік кепілдіктер жүйесін құруды көздейтін әлеуметтік әділеттілік қағидаты іске асырылады.

Әлеуметтік саясаттың мәні оның басты мақсатынан тұрады, ол халықтың еңбек және шаруашылық белсенділігін ынталандыру негізінде азаматтардың өмір сүру деңгейі мен сапасын арттыру, әрбір еңбекке қабілетті адамға өз еңбегімен және іскерлігімен отбасының әл-ауқатын қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін жағдайлар беру болып табылады. Бұл ретте мемлекет зейнеткерлер, мүгедектер, көп балалы отбасылар, еңбекке жарамсыз азаматтар алдындағы өзінің әлеуметтік міндеттемелерін толығымен сақтайды^[161].

Әлеуметтік саясат субъектілері белгілі бір объектіге қатысты оны қалыптастыру және іске асыру жөніндегі қызметті жүзеге асырады. Әлеуметтік саясат субъектілеріне әлеуметтік салада белсенді өзара әрекет жасайтын азаматтық қоғамның өкілдері мен институттары жатады. Бұл жекелеген азаматтар мен әлеуметтік топтар, сондай-ақ әртүрлі деңгейдегі заң шығарушы және атқарушы органдар, экономиканың мемлекеттік және мемлекеттік емес секторларындағы жұмыс берушілер, қоғамдық ұйымдар және мемлекеттік әлеуметтік саясатты әзірлеуге және іске асыруға әсер ететін басқа құрылымдар болуы мүмкін.

Барлық субъектілер арасындағы басты орын, оның республикалық, өңірлік және жергілікті деңгейлерде әрекет ететін өкілді, атқарушы және сот органдары атынан мемлекетке тиесілі. Олар жалпы тұжырымдаманы тұжырымдайды, әлеуметтік саясаттың негізгі бағыттарын, оның стратегиясын, тактикасын анықтайды, әлеуметтік ақпараттық өрісті қалыптастырады, заңнамалық, құқықтық негізді қамтамасыз етеді, жергілікті жерлерде нақты ережелерді жүзеге асырады.

Мемлекет әлеуметтік саясаттың жалғыз субъектісі емес. Оның рөлі негізінен мемлекет көптеген функцияларды тапсыратын көптеген азаматтық қоғам институттарының рөлімен күшейтіледі. Алайда, мемлекет рөлінің ерекшелігі, бірегейлігі оның қоғамдағы әлеуметтік тұрақтылық, азаматтардың, отбасылардың, әлеуметтік топтардың әлеуметтік жағдайының тұрақтылығы, қоғамның прогрессивті даму саясатын жүргізу үшін жауапкершілігінде жатыр. Бұл биліктің барлық спектріне ие жалғыз саяси және құқықтық субъект ретінде мемлекеттің табиғатына байланысты.

Қалған әлеуметтік саясат субъектілерінің (саяси, кәсіподақ және қоғамдық бірлестіктердің, қайырымдылық және ерікті ұйымдардың, кәсіпорындардың және т.б.) әлеуметтік қызметі олардың құзыретіне сәйкес келетін салыстырмалы түрде тар шектерде жүзеге асырылады және халықтың жекелеген санаттарының мәселелерін шешуде үлкен маңызға ие. Бұл мұндай субъектілердің белгілі бір адамның қажеттіліктеріне барынша жақын екендігімен, сондықтан оларға мемлекетке қарағанда әр түрлі жауап бере алатындығымен, әлеуметтік тепе-теңдікті табу және әлеуметтік әділеттілікті қоғам топтары мен таптары арасында бөлу мәселелерін шеше алатындығымен түсіндіріледі.

Жалпы әлеуметтік саясаттың объектісі болып қоғам шығады, ол өз құрылымы мен құрамы жағынан өте әртекті. Бұл әртүрлі негіздер бойынша жүзеге асырылуы мүмкін әлеуметтік саясат объектілерін саралау қажеттілігін анықтайды. Мәселен, мысалы, адамдардың еңбек ету қабілеті, өмір сүру деңгейі, денсаулық жағдайы, жасы және басқа да әлеуметтік және демографиялық сипаттамалары негіз бола алады. Қоғамның әрбір мүшесіне қатысты бірыңғай қағидаттар мен ең төменгі әлеуметтік кепілдіктер болуы тиіс. Сонымен қатар, атаулы әлеуметтік саясат жүргізілуі тиіс (яғни халықтың нақты топтарына арналған), ең алдымен, халықтың әлсіз қорғалған топтары.

