Коррупция – одно из древнейших явлений в системе общественных отношений. Это хроническая болезнь любого государственного аппарата всех времен и всех народов.
Потребность в признании, уважении и расположении старших (родителей, мудрейших, сильнейших) относится к наиболее общим психологическим законам и механизмам функционирования и регулирования любых социальных структур (от сообществ животных до современных государств). Даже в древних человеческих сообществах поклонение вождю, верховному жрецу, а также «одаривание» (чтобы добиться расположения) было естественным. Это так называемая архетипическая структура, т.е. образ мыслей и поведения, свойственный человеку вообще: во все времена и повсеместно.
Вероятно, в основе современной коррупции лежит обычай древнего мира совершать подношения вождям и жрецам, чтобы добиться их расположения, традиционная дипломатическая практика обмена подарками и т.п. Однако уже задолго до появления понятия «коррупция» элита и общество различали подношения легальные и, так сказать, избыточные.
Первые представления о власти, государстве, праве, политике возникли в странах Древнего Востока. Здесь предпринимались самые ранние попытки найти цивилизованные формы совместного существования. Мыслителями Древнего Востока государство толковалось как составная часть мирового космического порядка, а власть – как явление божественного происхождения, т.е. как некая над людьми стоящая объективная сила. В то же время в древнейших социальных учениях признавалась неидеальность реальных носителей власти и проявлений властных отношений.
Первый дошедший до нас научный труд о коррупции, трактат «Артхашастра» («Наставление о пользе»), датируется IV века до н.э. В этой работе автор, министр при дворе царя Чандрагупты – Каутилья, говорит о том, что положительным качеством государя является свобода от страстей (страсти власти дорого обходятся обществу). Один из выводов трактата: вообще невозможна такая ситуация, чтобы имущество государя (или государства) не было бы хотя бы в малой степени присвоено тем, кто этим имуществом распоряжается. Древнеиндийский автор выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками. Главным средством борьбы с казнокрадством становится слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление. В древнеиндийском трактате присутствовало такое заключение: «Как о рыбе, живущей в воде, нельзя сказать, что она пьет воду, так и о правительственном чиновнике нельзя сказать, что он берет себе деньги»[4].
С проблемами коррупционного поведения сталкивались и правители Древнего Египта. В период Древнего и Среднего царств формируется слой олигархии, который руководил постройкой ирригационных сооружений и пирамид. В конце Среднего царства участились случаи народных восстаний, направленные против номархов – наместников египетских провинций, злоупотреблявших своим положением и притеснявших строителей, и простой народ[5].
С началом правления первого фараона Нового царства Яхмоса I ученые связывают уничтожение олигархии путем конфискации крупных земельных владений в пользу государства и восстановление страны после затяжного кризиса. В период Нового царства начинает увеличиваться разрыв между малочисленной, но наделенной властью и богатством группой и многотысячным бедным населением. Увлеченностью роскошью теперь проявляется не только в огромных великолепных дворцах, но и во внешнем виде фараона и знати. Многочисленные дворцы, принадлежавшие не только фараону, но и видным вельможам, были отделаны и обставлены с исключительной роскошью. Окончание периода Нового царства связано с чередой дворцовых переворотов с целью захвата власти. Это в совокупности с участившимися набегами соседей, развалом армии, падением нравов, разгулом преступности и крахом социально-экономической системы привели к глубокому и затяжному кризису и упадку в Древнем Египте. Это один из многих исторических примеров того, как коррупция сама по себе или в совокупности с другими причинами приводит к упадку государства и цивилизации.
В Законах вавилонского царя Хаммурапи (XIX в. до н.э.) за коррупционные деяния следовали конкретное наказание: «§5. Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде. §6. Если человек украл имущество бога или дворца, то этот человек должен быть убит; а также тот, который принял из его рук краденое, должен быть убит»[6].
Как следует из расшифрованных текстов Древнего Вавилона, относящихся к середине 3-го тысячелетия до н.э., уже перед шумерским царем города-государства Лагаша Урукагином стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Правитель реформировал систему управления с целью уменьшения вымогательств со стороны царской администрации, упорядочивания оплаты храмовых обрядов[7].
Законы Ману, составленные в Древней Индии одной из брахманских школ между II в. до н.э. и II в. н.э., представляют собой памятник древнеиндийского права, сборник предписаний и правил, регламентировавших поведение индийца в частной и общественной жизни в соответствии с религиозными и этическими догматами брахманизма, также содержат наставления об управлении государством и по судопроизводству. Законы призывали судейских чиновников «руководствоваться правилами судопроизводства» и помнить, что «несправедливым решением можно лишить себя вечного блаженства, заключающегося в достижении неба»[8].
