Особенностью современной коррупции является ее институциональный характер, формирование коррупционных «цепочек» и сетей, проникновение во все сферы государственного управления (судебная система, правоохранительные органы и специальные службы, армия, образование, медицина и др.), в результате чего ставится под угрозу деятельность государственных институтов и обеспечение национальной безопасности.

Коррупция в современном Казахстане также носит системный характер и широко распространена по всем регионам страны и на всех уровнях государственной и местной власти. Наибольшую опасность представляет коррупция должностных лиц.

Коррупция в подавляющей своей части является латентной (скрытой или скрываемой). Это очень жизнеспособная система, которая обеспечивает свою безопасность благодаря круговой поруке и тому, что она фактически бесконтрольна и не способна к самоочищению.

Коррупция в большинстве случаев характеризуется наличием:

- четкой мотивационной составляющей деятельности субъектов коррупции, имеющих конкретную личную заинтересованность;

- материальных и нематериальных благ, которые являются целью приложения коррупционных усилий;

- деструктивной направленности коррупционного воздействия, проявляющегося в причинении определенного ущерба охраняемым законом правам и интересам[43].

К определяющим признакам коррупции в настоящее время необходимо отнести следующие:

- коррупция является целостным многоуровневым и многомерным социально-правовым явлением;

- коррупция представляет собой системное образование;

- субъектами коррупции являются государственные, местные или иные публичные служащие, либо служащие коммерческих или иных организаций (в том числе международных), а при пассивном подкупе – и физические лица;

- коррупция совершается в виде подкупа (пассивного или активного) либо в виде систематического незаконного использования служащими своего статуса в корыстных целях;

- целью коррупционеров (субъектов коррупции) является, прежде всего, незаконное получение материальных, иных благ и преимуществ, в том числе неимущественного характера.

Коррупция как социально-правовое явление может быть классифицирована по самым различным основаниям. Например, в зависимости от сферы проникновения коррупционных отношений следует различать следующие виды коррупции:

- коррупция в сфере государственного управления;

- коррупция в сфере законодательной власти (т. н. парламентская коррупция);

- коррупция в сфере судебной власти;

- коррупция в сфере экономики;

- коррупция в сфере образования;

- коррупция в сфере здравоохранения и т. д.

В зависимости от места коррумпированных чиновников в иерархии, коррупцию принято делить на коррупцию в высших эшелонах власти (верхушечная, вершинная) и низовую коррупцию.

К верхушечной коррупции относят политиков центральных органов государственной власти, высшее и среднее чиновничество. Данный вид коррупции характеризуется:

- высоким и очень высоким социальным статусом ее субъектов;

- изощренно-интеллектуальными способами коррупционных действий;

- огромным материальным и моральным ущербом, наносимым государству коррупционными действиями;

- высоким уровнем латентности коррупционных проявлений;

- снисходительным отношением органов государственной власти к этой группе коррупционеров.

Низовая коррупция имеет место на низшем уровне государственного аппарата. Она непосредственно связана с взаимодействием чиновников и граждан (например, наложение и взыскание штрафов, выдача лицензий, оформление регистраций и т. п.).

Между верхушечной и низовой коррупцией нередко налажены определенные взаимоотношения, они соединяют оба вида коррупции и свидетельствуют о ее переходе к организованным коррупционным формам – коррупционным цепочкам, сетям и сообществам.

Среди разновидностей коррупции выделяют так называемую вертикальную коррупцию. Речь идет о ситуациях, когда чиновник дает взятку своему непосредственному начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия подчиненного ему взяткодателя. «Вертикальная» коррупция свидетельствует о том, что коррупция из стадии разрозненных актов перешла в стадию укореняющихся организованных форм.

Коррупция может возникать и распространяться как в государственной (публичной), так и в негосударственной (в частной) сфере общественной жизни. Она может быть экономической и политической.

Цель экономической коррупции – материальная выгода, материальное обогащение.

Низовую экономическую коррупцию, распространяющуюся на нижнем и среднем уровне государственной власти, называют административной (должностной, бюрократической). Это намеренное искажение практик применения действующих законов, правил и норм для предоставления преимуществ государственным и негосударственным экономическим агентам посредством незаконных и непрозрачных частных выплат государственным должностным лицам. Она подразделяется на бытовую и деловую коррупцию:

- бытовая коррупция возникает при взаимодействии гражданина с органами, учреждениями и должностными лицами нижнего уровня государственной власти;

- деловая коррупция возникает, прежде всего, при взаимодействии субъектов частного сектора экономики и иных хозяйствующих субъектов с органами, учреждениями и должностными лицами нижнего и среднего уровня государственной власти.

Верхушечная экономическая коррупция поражает верхний уровень системы государственной власти и управления. Для ее определения используется понятие «state capture» («скупка государства») – подкуп должностных лиц для формирования его политической, правовой и регуляторской среды в своих интересах за счет остальной экономики.

Особо выделяют политическую коррупцию, которая включает в себя, прежде всего, покупку голосов избирателей во время проведения избирательных компаний. Но проявления политической коррупции выходят далеко за рамки предвыборной борьбы (коррупционные формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть).

Политическая коррупция – это использование лицом, занимающим государственную должность, доверенных ему государством полномочий и прав, служебного положения и статуса в системе государственной власти, статуса органа, который он представляет, в целях противоправного извлечения личной и (или) групповой, в том числе и для третьих лиц, политической выгоды (политического обогащения).

Признаками политической коррупции являются:

- нацеленность на захват, сохранение, укрепление и распределение власти как отдельными лицами, так и их группами (партиями, иными устойчивыми политическими образованиями);

- противоправное использование для достижения указанных целей как государственных, так и общественных ресурсов.

Подробнее политическая коррупция рассматривается в Главе 7.

По степени общественной опасности (социальная вредность и социальные последствия) коррупционные проявления принято подразделять на коррупционные проступки и коррупционные преступления.

Также встречается деление коррупции на «жесткую» (проявления коррупции, так или иначе связанные с подкупом должностных лиц) и «мягкую» (неявные, неочевидные проявления коррупции).

Одним из самых известных видов так называемой «мягкой» коррупции считается фаворитизм. Под фаворитизмом обычно понимается оказание услуг или предоставление подконтрольных ресурсов родственникам, друзьям, хорошим знакомым в соответствии с принадлежностью к определенному сообществу (партия, религиозная организация, секта и др.). Фаворитизм отрицательно влияет на качество выполнения чиновниками своих профессиональных обязанностей, способствует неэффективному, необоснованному и несправедливому распределению общественных ресурсов. В самом фаворитизме выделяется непотизм или кумовство (построение системы власти, основанной на родственных связях), а также кронизм (система власти, опирающаяся на друзей).

Еще одним проявлением «мягкой» коррупции является клановость и землячество. В основе этой разновидности «мягкой» коррупции лежит осознание принадлежности того или иного лица к отдельной от общества группе, у которой имеются ярко выраженные специфические корпоративные интересы, разительно отличающиеся от интересов остального общества.

Вышеприведенные классификации коррупционных проявлений нельзя назвать исчерпывающими. При постоянно меняющихся социально-политических, экономических, духовно-идеологических, морально-психологических условиях жизнедеятельности современного общества неизбежно будут появляться новые виды коррупции. Данное обстоятельство предопределяет необходимость постоянного мониторинга состояния и эволюции коррупционных проявлений. Проведение такого рода мониторинга позволит своевременно корректировать деятельность по противодействию коррупции сообразно вновь появляющимся вызовам.

---

[43] Хромова Е.И. Коррупция как социально-правовой феномен // Вопросы экономики и права. – 2011. – № 5. – С. 23.