Согласно Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года №410-V «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2020) «коррупция – незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ»[1].
В современном мире коррупция представляет серьезную и насущную проблему практически для всех государств. В преамбуле Конвенции ООН против коррупции отмечается «серьезность порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку», а также то, что «коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран»[2].
Происхождение термина «коррупция» связывают со словом «corruptio» (лат.), которое означает в буквальном переводе «порчу, подкуп». Однокоренным слову «коррупция» является слово «коррозия». Толкование термина «коррупция» на основе латинского «первоисточника» дает общее представление о сущности коррупции – коррозионные процессы во власти и обществе из-за подкупа власти.
Коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, должностное лицо также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор, налог) законен, то его собственник – государственная казна, если не законен – то это собственность того лица, которого пытается обобрать должностное лицо. Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях.
Понимание коррупции как социально-правового явления не сводится только к примитивному взяточничеству. Скрытыми, завуалированными и очень опасными для общества и государства проявлениями коррупции являются фаворитизм, протекционизм, лоббизм, незаконное спонсирование политических партий и движений, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет государственного бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ и другое.
В науке существует огромное множество понятий коррупции. Например, коррупция – это социально-правовое явление, под которым обычно понимается подкупаемостъ и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще; это не что иное, как злоупотребление властными полномочиями для получения выгод в личных целях[3].
Коррупция имеет многоликую структуру. Например, коррупция может проявляться как в нарушении норм профессиональной этики должностного лица, так и в виде правонарушения. Нарушением профессиональной этики может быть совершение государственным служащим действий, которые, в свою очередь, способствуют формированию негативного общественного мнения о государственной службе, приводят к имиджевым потерям для государственных органов (приобретение предметов роскоши, использование дорогих автомобилей, отдых в дорогих отелях, дружеские, неформальные отношения с людьми, имеющими криминальное прошлое). К коррупционным правонарушениям относят преступления, административные проступки, гражданско-правовые деликты и дисциплинарные проступки.
В правовом понимании коррупция – это злоупотребление властными полномочиями для получения выгод в личных целях. Юристы рассматривают ее как отклонение от обязывающей правовой нормы, произвол при выполнении полномочий и незаконное использование государственных ресурсов. Коррупция в правовом понимании признается специфической подсистемой более общей системы – преступности в целом. Юристы относят коррупцию к области применения экономического, административного и уголовного права. Следует отметить, что коррупция – это наиболее латентный вид преступности, поскольку она носит конфиденциальный и скрытый характер и, зачастую, не влечет за собой жалоб в правоохранительные органы, так как обе стороны достигают поставленных перед собой целей. Коррупционная преступность – это преступления лиц, официально привлеченных к управлению, т.е. государственных служащих и иных лиц, уполномоченных на выполнение публичных функций, использующих имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.
В рамках социологии коррупция рассматривается как сложный социальный феномен, порождение общества и общественных отношений, как результат социальных конфликтов, деформации отношений в различных общественных системах, девиации (нарушения) социального поведения. Социологи рассматривают коррупцию как «социальное отношение», которое выражается в нарушении принятых в обществе норм поведения и социального благополучия. Многие социологии рассматривают коррупцию в контексте исторических, социальных и культурных факторов, как следствие конфликтов между различными социальными группами и разными ценностями в обществе.
В политологии под коррупцией понимают различные способы использования власти и политическое влияние, оказываемое заинтересованными лицами, группами, партиями, движениями на политические процессы. Для политологов основные причины коррупции заключаются, прежде всего, в политических структурах, там, где наблюдается недостаток демократии. Признавая, что и в демократически развитых государствах существует коррупция, они отмечают, что здесь, в отличие от недемократических режимов, вступает в силу система сдерживающих факторов и противовесов, которые выработаны в демократических государствах. В качестве предмета изучения политологии выступает «коррупциогенность» общественного политического сознания, политической культуры и политических институтов, а также коррупционная составляющая в осуществлении государственной политики в области экономики, культуры, науки, системы образования и воспитания, обороны и внешнеполитической деятельности.
Ученые-экономисты рассматривают коррупцию как форму социального обмена, а коррупционные платежи – как часть трансакционных издержек. Рядом экономистов коррупция определяется как одна из главных отраслей экономики, живущая по своим, особым законам. При этом коррупция связывается с чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы, вследствие чего она признается вполне функциональной, так как является противовесом излишней бюрократии и несовершенству законодательства.