Әлеуметтік саясаттың объектілері: таптар мен әлеуметтік топтардың, ұлттар мен ұлыстардың, жеке отбасының жағдайы, адамның қоғамдағы жағдайы және халықтың әл-ауқатының барлық аспектілері. Демек, әлеуметтік саясат – бұл үлкен ұғым. Кең мағынада ол адамдардың өмірінің барлық аспектілерін қамтуы керек: еңбек және тұрмыс жағдайларын жақсарту, әлеуметтік әділеттілік қағидатын жүзеге асыру, халықты әлеуметтік қорғау және кепілдіктер, жұмыспен қамту мәселелері, адамның материалдық және рухани қажеттіліктерін қанағаттандыру, ұлттық қатынастарды жетілдіру және т.б.^[162].

Әлеуметтік саясаттың басты мақсаты – халықтың еңбек және шаруашылық белсенділігін ынталандыру негізінде азаматтардың өмір сүру деңгейі мен сапасын арттыру, әрбір еңбекке қабілетті адамға өз еңбегімен және іскерлігімен отбасының әл-ауқатын қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін жағдайлар беру. Бұл ретте мемлекет зейнеткерлер, мүгедектер, көп балалы отбасылар, еңбекке жарамсыз азаматтар алдындағы өзінің әлеуметтік міндеттемелерін толығымен сақтайды.

Әлеуметтік саясат халыққа ең төменгі табысқа кепілдік беруге, халықты аурудан, мүгедектіктен, жұмыссыздықтан, қарттықтан әлеуметтік қорғауға арналған. Сонымен қатар, мемлекеттің ең төменгі өмір сүру жағдайларын қамтамасыз етуі мұны өз бетінше жасай алмайтындарға ғана қатысты. Әлеуметтік қызметтер жүйесі (денсаулық сақтау, білім беру, кәсіптік даярлау, жұмыспен қамту қызметі) әлеуметтік инфрақұрылым салаларының мемлекеттік секторына сүйенеді, олардың әрқайсысында жеке кәсіпорындар болса да, мемлекет әлеуметтік қызметтерді қаржыландыруға, өндіруге және бөлуге қатысады, осылайша олардың халыққа қолжетімділігін арттырады.

Қазақстан Республикасының әлеуметтік мемлекеттік саясаты азаматтардың әл-ауқатын қамтамасыз етуге, олардың құқықтарын қорғауға және өмір сүру сапасын арттыруға бағытталған. Мұндай саясаттың негізгі аспектілерінің бірі қоғамның мәдени-білім беру дамуы болып табылады, өйткені білім мен мәдениет әлеуметтік құндылықтарды, сауаттылық деңгейін және елдің жалпы дамуын қалыптастырады.

Әлеуметтік саясаттың мазмұны.

Мемлекеттің әлеуметтік саясатының мазмұны мыналарды қамтиды:

- әлеуметтік қорғау кепілдіктері – азаматтарды ең төменгі табыс деңгейімен, жәрдемақылармен және әлеуметтік төлемдермен қамтамасыз ету жөніндегі шаралар;

- денсаулық сақтау жүйесін дамыту – медициналық қызметтердің қолжетімділігі, аурулардың алдын алу, медициналық инфрақұрылымды жақсарту;

- жұмыспен қамту саясаты – жұмыс орындарын құру, кәсіптік даярлық деңгейін арттыру, еңбек нарығын реттеу;

- демографиялық саясат – бала тууды қолдау, балалы отбасыларға көмек көрсету бағдарламалары, репродуктивті денсаулықты ынталандыру;

- білім беру саясаты – білім беру жүйесін дамыту, оқу бағдарламаларын жаңғырту, педагогтердің біліктілігін арттыру.

