Опасность коррупции в сфере образования заключается в том, что процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом, сводится к сделке, в которой существенное значение имеет лишь получение представителем системы образования вознаграждения за использование своего должностного положения. В таких условиях образование фактически сводится к отношениям купли-продажи, при этом уровень приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций остается за рамками коррупционной сделки. Фактически безграмотный, но получивший диплом в результате использования коррупционных отношений в образовании врач, учитель, инженер, строитель, юрист или другой дипломированный специалист может искалечить не одну человеческую жизнь в процессе своей «профессиональной» трудовой деятельности. Очевидно, что развитие общества и государства при отсутствии грамотных, квалифицированных, молодых специалистов имеет весьма туманные перспективы.

Значимым негативным последствием коррупции в образовании является приобретение обучающимися навыков вступления в коррупционные отношения, урегулирования возникающих проблем коррупционным путем. В таких условиях у молодого поколения еще со школьной или студенческой скамьи формируется привыкание к коррупции, восприятие коррупции как допустимого явления, закладывается готовность к вступлению в коррупционные отношения в ходе реализации полученных знаний уже в процессе трудовой деятельности.

Коррупция в сфере образования существует в отношениях:

- по управлению системой образования;

- организации образовательной деятельности.

Управление системой образования включает: формирование системы взаимодействующих государственных органов, осуществляющих управление в сфере образования, принятие и реализацию программ, направленных на развитие системы образования, проведение мониторинга в системе образования, информационное и методическое обеспечение деятельности государственных органов, осуществляющих управление в сфере образования, государственную регламентацию образовательной деятельности и др.

Организация образовательной деятельности включает в себя:

- образовательный процесс;

- административную деятельность;

- хозяйственную деятельность по обеспечению образовательного процесса.

Коррупционные отношения, существующие в названных видах деятельности образовательной организации, имеют свою специфику.

Наиболее ярко особенности коррупции в образовании проявляются в отношениях, складывающихся в образовательном процессе между педагогическим работником и обучающимся или его представителем.

Административная деятельность образовательной организации также имеет свои особенности. Например, в организации высшего образования, это процедура зачисления (отчисления) обучающихся, восстановления в образовательной организации, перевода на очную или заочную форму обучения, предоставления академического отпуска, жилых помещений в общежитиях, именных стипендий и т.п.

Круг субъектов коррупционных отношений в образовании разнообразен.

Субъекты пассивного подкупа в образовании – это участники отношений в сфере образования, использующие свое должностное, служебное положение (статус) в личных или групповых интересах за вознаграждение.

Субъекты активного подкупа в образовании – это участники отношений в сфере образования, предоставляющие выгоды и преимущества стороне пассивного подкупа.

К числу основных субъектов пассивного подкупа в коррупционных отношениях в образовании относят следующие категории работников образовательных организаций: руководители, педагогические, научные, административные и административно-хозяйственные, медицинские работники и др.

Каждому из названных видов субъектов пассивного подкупа в образовании присущи характерные формы коррупционных отношений. Так, наиболее распространенной и общественно опасной формой коррупции в образовании является использование педагогическим работником должностного положения за вознаграждение при аттестации обучающегося (приеме экзамена, зачета, контрольной или курсовой работы). Коррупционное использование административным работником образовательной организации своего должностного положения может осуществляться в форме оказания за вознаграждение содействия обучающемуся в переводе с платной формы обучения на бюджетную. Коррупционные отношения административно-хозяйственных работников могут выражаться в получении ими выгод за предоставление третьим лицам имущества образовательной организации в пользование без надлежащего оформления документов. Для медицинских работников характерно получение незаконных вознаграждений при исполнении должностных обязанностей за выдачу справок о временной нетрудоспособности учащегося, для освобождения от уроков физкультуры и пр.

К субъектам активного подкупа в образовании следует отнести обучающихся и их родителей (законных представителей), а также иных лиц, предоставляющих выгоды стороне пассивного подкупа.

Коррупционная цель является неотъемлемой характеристикой коррупционных отношений в образовании. Коррупционные цели в образовании разнообразны и имеют свою специфику.

Субъекты пассивного подкупа в образовании, как правило, вне зависимости от сферы образовательной деятельности используют свое служебное положение (статус) с целью извлечения выгод как материального, так и нематериального характера.

Коррупционные цели субъектов активного подкупа зависят от того, в какой сфере деятельности образовательной организации осуществляется коррупционное правонарушение: образовательный процесс, административная деятельность или хозяйственная деятельность образовательной организации.

Если речь идет об образовательном процессе, то целью субъекта активного подкупа является прохождение обучающимся промежуточной или итоговой аттестации.

В коррупционных отношениях, существующих в сфере административной деятельности, субъекты активного подкупа могут преследовать цели предоставления академического отпуска, перевода с платной формы обучения на бюджетную, получения жилого помещения в общежитии и т.п.

Классификация коррупционных отношений в образовании:

В зависимости от типа образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

- коррупция в дошкольных образовательных организациях;

- коррупция в общеобразовательных организациях;

- коррупция в профессиональных образовательных организациях;

- коррупция в образовательных организациях высшего образования.

В зависимости от характера используемых полномочий:

- коррупция лиц, обладающих управленческими полномочиями в образовательных организациях;

- коррупция лиц, не обладающих полномочиями.