В истории любого этноса и государства найдется место для исследования истории коррупции и борьбы с ней. В рамках исторической науки коррупция может рассматриваться и как организующий, и как дезорганизующий фактор в развитии общества. В условиях сильной государственности коррупция дезорганизует законодательную и исполнительную власть, в условиях «смутного времени» коррупция и теневая экономика замещают функции государственной власти и по-своему организуют (криминализируют) общество.
Предмет исследования коррупции в рамках психологической науки можно определить, как закономерности генезиса и функционирования коррупционного поведения субъекта государственной власти.
Формы коррупции довольно разнообразны:
- взяточничество (традиционное);
- вознаграждения за получение выгодных контрактов или тендеров в форме оплаты якобы консультационных услуг или установления непомерно высоких гонораров за публикации, лекции и т.п.;
- получение комиссионных за размещение государственных заказов;
- оказание государственным служащим разного рода услуг и проявление иных (неправомерных) «знаков признательности»;
- организация поездок должностных лиц в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов лиц;
- латентное вымогательство взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за «ускорение» в решении вопросов, за «ускоренную» выдачу необходимых документов;
- вымогательство взяток у лиц, находящихся в зависимости от должностного лица;
- трудоустройство родственников, друзей, знакомых;
- получение руководителями от своих подчиненных процента со взяток, которые подчиненные получили и др.
С понятием коррупции тесно связано понятие коррумпированности, то есть вовлеченность должностных лиц в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, их нацеленность на незаконное обогащение посредством использования возможностей занимаемого служебного положения.
Существует мнение, что коррупция может играть определенную позитивную роль в жизни государства и общества. Некоторые считают, что коррупция якобы ускоряет принятие и реализацию решений, экономит время, переносит принципы конкуренции свободного рынка в сферу государственных заказов, компенсирует низкие зарплаты государственных служащих (т.е. таким образом экономит государственные бюджетные средства).
Но все эти «плюсы» не идут ни в какое сравнение с тем негативным влиянием, которое оказывает коррупция на систему государственного управления и экономику.
Экономические последствия коррупции.
1) Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Вследствие этого государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.
2) Нарушаются конкурентные механизмы рынка, так как зачастую в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто незаконно смог получить преимущества. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.
3) Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь – из-за нарушений в ходе приватизации, а также искусственных банкротств, как правило, сопряженных с подкупом чиновников.
4) Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов. Это очень существенно усугубляет бюджетные проблемы страны.
5) Повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов». В итоге страдает потребитель. Стоит всегда помнить, что главной жертвой коррупции всегда является народ.
6) У агентов рынка появляется неверие в способность власти устанавливать, контролировать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.
7) Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.
8) Прямые потери от коррупции – это недобор дохода бюджета в результате коррупции и неэффективное расходование бюджетных средств в силу того же обстоятельства. Косвенные потери – это общее понижение эффективности экономики, сопряженное с коррупцией.
Социальные последствия коррупции.
1) Отвлекаются колоссальные средства от стратегических целей общественного развития. Власть теряет способность решать социальные проблемы.
2) Происходит резкое увеличение имущественного неравенства, бедности большой части населения. Повышается несправедливое перераспределение средств в пользу узких групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.
3) Дискредитируется право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.
4) В связи с коррумпированностью правоохранительных органов происходит укрепление организованной преступности, которая сращивается с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей.
5) Увеличивается социальная напряженность, которая угрожает экономике государства и политической стабильности в стране.
Политические последствия коррупции.
1) Смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования тех или иных кланов.
2) Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Любые начинания власти воспринимаются критично и даже негативно.
3) Снижается престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.
4) Снижение политической конкуренции. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает разложение демократических институтов.
5) Увеличивается риск крушения демократического режима по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.
Таким образом, коррупция в настоящее время – это многоаспектное, многоуровневое, системно организованное социальное явление. В благоприятных для нее условиях она превращается в альтернативу праву и морали. Она активно воздействует на общественное сознание, формирует в обществе выгодные для себя морально-правовые установки, определяет правовую культуру и нравственный климат в обществе.
Коррупция – это особая форма противоправной и аморальной деятельности, это прямое откровенное преступление против общества, государственной власти, интересов государственной службы всех уровней. Отсюда незаконность получаемых, благодаря ей, материальных и нематериальных преимуществ.
[1] Закон РК от 18 ноября 2015 г. №410-V «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2020).
[2] Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года.
[3] Клепецкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве. Комментарий законодательства. – М., 2001. – С. 67; Агильдин В.В., Волков К.А. К вопросу об определении понятия «коррупция» / Следователь. – №2, 2006. – С. 50.