Әлеуметтік мемлекеттік саясатты іске асыру әрбір адамға және азаматқа қатысты. Қазақстанның нарықтық экономикасындағы ең ауқымды міндеті қоғамның барлық топтарын әлеуметтік қорғау және тиімді әлеуметтік саясат стратегиясын әзірлеу жөніндегі қызмет болып табылады. Оны жүзеге асырудың формасы елдегі экономикалық қатынастардың барлық салаларын қамтитын әлеуметтік саясатқа енгізілген мемлекеттің іс-әрекетінің нақты бейнесі. Мұның бәрі қазіргі уақытта азаматтарды мүліктік саралау процесінің жеделдеуіне, кірістердің шамадан тыс поляризациясына байланысты ерекше өзектілікке ие болып отыр, бұл өз кезегінде қоғамның әлеуметтік жіктелуін көрсетті. Бұл жағдайда мемлекет саясатының әлеуметтік бағытын күшейту қажеттілігі туындады.

Біздің еліміздің Конституциясының 1-бабына сәйкес: «Қазақстан Республикасы өзін демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде бекітеді, оның ең жоғары құндылықтары адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары болып табылады»^[163].

Әлеуметтік мемлекетке тән белгілер:

- өз азаматтарының әлеуметтік жағдайы үшін мемлекеттің жауапкершілігін мойындау;

- барлық азаматтарға тегін білім беру мен медициналық қызмет көрсетуге кепілдік беру;

- ең төменгі жалақыны, стипендиялар мен жәрдемақыларды нақты күнкөріс минимумына сәйкес келтіру;

- мемлекеттік сектор қызметкерлеріне жалақыны, зейнетақыларды, стипендияларды және басқа да әлеуметтік төлемдерді уақтылы төлеуге кепілдік беру;

- жаппай жұмыссыздыққа жол бермеу, босатылатын жұмыс күшін қайта даярлау және біліктілігін арттыру;

- отбасын, ана мен баланы, ардагерлер мен мүгедектерді қолдау 55.

Әлеуметтік саясат қоғам өмірінің келесі негізгі секторларын қамтиды:

- демография (халықтың табиғи көбеюі);

- еңбек (еңбек нарығы, жұмыспен қамту, кадрларды даярлау және қайта даярлау, еңбек жағдайлары мен қорғау, әлеуметтік әріптестік);

- жеке кірістер (жалақы, зейнетақы, жәрдемақы және т.б.);

- әлеуметтік инфрақұрылым (тұрғын үй, мектептер, мектепке дейінгі мекемелер, денсаулық сақтау және мәдениет мекемелері және т.б.).

Әлеуметтік мемлекеттік саясаттың міндеттері:

- қоғам мүшелерінің өнімді өмір сүруіне көмектесетін жағдай ретінде адам әлеуетінің жылдам өсуі;

- қоғамның анықтаушы әлеуметтік күші және ұлттың адами әлеуетінің негізгі тасымалдаушысы ретінде жаңа орта таптың қалыптасуы;

- азаматтық қоғам мен құқықтық мемлекеттің адам әлеуетін кеңейтудің таптырмас шарты ретінде дамуы.

- адамды және оның негізгі әлеуметтік-экономикалық құқықтарын әлеуметтік қорғау;

- әрбір адамның және тұтастай қоғамның әл-ауқатын арттыру үшін жағдайлар жасау:

- әр түрлі әлеуметтік топтардың белгілі бір мәртебесін және олардың арасындағы қатынастарды сақтау, қоғамның оңтайлы әлеуметтік құрылымын қалыптастыру және қайта жаңғырту;

- әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту (тұрғын үй-коммуналдық қызметтер, көлік және байланыс, білім беру, денсаулық сақтау, ақпарат);

- қоғамдық өндіріске қатысудың экономикалық ынталандыруларын қалыптастыру;

- адамның жан-жақты дамуына, оның қажеттіліктерін қанағаттандыруға және еркін еңбекте іске асыру мүмкіндігіне жағдай жасау.

Әлеуметтік саясат мынадай қағидаттарға негізделуі тиіс: нақтылық; жариялылық және ашықтық; мақсатқа бағдарлану; көп субъективтілік; көп деңгейлі, құзыреттіліктің аражігін ажырату және биліктің барлық деңгейлерінің өзара іс-әрекеті; әріптестік; субсидиарлық; дербестік; ұрпақтар ынтымақтастығы; жынысы, жасы және т. б. бойынша кемсітушіліктің болмауы; теңгерімділік; әлеуметтік әділеттілік; әлеуметтік және жеке жауапкершілік; өзін-өзі актуализациялау; қауіпсіздік; сараланған әмбебаптық. Осы қағидаларды ұстану әлеуметтік саясатты мақсатты және белсенді етеді.

