В науке пока ещё не сложилось единого мнения, что понимать под бытовой коррупцией. Тем не менее, стоит понимать, что первый шаг в борьбе с коррупцией – это принятие конвенций, что приведет к гармонизации законов о борьбе с коррупцией на глобальном уровне[74]. Однако международное законодательство не делает никаких различий между мелкой и крупной коррупцией и потому не требует от государств провести такое различие при имплементации конвенций после их ратификации. Так, взятка в 100 долларов США (мелкая коррупция) и взятка 100 тысяч долларов США (крупная коррупции) подпадают под одно и то же преступление.
С социологической точки зрения, коррупция – это любой процесс, в котором действуют как минимум два человека в ущерб общественным интересам посредством незаконных сделок с целью личного обогащения. Нарушая моральные и правовые нормы, такое лицо подрывает основы демократического развития и верховенства права. В юридическом смысле не существует единого определения коррупции – это ряд преступных деяний, описанных как «уголовная ответственность за коррупцию»[75].
Тем не менее, условно можно выделить мелкую коррупцию (низовую, повседневную, или бытовую), с помощью которой граждане решают свои повседневные проблемы: выплаты сотрудникам дорожной полиции, оформление документов на земельные участки, взятки в судах, медицинских и образовательных учреждениях, военкоматах и т.д.
Считается, что небольшие суммы денег при мелкой коррупции вряд ли смогут оказать существенное влияния на развитие каких-либо отношений. Однако такой вывод ошибочен и опасен. Широкое распространение коррупции подрывает качество государственных услуг, а это, в свою очередь, влияет на уровень жизни и развитие общества. Так, «хорошо налаженные поставки качественных государственных услуг в соответствии с потребностями и предпочтениями граждан имеют решающее значение для обеспечения высокого уровня развития человеческого потенциала, эффективности государственных расходов, а также для поддержания доверия граждан к государственным учреждениям»[76], в то время как мелкая коррупция в небольших количествах может агрегировать суммы, исчисляющиеся миллионами.
В юридической науке складываются различные подходы к определению бытовой коррупции:
- внимание акцентируется на специфике субъектов коррупционного отношения. В этом качестве могут выступать как государственные и муниципальные служащие, государственные и муниципальные организации[77], так и работники этих организаций;
- «низкоуровневая» коррупция более рассредоточена и включает платежи для низкого и среднего уровня лиц, занимающих государственные должности[78];
- она стремится привлечь молодых чиновников, которые бы злоупотребляли своим положением, взимая произвольную плату в отношении тех, кто ищет потребности в различных государственных услугах[79];
- это коррупция, в которую вынужденно вовлекаются обычные граждане[80]. По мнению некоторых экспертов, в «бытовую» коррупцию вовлечено более половины населения[81];
- бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников[82];
- бытовая коррупция воспринимается как некая неуловимая фактичность, всепроникающая в социальную жизнь; своеобразная форма солидарности между различными формами взаимных услуг[83].
Бытовая коррупция распространена повсеместно, особенно она проявляется в сфере образования наряду со здравоохранением и другими социальными областями, в разрешении мелких бытовых вопросов гражданами при общении с должностными лицами. Примеры из повседневной жизни демонстрируют всепроникающий характер бытовой коррупции, которая затрагивает почти каждого гражданина государства, независимо от его класса или статуса. Эта проблема, с которой сталкиваются граждане в быту, влияет на качество их жизни и права.
Можно предположить, что все формы бытовой коррупции передаются вверх по бюрократической лестнице власти, и таким образом они создают систему, которую трудно разрушить.
Мелкая коррупция иногда упоминается как «рутинная коррупция» и имеет место в реализации политики, где государственные служащие способствуют удовлетворению общественных нужд. Это вид коррупции, с которой люди сталкиваются при контактах с органами государственного управления и услуг, такими как больницы, школы, местные лицензирующие органы, полиция, налоговые органы и т.д.
Мелкая коррупция несоизмеримо больно бьет по беднейшим членам общества, которые вынуждены платить взятки при регулярных встречах с различными органами (в больницах, школах, с местными разрешительными органами, полицией, налоговыми органами и т.д.).
Бытовая коррупция возникает почти везде, где рядовой гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, – государство считает уместным тревожить гражданина. Существует ряд сфер и ситуаций, попадание в которые сопряжено с высокой вероятностью соприкосновения с бытовой коррупцией: жилищно-коммунальная сфера, правоохранительные органы, налоги и таможенные сборы, призыв на военную службу, здравоохранение, образование, сбор штрафов и иных платежей с населения разными ведомствами, выдача разрешений на занятие различными видами деятельности, разрешение на строительство и наделение земельными участками, контроль со стороны государственных служб (пожарные, санэпидемстанции и т.п.).
Признаками бытовой коррупции выступают:
- различные формы незаконного использования физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
- незаконное использование должностными лицами своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства совершается в отношении граждан при решении повседневных вопросов в процессе их бытовых отношений.
Отличительное свойство бытовой коррупции – общеизвестность в профессиональном кругу. В этом ее как неуязвимость (поскольку об общеизвестных фактах люди предпочитают не давать показания), так и слабость (поскольку при надлежащем руководстве и формировании здорового микроклимата в коллективе можно ее вообще искоренить).
Прозрачность и открытость процедур и процессов принятия решений на государственной службе широко известны как центральное место в борьбе с коррупцией. Основанием для поощрения транспарентности является то, что она оставляет мало места публичному должностному лицу действовать по своему усмотрению и без разъяснения или обоснования своих решений. Поэтому как прозрачность, так и подотчетность являются важными факторами достижения успеха в борьбе с коррупцией.
[74] OECD Guidelines for Multinational Enterprises. URL: http://www.oecd.org/investment/mne/2011update.html
[75] Pravni Leksikon. Leksikografski zavod Miroslav Krleža. – P. 623-624.
[76] Behórquez E., Devrim D. Cracking the Myth of Petty Bribery. Noted Internacionals CIDOB 51. 2012. March: 1
[77] Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // Журнал российского права. – 2012. – № 4. – С. 5-17.
[78] Roberts R., Orttung R. Changing corrupt Behaviors Assessment: Addressing Everyday Corruption in Ukraine. Ukraine Mission of the United States Agency for International Development (USAID). 2015. – P. 17.
[79] Larmour P. A Short Introduction to Corruption and Anti Corruption // CIES Working Paper. – 2007. – No. 3.
[80] Решетников М.М. Психология коррупции. Утопия и антиутопия. – СПб., 2008. – С. 11.
[81] Орленко Л. Коррупция и теневая экономика // Советник президента. Информационно-аналитическое издание. URL: http://sovetnikprezidenta.ru/97/2_economic.html. Дата обращения 09.11.2021
[82] Попова Н.Ф. Роль административных процедур в реализации прав, свобод и обязанностей граждан РФ // Административное право и процесс. – 2014. – № 1. – С. 5-9.
[83] Giannakopoulos A., Maras K., Tänzler D. Perceptions of Corruption and Their Relevance to Anti-corruption Measures: Research Findings of the EU-Project «Crime and Culture» // Korruption: Forschungsstand, Prävention, Probleme / eds. by Kliche Th., Thiel S. Lengerich, 2011. – P. 125.