Правовое регулирование борьбы с коррупцией в Казахстане начинается именно с Конституции. «Непременным условием дальнейшего становления Казахстана является неуклонное соблюдение, применение норм, принципов и идей Конституции всеми гражданами страны, государственными органами, должностными лицами и общественными объединениями как основа правопорядка, законности, реализации прав и свобод человека, дальнейшего повышения качества жизни, утверждения политической стабильности и общественного согласия»[181]. Конституция имеет высшую юридическую силу, а также прямое действие на всей территории Казахстана (ч. 2 ст. 4 Основного Закона) 1. Нормы Конституции являются действующим правом, ей должны соответствовать постановления Конституционного Совета, Верховного суда, международные договоры, а также иные нормативные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Основной Закон).
В историческое Послание от 16 октября 1997 года «Казахстан – 2030» среди принципов формирования Правительства и местной власти впервые определены решительная и беспощадная борьба с коррупцией и злоупотреблениями властью, очищение государственной службы от некомпетентных чиновников.
К основным законодательным актам Республики Казахстан о противодействии коррупции относятся следующие:
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере противодействия коррупции и направлен на реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан.
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с поступлением на государственную службу Республики Казахстан, ее прохождением, прекращением, определяет правовое положение, материальное обеспечение и социальную защиту государственных служащих, а также вопросы деятельности иных лиц в государственных органах. В ст.51 описывается порядок действий государственного служащего при возникновении конфликта интересов. В ст.52 описываются нормы антикоррупционного поведения государственных служащих.
Закон регулирует общественные отношения в сфере оказания государственных услуг. Согласно ему, государственная услуга – одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов, предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ.
Закон регулирует общественные отношения, связанные с введением разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными настоящим Законом, отдельных видов деятельности или действий.
Предметом антикоррупционного мониторинга является деятельность государственного органа (государственных органов), организаций, субъектов квазигосударственного сектора, регулирующих порядок взаимодействия в определенной сфере.
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков является деятельность структурного подразделения, ведомства, подведомственной организации, территориального и приравненного к нему подразделения субъекта внутреннего анализа коррупционных рисков.
В феврале 2018 года был опубликован Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года[182], в котором одним из приоритетов устанавливается значительное усиление превентивных мер, снижение как «спроса на неправомерные коррупциогенные действия», так и возможность их осуществления.
Стратегия определяет, что приоритетом будет являться масштабное применение системных, превентивных мер борьбы с коррупцией и переход на точечное использование уголовно-правовых инструментов преимущественно в тех сферах, где наблюдаются наибольшие коррупционные риски.
Стратегия предполагает, что упрощение, цифровизация и сокращение контактов с потребителями наиболее востребованных гражданами и предпринимателями услуг, повышение их прозрачности снизят необходимость и возможность для совершения неправомерных деяний. Меры по предотвращению коррупции будут применяться поэтапно в сферах деятельности организаций государственного и квазигосударственного секторов, имеющих высокие коррупционные риски.
Реализация стратегии.
Во-первых, будет проведен аудит всех точек взаимодействия населения с государственным аппаратом, определены государственные услуги и функции, имеющие потенциал к упрощению или автоматизации, увеличена доля услуг, доступных в электронном виде или по принципу «одного окна». В дальнейшем будет внедрен принцип «одного заявления» (государственные услуги будут оказываться на основании заявления и копии документа, удостоверяющего личность, без предоставления дополнительных документов). Следующим шагом станет реализация концепции «проактивных государственных услуг», когда гражданин без каких-либо запросов получает автоматическое уведомление о необходимости/возможности получения государственной услуги, а в некоторых случаях такая услуга будет оказываться автоматически.
Во-вторых, в государственных органах и организациях будут переведены в электронный формат все процессы, подпадающие под критерии, определяющие принципиальную возможность автоматизации.
В-третьих, в соответствии со стандартами ОЭСР будет разработана инструкция участника государственных закупок о действиях в случае подозрения или выявления недобросовестной организации процесса закупок. С целью установления единых подходов, усиления ответственности и контроля будет проведена работа по регламентации закупок субъектов квазигосударственного сектора.
В-четвертых, будет проведена межведомственная интеграция информационных систем государственных органов, в том числе с порталом «электронного правительства». Данная интеграция охватит как существующие, так и вновь создаваемые информационные системы, и базы данных. Это позволит перейти от оказания отдельных государственных услуг к комплексным по принципу «одного заявления», а также сократить поле непосредственного взаимодействия граждан с государственным аппаратом.
В-пятых, анализ и прогнозирование коррупционных рисков будут дополнены современными методами предиктивной аналитики с использованием действующих единых баз данных. Внедрение рекомендаций, выявленных в результате анализа коррупционных рисков, будет закреплено нормативно в целях устранения причин и условий, способствующих коррупции.
В-шестых, будут приняты комплексные меры по совершенствованию уголовной политики, независимости правосудия, подотчетности при расходовании бюджетных средств; меры по укреплению институтов в сфере борьбы с коррупцией.
Международные обязательства Республики Казахстан по борьбе с коррупцией.
Конвенция ООН против коррупции.
Казахстан ратифицировал Конвенцию против коррупции в 2008 году. Это важный шаг по снижению уровня коррупции в стране и тенденций по ее восприятию среди населения, бизнес-сообщества, инвесторов, национальных и международных институтов, а также эффективный механизм по имплементации международных антикоррупционных стандартов в национальное законодательство. Казахстан проводит регулярную самооценку и принимает участие во взаимной оценке прогресса по выполнению Конвенции против коррупции. Последний раунд оценки состоялся в 2015 году. Конференция стран-участников конвенции положительно оценила прогресс Казахстана в проведении антикоррупционных реформ.
Антикоррупционная сеть ОЭСР для стран Восточной Европы и Центральной Азии и Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией ОЭСР.
Казахстан активно участвует в работе Антикоррупционной сети ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
Основной целью Сети ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии, основанной в 1998 году, является поддержка стран-членов в их усилиях по предотвращению и борьбе против коррупции, обмен информацией, разработка хороших практик и координация донорской помощи в форме региональных встреч и семинаров, программ взаимного обучения и специализированных тематических проектов. Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией является частью Сети.
С 2006 года Казахстан участвует в реализации Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией – это субрегиональная программа взаимной оценки, которая была начата в рамках Сети в 2003 году.
Казахстан прошел уже четыре раунда мониторинга выполнения рекомендаций Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. В сентябре 2017 года был утвержден отчет IV раунда мониторинга. В результате Четвертого раунда мониторинга были сформулированы 22 новые рекомендации, а семь предыдущих рекомендаций были признаны все еще остающимися в силе.
В рамках международного сотрудничества в антикоррупционной сфере, Казахстан планирует ратификацию Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и присоединение к Группе государств против коррупции Совета Европы (ГРЕКО).
Кроме этого, страна участвует в международной системе финансового мониторинга и является участником Группы Эгмонт (международная инициатива государственных структур по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма).
[181] Конституция Республики Казахстан: научно-практический комментарий. – Алматы : Раритет, 2015.
[182] Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 20 февраля 2018 года. http://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/ob-utverzhdenii-strategicheskogo-plana-razvitiya-respublikikazahstan-do-2025-goda-i-priznanii-utrativshimi-silu-nekotoryh-ukazov-prezidenta. Дата обращения 27.12.2021