Главным стратегическим документом в сфере противодействия коррупции является «Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы».
Целью стратегии является повышение эффективности антикоррупционной политики государства, вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции и снижение в Казахстане уровня коррупции.
Задачи стратегии:
- противодействие коррупции в сфере государственной службы;
- внедрение института общественного контроля;
- противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторе;
- предупреждение коррупции в судах и правоохранительных органах;
- формирование уровня антикоррупционной культуры;
- развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции.
К стратегии разрабатываются и исполняются трехлетние планы мероприятий по осуществлению программы.
Стратегия охватывает основные сферы жизнедеятельности государства и общества, предусматривает разработку и осуществление комплекса разносторонних и последовательных антикоррупционных мер и, тем самым, должна обеспечить максимальное снижение коррупции на всех уровнях государственной власти, а также в частном секторе, сформировать нетерпимое отношение казахстанских граждан к этому социальному злу. При этом, как сказано в Стратегии, определяемые в ней базовые направления не могут быть раз и навсегда данными. Они должны корректироваться по мере выполнения отдельных мероприятий и, с учетом результатов глубокого анализа явления коррупции, ее причин, мотивации коррупционного поведения, серьезной и объективной оценки состояния дел в сфере борьбы с коррупцией.
Основные факторы, способствующие коррупционным проявлениям.
- несовершенство отраслевых законов, нормы которых при правоприменении нередко создают условия для совершения коррупционных деяний;
- недостаточная прозрачность государственного и корпоративного управления;
- сохраняются коррупционные риски, связанные с прямым контактом должностных лиц с населением при оказании государственных услуг;
- низкий уровень правовой культуры населения, в том числе самих служащих государственного сектора;
- отсутствие комплексной и целенаправленной информационной работы по формированию антикоррупционной модели поведения граждан и общественной атмосферы неприятия коррупции;
- недостаточный уровень оплаты труда отдельных категорий государственных служащих и социальных гарантий на государственной службе.
Основные направления Стратегии:
1) Противодействие коррупции в сфере государственной службы.
- декларирование государственными служащими не только своих доходов, но и расходов;
- дальнейшее поэтапное повышение заработной платы и социальных льгот чиновников по мере расширения финансовых возможностей государства;
- поэтапная передача ряда государственных функций в негосударственный сектор – саморегулируемым организациям;
- широкое использование современных информационных технологий;
- закрепление единого оператора, внедрение автоматизированного подбора товаров, совершенствование процедур приема выполненных работ и услуг в секторе государственных закупок.
2) Внедрение института общественного контроля.
- принятие Закона «Об общественном контроле», который позволит впервые создать целостную систему гражданского контроля посредством нормативно-правового закрепления базовых правил его организации и осуществления;
- создание правовой основы для проведения общественных слушаний по вопросам, затрагивающим права и интересы граждан, общественной экспертизы решений государственных органов, для заслушивания отчетов руководителей перед общественностью и участия граждан в работе коллегиальных органов;
- принятие Закона «О доступе к публичной информации», который закрепит права получателей публичной информации, порядок ее предоставления, учета и использования;
- принятие закона, предусматривающего расширение полномочий местного самоуправления.
3) Противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторе.
- принятие мер по созданию условий для обеспечения прозрачности при оказании услуг гражданам субъектами квазигосударственного и частного сектора;
- расширение использования электронных технологий в банковской сфере, установление четких критериев для определения тарифов в сфере естественных монополий, сокращение участия государства в строительной отрасли и других отраслях экономики.
4) Предупреждение коррупции в судебных и правоохранительных органах.
- принятие мер по исключению коррупции в деятельности судей, в том числе путем ужесточения требований к кандидатам в судьи;
- упрощение судопроизводства, повышение его оперативности, автоматизация деятельности судов позволит обеспечить свободный доступ к правосудию, повысить прозрачность в деятельности судебной системы;
- в кадровой политике правоохранительных органов внедрение механизмов конкурсного отбора и принципов меритократии, действующие в системе административной государственной службы;
- усовершенствование процедуры аттестации и тестирования сотрудников, введение запрета на их перевод без использования кадрового резерва.
5) Формирование уровня антикоррупционной культуры.
- внедрение антикоррупционных стандартов поведения;
- внедрение антикоррупционных курсов во все учебные заведения, государственные органы и в целом гражданское общество;
- проведение масштабной разъяснительной работы среди населения, ведение систематичной и кропотливой деятельности по повышению правовой культуры граждан с учетом их возрастных, профессиональных и иных особенностей.
- обращение особого внимания офшорным зонам, через которые выводится за рубеж и легализуется капитал, в том числе нередко сомнительного происхождения. Подписание соответствующих международных соглашений и договоров позволит обеспечить прозрачность деятельности офшорных компаний;
- продолжение практики проведения международных антикоррупционных мероприятий, участия в авторитетных международных организациях. Казахстан намерен и дальше оставаться авторитетной диалоговой площадкой для обсуждения вопросов борьбы с транснациональной коррупцией.