Модель коррупции – есть теоретическое представление о реальной системе участников коррупции, составе ее элементов, количестве и характере связей между ними, выполняемых системой коррупционных функций в ходе реализации выбранных участниками стратегий своего поведения и имитации коррупционных эффектов.
Соответственно видам коррупции их модели могут быть социальными, экономическими, политическими и т.д.
Довольно подробной и детально разработанной является модель коррупции как социального отношения Э.К. Бэнфилда из Гарвардского университета (США). Ее элементами служат следующие звенья[62]:
- официальный представитель власти – субъект деловых кругов;
- государственный служащий – политик;
- официальный представитель власти – частные лица, решающие свои личные проблемы, не связанные ни с бизнесом, ни с политикой.
Эти звенья благодаря внутренним взаимодействиям бюрократического аппарата приводят к трехчленной структуре: «шеф – агент – клиент».
По утверждению Э.К. Бэнфилда, для возникновения коррупции необходимо существование трех видов экономических агентов: первый – уполномоченный, второй – делегирующий полномочия (доверитель), третий – лицо, доходы которого и потери зависят от первого агента (уполномоченного). Уполномоченный агент склонен к коррупции в такой степени, в какой он способен скрыть коррупцию от доверителя (шефа). Уполномоченный превращается официально в коррупционера, когда осознанно нарушает интересы доверителя, действуя нелегально или неэтично, пренебрегая его принципами.
Модель коррупции «принципал (шеф) – агент (уполномоченный)» впервые исследована Гарри С. Бекером и Георгом Дж. Стиглером[63] в 1974 году, а в последующем – Эдвардом Банфилдом в 1975 году, Сюзан Роуз-Аккерман в 1975 и 1978 годах, Робертом Клитгаардом в 1988 и 1991 годах.
Роберт Клитгаард одним из первых создал «формулу коррупции»:
C = M + D – A
где: С – это коррупция, М – монополия, D – свобода действий, А – подконтрольность.
Элемент монополии в рамках государственного управления означает монополию чиновников на принятие решений. Иными словами, здесь можно вести речь о существовании исключительного управленческого ресурса.
Свобода действий – это юридически закрепленные полномочия должностных лиц дискреционного характера, т.е. полномочия действовать по усмотрению. Сами по себе дискреционные полномочия – объективно необходимый элемент исполнительно-распорядительной деятельности, однако их избыток в отсутствии должного контроля и ответственности действительно является важнейшим организационно-правовым фактором коррупции.
Контроль является одним из основных способов обеспечения законности в системе исполнительной власти. Государственный контроль направлен на получение и анализ информации о процессах, происходящих в обществе, на установление нарушений и отклонений от нормативных и индивидуальных предписаний, а также на устранение выявленных нарушений в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, обеспечения режима законности. Как показывает практика, из-за высокой латентности коррупционных правонарушений традиционные формы контроля (проверки, ревизии, отчеты) не всегда являются эффективными. В законодательстве большинства стран в дополнение к системе контроля собственно за законностью принимаемых управленческих решений формируется дополнительная система контроля за доходами государственных служащих. В данном случае контроль направлен на предотвращение коррупции, но не на прямую, а путем выявления факторов ей способствующих.
Исходя из модели коррупции «принципал-агент» как данности, исследователи А. Шляйфер и Р. Вишни в 1993 году сосредоточились на последствиях коррупционного размещения ресурсов в странах с развивающейся экономикой, в частности, на следующих вопросах: как организованы коррупционные связи, почему даже хорошо организованная коррупция появляется как более извращенное налогообложение, почему коррупция замедляет развитие. Они определи коррупцию как продажу официальными представителями органов власти государственной собственности для личных целей[64]. В результате они выявили три модели коррупции:
- монополистическая модель, при которой предоставляемые общественные блага сосредоточены в одних руках и контролируются из единого административного центра;
- нерегулируемая модель, согласно которой подразделения бюрократической организации действуют относительно друг от друга независимо в сферах полномочий;
- конкурентная модель, в соответствии с которой всякое общественное благо предоставляется более, чем одной бюрократической службой.
Анализируя классификации коррупции и методы ее изучения казахстанский исследователь Рахимжанов А.М., выявил, что в странах, где коррупция является актуальной частью политики и используется для противостояния между кланами, наблюдаются следующие три вида моделей коррупции[65]:
- азиатская модель, в рамках которой коррупция воспринимается не только как общепринятое, но и социально приемлемое культурное и экономическое явление, которое отождествляется с функционированием государства;
- африканская модель, в которой предполагается, что власть изначально продается группе доминирующих экономических кланов, находящихся в сговоре между собой, и политическими средствами защищает надежность их существования. Помимо этого, в ней развиты обычаи землячества. В африканских странах государственный служащий в большинстве случаев получает образование на средства, собранные для него всеми жителями родной деревни. Став чиновником, он полагает, что обязан помогать своим односельчанам, обращающимся к нему. Если ему удается добиться высокой должности, то он, подчиненный ему аппарат, формирует из своих земляков. Несмотря на то, что высокопоставленным чиновникам гарантируются вполне внушительные доходы, все же, коррупция в виде взятки, по некоторым подсчетам, приносит им до трети их общих доходов;
- латиноамериканская (мафиозная) модель коррупции определяется тем, что при потворстве коррупционированного государства нелегальные и криминализированные сферы экономики достигают столь значительной власти, которая сравнима с силой государства. В результате эти сферы экономики образуют государство в государстве. Такая модель дестабилизирует политику такого государства, и при всплеске борьбы с коррупцией влечет к установлению диктатуры, после которой может произойти его трансформация в африканскую модель.
[62] Banfield, Е. C. Corruption as a feature of governmental organization. Journal of Law and Economics 18(3), December. 1975. – P. 587-605.
[63] Becker, G.S. and Stigler, G.J. 1974. Law enforcement, malfeasance, and compensation of enforcers. Journal of Legal Studies 3(1), January. 1-18.
[64] Shleifer A., Vishny R.W. Corruption // The Quarterly Journal of Economics. – 1993. – Vol. 107. – №3 (August). – P. 600.
[65] Рахимжанов А.М. Классификация коррупции и методы ее изучения URL: http://articlekz.com/article/8385 Дата обращения: 04.11.2021