Можно сказать, что современное казахстанское общество находится в процессе сложного качественного роста, когда принципиально меняются механизмы его социального и политического устройства. Усложнение структурно-функциональной направленности общественного воспроизводства в условиях глобального кризиса порождает многочисленные нестабильные состояния, актуализирует проблему неопределенности, создает различные социальные проблемы. Связанные с этим локальные кризисные ситуации требуют социальной консолидации и мобилизации, перераспределения управленческой воли и ответственности в рамках антикризисных стратегий государственного управления социальными процессами[41].
Социально-экономическая неопределенность – это плодородная почва для коррупции. В большинстве случаев, право запаздывает за развитием реальной жизни и требует временных ресурсов для осмысления жизненных обстоятельств, их регламентации через категории дозволений и запретов и, тем более для формирования устоявшейся единообразной правоприменительной практики.
В то же время, успех любого управленца прямо зависит от того, насколько глубоко он знает субъективные возможности человека, но он не может сам проводить подлинно научное изучение каждого работника, вынужден ограничиваться наблюдаемыми особенностями поведения людей. Таковыми являются радости, огорчения и равнодушие, порождаемые при восприятии людьми повседневных событий. Информацию, полученную таким образом, менеджер может использовать при подборе средств стимулирования.
Процесс государственного управления обладает множеством сложностей, и одновременно предполагает не только механические, но и творческие действия. Особенно – это предполагается в условиях пробелов правового регулирования или в объективно возникающих условиях неопределенности. Данные условия пронизывают не только сферу государственного управления, но и менеджмент негосударственных структур.
Результаты многих исследований показывают следующее:
- персонал предприятий (как государственных, так и негосударственных) в большей степени считает себя рабочей силой, чем равноправным членом организации;
- работники полагают, что цели организаций ориентированы главным образом на интересы собственников и почти отсутствуют цели, связанные с интересами нанятого персонала;
- собственник и топ-менеджеры сознательно ориентированы в создании для себя условий труда, отдыха отличных от условия труда и отдыха персонала (нередко эти условия в глазах персонала представляются роскошью и различного рода излишествами);
- утвердившееся мнение, что собственникам достались общественные средства производства не по праву, порождает в организациях острое переживание несправедливости всего происходящего и в организации, и в стране;
- констатируется недоверие ко всем уровням администрации организации, которое передается и на другие группы персонала;
- отмечается сужение интересов производственного характера в сфере общения;
- отмечается снижение сотрудничества, взаимопомощи и других альтруистских направлений деятельности[42].
Лица, обращающиеся к коррумпированным чиновникам, не всегда испытывают угрызения совести по поводу результатов предполагаемой противоправной деятельности, наоборот, многие мотивы связаны с получением положительных эмоций от предстоящего и последующего события, которое возникает в результате противоправных коррупционных контактов. Тем самым, управляемые субъекты, собственными действиями, нередко стимулируют управленцев к коррупционным действиям. Заинтересованность обеих сторон в скорейшем получении предполагаемого результата очень часто обретает латентные формы.
[41] Туник М.П. Социальный менеджмент в сфере антикризисного государственного управления : дис. ... канд. соц. наук : 23.00.02. – Саратов, 2009.
[42] Комраков А. В. Социально-психологические особенности организаций периода становления рыночной экономики : дис. ... канд. псих. наук : 19.00.05. – М., 2004.