Әлеуметтік саясаттың функциялары.

Әлеуметтік салада негізгі функцияларды нарықтық құрылымдар орындайтын экономикадан айырмашылығы, мемлекеттік сектор басым позицияны алады. Белгілі бір елдегі мемлекеттік сектордың көлеміне байланысты әлеуметтік саясаттың өзіндік ерекшеліктері бар. Кеңейтілген әлеуметтік саясат әлеуметтік бағдарламалардың жалпыға қол жетімділігін, әлеуметтік төлемдердің әмбебаптығын, мемлекеттің қайта бөлу қызметінің жан-жақты сипатын білдіреді. Шектеуші әлеуметтік саясат оны барынша азайтуды, әлеуметтік саланың дәстүрлі институттарын толықтыру функциясын білдіреді.

Қазақстан Республикасының әлеуметтік саясатының негізгі функциялары:

- реттеуші функция – әлеуметтік қатынастарды және ресурстарды бөлуді реттейтін нормативтік-құқықтық актілерді әзірлеу және іске асыру;

- қорғау функциясы – халықтың әлеуметтік осал топтарын (аз қамтылған, көп балалы отбасылар, зейнеткерлер, мүгедектер және т.б.) қолдауды қамтамасыз ету;

- экономикалық функция – өмір сүру деңгейінің өсуіне жағдай жасау, жұмыспен қамтуды ынталандыру және халықтың табысын арттыру;

- тұрақтандыру функциясы – әлеуметтік шиеленісті болдырмау, әлеуметтік тұрақтылықты нығайту және қоғамдық қатынастарды үйлестіру;

- мотивациялық функция – азаматтардың өзін-өзі жүзеге асыруы, оларды экономикалық және қоғамдық қызметке тарту үшін жағдай жасау;

- интеграциялық функция – барлық азаматтар үшін тең мүмкіндіктерді қамтамасыз ету, инклюзивті бағдарламалар мен әлеуметтік бейімделуді дамыту;

- дамыту функциясы – білім беру, денсаулық сақтау және мәдени даму жүйесін қолдау, әлеуметтік саладағы инновацияларды ынталандыру.

Осылайша, әлеуметтік саясат әр түрлі әлеуметтік топтардың әр түрлі мүдделерін реттеуші ретінде әр түрлі мүдделерді ғана емес, сонымен бірге белгілі бір әлеуметтік топтың әлеуметтік өндіріс жүйесіндегі саны мен орнына сәйкес олардың иерархиясын ескерген жағдайда ғана тиімді болады. Азаматтардың өздері өз мүдделерін қозғайтын мәселелерді шешуге белсенді қатысып, бастама көтеріп, кәсібилігін арттыруы тиіс. Билік органдарының бірлескен күш-жігері мен азаматтардың адалдығы кезінде ғана әлеуметтік саясат ұлттық экономиканы инновациялық қайта құру жағдайында қоғамның тұрақтылығына ықпал етеді.

 

---

^[156] Коробов М. Л. Политика России как социального государства // Народонаселение. – 2002. – №2. – С. 110.

^[157] Якобсон Л. Социальная политика: попечительство или солидарность? // Общественные науки и современность. – 2008. – №1. – С. 69.

^[158] Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Социальная политика и социология телесности: возможные пересечения // Общественные науки и современность. – 2005. – №5. – С. 167.

^[159] Асжина М. А. Основы экономической теории. – М. : Изд. Дом «Дашков и К». – 1996. – С. 70.

^[160] Рощина И. Принципы формирования эффективной социальной политики // Человек и труд. – 2005. – №10. – С. 26.

^[161] Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. https://vasilievaa.narod.ru/gu/stat_rab/book/GRE_Zheltov/g11.htm. Дата обращения 02.03.2025

^[162] Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. https://vasilievaa.narod.ru/gu/stat_rab/book/GRE_Zheltov/g11.htm. Дата обращения 02.03.2025

^[163] Конституция Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000