В Древнем Китае, как и на других территориях, начинается распространение олигархии и коррупции. В Китае первый период высокой коррупции связан с именем императора Цинь Шихуанди (246-210 гг. до н.э.), основателя династии Цинь. Результатом создания единой империи и осуществления мер по либерализации торговли и рыночных отношений стала беспрецедентная концентрация богатства в руках крупных торговцев, ростовщиков и землевладельцев. Справедливости ради стоит отметить, что и сам император в этом опередил своих подданных: так, при его жизни было построено 700 императорских дворцов. Известно, что центральный зал одного из этих дворцов вмещал 10 000 человек[9]. Цинь Шихуанди отменил аристократические титулы, критерием знатности теперь стало богатство. Кроме того, государственные должности при нем стали свободно продаваться и покупаться.
После смерти Цинь Шихуанди началось народное восстание, в результате которого к власти пришел Лю Бан, основатель династии Хань. Сам он был выходцем из простого народа и принял ряд законов, значительно сокративших коррупцию в Китае. Так, торговцам и ростовщикам, а также их родственникам, было запрещено занимать государственные должности. Купцы были обложены повышенными налогами, введены законы для богатых, в деревнях было восстановлено местное самоуправление, упраздненное Цинь Шихуанди[10].
Согласно учению древнекитайского философа Конфуция, идеальное управление государством должно опираться на мораль и человеколюбие, «благородные мужи» (правители) должны проявлять заботу о подданных и воспитывать народ на силе собственного примера. Но такой гармоничный «золотой век» Китая, по мнению Конфуция, остался далеко позади. Надо стремиться вернуться в те благословенные времена, когда «правители были мудры, чиновники не брали взяток, а народ благоденствовал»[11].
В идеологии даосизма содержался ярко выраженный протест против чрезмерного обогащения правителей и неудержимого роста государственного аппарата.
Легизм (учение древнекитайских юристов), в отличие от первых двух доктрин, отказался от традиционных моральных трактовок политики и предложил учение о технике отправления власти. При выстраивании властных отношений нужно исходить из того, что отношения власти и народа – это противоборство враждующих сторон. Легисты были уверены в изначально злой природе человека, который стремится не к общему благу, а к личной выгоде. А значит, возможно столкновение эгоистических интересов. Поэтому порядок в государстве может быть достигнут только благодаря жестокому подчинению закону. Лучше наказать несколько невиновных, чем пропустить одного виновного.
Таким образом, в рамках древневосточного политико-правового мира крайне трудно выделить рационализированные, формально-юридические и организационно-институциональные технологии противодействия произволу властных элит. В воззрениях восточных мыслителей преобладал морально-нравственный аспект.
Не избежал проявлений коррупции и античный мир. Существует довольно известное «крылатое выражение» приписываемое царю Македонии Филиппу II о том, что «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом».
В Древней Греции уже использовался терминологический эквивалент коррупции, хотя и весьма «размытый». Коррумпировать – это повреждать желудок плохой пищей, портить воду, жечь имущество, расточать состояние, и уже затем – приводить в упадок нравы, губить свободу, развращать молодежь, подкупать отдельного человека или народ в целом.
В 320-е годы до н.э. Клеомен, греческий наместник Египта, назначенный на это место Александром Македонским, использовал свое положение для того, чтобы манипулировать поставками зерна из Египта в Грецию. Греция в то время не производила достаточно зерна, и была вынуждена его импортировать в больших количествах, в основном из Египта. Клеомен создал искусственные препятствия на пути этих поставок, что привело к острому дефициту зерна в греческих городах. В результате цены на зерно в Греции выросли во много раз, население Греции и Эпира оказалось на грани голодной смерти; сам же греческий наместник Египта заработал на спекуляции зерном огромное состояние[12].
Древнегреческие мыслители Платон и Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества, называли корысть причиной коррупции, недопустимой в государственном управлении.
Первый проект идеального государства как воплощения вечной идеи правды и добра изложен Платоном в диалоге «Государство». Оно устроено мудро, мужественно, рассудительно, справедливо. Каждое сословие должно заниматься своим делом. Часть (личность) должна быть подчинена интересам целого (полис).
Платон считал:
1) Не следует, чтоб к власти приходили те, кто в нее влюблен, иначе с ними будут сражаться соперники в этой любви. Править должны те, чей образ жизни приводит к презрительному отношению к занятию государственных должностей – философы.
2) Имея в душе «божественное золото», философы не нуждаются в «золоте человеческом» – их не интересует возможность обогащения.
3) Философы и воины должны посвятить себя служению общему благу государства-полиса, поэтому для этих двух сословий необходимо упразднить институт частной собственности и семьи. В них Платон видел истоки эгоизма и угрозу служению общему благу.
Аристотель в работе «Политика» выделял коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство если не к гибели, то к вырождению. Борьбу с коррупцией Аристотель считал основой обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»[13].
Известный немецкий философ Гегель отмечал: «В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается»[14].
Древнеримские юристы уделяли значительное внимание анализу злоупотребления властью. Сам термин коррупция – римского происхождения. В Римском праве существовал термин «corrumpire», который являлся синонимом слов «разламывать», «портить», «разрушать», «повреждать», «подкупать» и одновременно обозначал любое должностное противоправное действие. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» – несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» – ломать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.
