В советской системе коррупция отрицалась как характерное явление, считалась исключением, а не нормой. Борьба со взяточничеством, как правило, не затрагивала верхние уровни власти, но это не значит, что соответствующие спецслужбы и правоохранительные органы об этом не были осведомлены.
Большевики, пришедшие к власти в 1917 году, рассматривали коррупцию как позорный и отвратительный пережиток старого общества, как диверсию, направленную на подрыв основ нового строя. Председатель первого советского правительства и лидер большевиков В.И. Ленин требовал самых жестоких мер для борьбы со взяточниками. В директивах Российской коммунистической партии (большевиков) неоднократно отмечалось, что громадное распространение взяточничества, тесно связанное с экономической отсталостью страны, грозит развращением и разрушением аппарата управления рабоче-крестьянского государства.
После революции 1917 г. руководство ВКП(б) активно предпринимало особые меры по нормализации экономики и стабилизации политического обустройства нового государства, находящегося в блокаде. Декрет СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» был в молодом государстве первым правовым актом, направленным на борьбу с взяточничеством и коррупцией. Декрет проводил различие между должностными лицами и прочими служащими. Отдельные признаки должностных преступлений определялись как:
- использование общественного или административного положения для злоупотребления властью, предоставленной революционным народом;
- совершение деяния при исполнении служебных обязанностей или с их использованием в каком-либо отношении своего положения на советской службе[29].
В этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Был использован и классовый подход: взяткодатель, принадлежащий к имущему классу, приговаривался «к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам», а его имущество подлежало конфискации.
В Уголовном кодексе, принятом в 1922 году, взяточничество приравнивалось к контрреволюционной деятельности, а за доказанные коррупционные преступления полагался расстрел.
Тем не менее, жесткие меры воздействия на взяточников со стороны социалистического государства не привели к искоренению взяточничества. Такой результат был обусловлен тем, что так же, как и при царизме, государством не были устранены основные причины коррупции.
Вопреки обывательским легендам коррупция существовала даже в период руководства И.В. Сталина, хотя внешне в то время страна выглядела наименее коррумпированной. Правда, нельзя не отметить, что основанные на политическом и экономическом терроре тоталитарные режимы в других странах также внешне выглядели как сравнительно мало коррумпированные (например, гитлеровская Германия).
Коррупция в СССР заключалась не в многомиллионных взятках, переводах на зарубежные счета, различных «откатах», а в использовании высокого служебного положения. Кумовство и родственные связи с чиновниками высокого ранга – главная проблема, разрушавшая советское государство.
В СССР чиновники брали взятки за получение государственного жилья, выделение предприятиям торговли дефицитных промышленных и продовольственных товаров, за поступление в престижные вузы, отправление в командировку за границу и т.п. Яркие художественные образы советских служащих были созданы В. Маяковским, И. Ильфом и Е. Петровым, М. Зощенко, М. Булгаковым и другими авторами. Имя одного из героев книги Ильфа и Петрова «Золотой теленок» Корейко, скромного служащего ничем не примечательного учреждения и одновременно подпольного миллионера, сколотившего состояние на теневых незаконных махинациях, до сих пор является нарицательным.
Почву для взяточничества создавал сам процесс советского государственного строительства:
- разрастание бюрократического аппарата;
- криминализация властных отношений;
- низкий уровень заработной платы государственных служащих среднего и низшего звена;
- отсутствие общественного контроля над деятельностью органов государственной власти;
- несовершенство законодательства, регулирующего отношения во властных структурах.
Бесконтрольность партии и власти, точнее, их самоконтроль и практически неприкосновенность высших советских и партийных сановников, было основным условием существования коррупции.
В СССР сложилась номенклатурная система управления государственной и политической жизнью советского общества, что способствовало развитию в стране коррупции ради удовлетворения собственных властных амбиций над самым большим по территории и богатым по ресурсам государством на нашей планете. Коррупция в СССР позволила партийной элите подменить реальную демократию тоталитаризмом под вывеской социалистической демократии.
С коррупцией в государственном аппарате СССР боролись всегда исключительно представители этого же аппарата. Это привело к двум последствиям: боровшиеся были не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг.
Советская коррупция отличалась участием в ней каждого гражданина. На бытовом уровне постоянный дефицит и распределительная система привели к созданию всеобщей системы подношений за все виды дефицитных товаров и услуг. Небольшие взятки, «благодарность», подношения воспринимались массовым сознанием практически как норма, как естественная форма отношений людей, скорее, как проявление уважения, чем унижающий другого человека поступок. Успешность человека зависела не столько от трудового вклада, сколько от его места в системе личных отношений с «нужными людьми».
Таким образом, на протяжении всего периода развития законодательство в СССР о коррупции характеризовалось рядом особенностей.
1) Советская власть не признавала термин «коррупция»: данный термин был введен только в конце 1980-х годов. Использовались понятия «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т. п.
2) Советская идеология не разъясняла причин коррупции. В закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. отмечалось, что взяточничество – это социальное явление[30]. А к причинам коррупции относилось искажение действительности партийными, профсоюзными и государственными органами.
3) Имела место неприкосновенность высших советских и партийных чиновников, которые в своем большинстве и были коррупционерами; при установлении фактов злоупотреблений чиновники зачастую освобождались от занимаемой должности без привлечения их к уголовной ответственности.
[29] Галахова А.В. Должностные преступления. – М., 1988; Циркуляр кассационного отдела ВЦИК «О
подсудности революционных трибуналов» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и
пленумов ЦК. – Т. 2. Политиздат, 1970. – С. 44.
[30] Закрытое письмо ЦК КПСС от 29 марта 1962 г. «Об усилении борьбы с взяточничеством и разворовыванием народного добра» // Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век – 1917 год / Сост. В.А. Томсинов. – М. : Зерцало, 1999. – С. 142.