Именно в римском праве слово «коррупция» приобрело юридическую форму. Примером этому служит один из древнейших сводов римского права – Законы XII таблиц (V в. до н.э., лат. leges duodecim tabularum), где термин «corrumpere» используется в значении обмена за деньги показаний в суде и подкупа судьи: «Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении (для разбирательства дела) и были уличены в том, что приняли денежную мзду по этому делу?»[15].
Известна речь Цицерона, произнесенная им в 70 г. до н.э. в Римском Сенате против наместника в Сицилии – Верреса, обвиненного жителями в вымогательствах, присвоением предметов искусства. Считая дело проигранным, Верес еще до окончания процесса добровольно удалился в изгнание, его имущество было конфисковано.
Другим примером распространения коррупции стал Карфаген, который в III в. до н.э. был самым богатым государством, намного богаче Рима. Но это не мешало ему быть и самым коррумпированным государством античности в то время. Как писал греческий историк Полибий, «в Карфагене ничто не считается позорным, что ведет к прибыли… претенденты на государственные посты получают их путем открытой уплаты взяток»[16]. Карфаген являет собой пример олигархического государства, характеризующееся небывалым расцветом коррупции.
В римском праве термин «коррупция» приобрел юридическую форму. Следовательно, современное понятие о коррупции совпадает с периодом возникновения и развития римского права. Но в Римской империи оценка масштабов коррупции властью и обществом не делалась, поскольку коррупция была редким явлением (за исключением последнего этапа римской истории), если основываться на летописных источниках и комментариях римских юристов.
Римская республика в начале своего существования не знала таких проявлений как взяточничество и подкуп, так как все должности государственной службы были выборными и не оплачивались, следовательно, не было поводов для незаконного обогащения, так как к власти приходили люди уже состоятельные и состоявшиеся. Но постепенно социальное расслоение начало разъедать благополучное и относительно равное римское общество. Наметился резкий разрыв между супербедными и супербогатыми гражданами Рима. Неоднократно предпринимались попытки ограничить рост числа богатых граждан посредством введения специальных законов против роскоши. Эти меры имели только временный эффект, в целом же коррупция продолжала разрушать республиканский строй. Основными сферами, в которых распространялась коррупция, были торговля, городское строительство и финансы.
Попытку комплексными мерами побороть коррупцию предпринял великий Юлий Цезарь, который начал проводить системную антикоррупционную политику.
Во-первых, он ликвидировал систему налоговых откупов, существовавшую в Малой Азии и Сицилии, а также устранил всех других посредников по сбору налогов на всех подвластных Риму территориях. Во-вторых, занялся активным перераспределением государственных земель в пользу италийской бедноты. В-третьих, он запретил кому-либо взимать высокие ростовщические проценты (более 1% в месяц), установил правила оценки и продажи заложенного имущества, облегчавшие положение задолжавших крестьян по отношению к их кредиторам, запретил обращать в рабство за долги. В-четвертых, усилил государственный контроль за хлебной торговлей и устранил коррупцию в области продажи дешевого хлеба населению. В-пятых, он начал предпринимать меры по наведению законности и порядка: организовал городскую полицию, ужесточил уголовные наказания и стал требовать строгого соблюдения законов, ввел требования для домовладельцев содержать в исправности улицы и тротуары, запретил передвижение по городу паланкинов и экипажей в дневное время, создававшее сильные помехи городской жизни. Наконец, в-шестых, он ввел новые законы против роскоши и, в отличие от практики применения предыдущих законов, стал строго следить за их выполнением, наказывая нарушителей.
Наследник и последователь Цезаря – Август – издал ряд законов, которые позволили снизить уровень коррупции и благотворно сказались на экономическом состоянии Рима.
Но, по итогу, наметившаяся тенденция общего падения экономики и нравов продолжалось, хотя и наступали периоды в Римской истории, когда правителям удавалось успешно бороться с проявлениями коррупции. Именно коррупция способствовала расшатыванию экономических устоев Рима и делала его более уязвимым к нападениям извне.
[4] Каутилья. Артхашастра или наука политики / Каутилья. – Москва ; Ленинград : Изд-во Акад. наук СССР, 1959.
[5] Брестед Д., Тураев Б. История Древнего Египта. – Минск, 2003. – С. 130.
[6] Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: учеб. пособие / З. М. Черниловский. – М., 1994.
[7] БСЭ. – М., 1977. – Т.27. – С. 94.
[8] Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: учеб. пособие / З. М. Черниловский. – М., 1994.
[9] История Китая. В. Адамчик, М. Адамчик, А. Бадан и др. Москва – Минск, 2005. – С. 172.
[10] Кузовков Ю.В. История мировой коррупции. – М., 2010. – С. 139.
[11] Конфуций. Луньюй. Изречения / Пер. И.И. Семененко. – М. : Эксмо-Пресс, 2000.
[12] Кузовков Ю.В. История мировой коррупции. – М., 2010. – С. 5.
[13] Аристотель. – М. : Мысль, 1983.
[14] Гегель Г. Философия права. – М. : Мысль, 1990.
[15] Памятники римского права. – М. : Зерцало, 1997. – С. 13.
[16] Моммзен Т. История Рима. – М., 2001. – Т.1. – С. 93.