По количественному субъектному составу:

- коррупция односторонняя (субъект коррупции использует свое служебное положение в личных интересах;

- коррупция многосторонняя (присутствует субъект (субъекты), использующий служебное положение в интересах субъекта (субъектов), предоставляющий выгоды материального и (или) нематериального характера).

По характеру использования служебного положения субъектами пассивного подкупа в коррупционных отношениях в образовании:

- использование служебного положения в рамках служебных полномочий;

- использование служебных полномочий, связанное с их злоупотреблением или превышением

В зависимости от структуры организации коррупционных отношений в образовании:

- отношения, имеющие простую структуру, когда коррупционные отношения возникают между подкупающей и подкупаемой стороной или, когда лицо использует свое служебное положение в собственных интересах,

- отношения, имеющие сложную структуру, именуемую «торговлей влиянием», «когда лицо, имеющее реальное или предполагаемое влияние на других лиц, торгует этим влиянием в обмен на материальную выгоду от лица, нуждающегося в таком влиянии»[87].

По характеру извлекаемых выгод:

- коррупция, связанная с извлечением выгод материального характера;

- коррупция, связанная с извлечением выгод нематериального характера.

По характеру и степени общественной опасности:

- коррупционные проступки (дисциплинарные, гражданско-правовые и административные);

- коррупционные преступления.

Выделяют три взаимосвязанные группы факторов, влияющих на наличие и распространение коррупции в вузе.

«Внешние» для сферы образования, или фундаментальные первичные институциональные причины и их последствия.

Во-первых, широкое распространение коррупции за пределами образования.

Во-вторых, усиление экономического давления на вузы, выражающееся в преобладании коммерческих соображений над академическими. Такое явление как академическое вознаграждение в Казахстане (удовольствия от преподавания, свободного графика, возможности работать в нескольких местах, заниматься творческим трудом и т.д.) значительно снижено из-за увеличенного бремени бюрократической нагрузки, роста учебной нагрузки и сокращения времени на учебно-методическую работу и повышение квалификации.

В-третьих, немаловажны низкий уровень оплаты труда педагогов и низкий статус педагога в обществе. Зачастую распространено мнение, что преподавателями становятся «неудачники», те, кому «не нашлось места» в бизнесе или управлении[88].

Характерно, что действительное снижение квалификации профессорско-педагогического состава вузов соседствует со снижением «квалификации» студенчества, выражающимся в появлении большого количества псевдостудентов в результате безработицы, укрывательства от службы в армии, отсутствия реального конкурса при поступлении и практики отсеивания неуспевающих и др.

Это заставляет студентов действовать так, чтобы «сдать экзамен любой ценой, подчас в обход устоявшихся норм, законодательства и этики. Между тем усиливается конкуренция и между вузами, давление на них со стороны властных органов и рыночных законов, вследствие чего работники и даже руководство вынуждены подчас вести нечестную игру в ущерб качеству и вопреки законам. Невысокие зарплаты, социальный статус и даже страх потери работы в связи с усиливающимися требованиями к вузовскому персоналу – все это подталкивает преподавателей и сотрудников университетов нарушать этические нормы»[89].

«Внутренние», или вторичные институциональные причины.

Это сложившийся нормативный повседневный порядок в отдельно взятом образовательном сообществе, характеризующийся высокой степенью терпимости к различного рода нарушениям со стороны как студентов, так и преподавателей по принципу «все делают это». Такой порядок связывает всех субъектов образовательной деятельности: студентов, преподавателей, родителей, управленцев и чиновников сферы образования. Студенты поддерживают такой порядок во многом из-за атмосферы «успеха любой ценой», в то время как преподаватели используют подобные нарушения с целью получения лучших формальных результатов и показателей. В итоге «так называемое «телефонное право» как форма непотизма и фаворитизма, неформальные договоренности между педагогами с целью поставить зачет или экзамен родственникам и знакомым, давление на преподавателей со стороны администрации вуза или факультета с целью прикрыть «своих» сегодня являются наиболее проблемной зоной и распространены в гораздо большем объеме, чем взяточничество»[90].

Индивидуальные причины. Связаны, прежде всего, с социально-психологическими особенностями индивидов. Естественно предположить, что такие негативные привычки и черты индивидов, как недостаточный самоконтроль, конформизм или, наоборот, негативная девиация, внешний локус контроля, лень, недобросовестность и безответственность могут быть лишь амплифицированы вышеуказанными надындивидуальными коррупциогенными факторами.

Таким образом, коррупция в образовании – негативное социально-правовое явление, существующее в общественных отношениях в сфере образования и заключающееся в противоправном использовании должностного положения, статуса участниками отношений в сфере образования в целях извлечения выгод материального и (или) нематериального характера для себя или третьих лиц, а равно в предоставлении таких выгод.

---

[87] Спекбахер К. Обзор деятельности Совета Европы в области борьбы с коррупцией, организованной преступностью и легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем // Коррупция и экономические преступления. – Красноярск : Красноярский государственный университет. – С. 35-44.

[88] Сенчукова Л.О., Гегечкори О.Н. Коррупция в высшем образовании: причины, последствия, механизмы противодействия // Известия КГТУ. – 2009. – №16. – С. 148-149.

[89] Макарова М. Н., Вахрушев Р. В. Коррупция в высшем образовании и академическая этика // Высшее образование в России. – 2014. – №12. – С. 59.

[90] Там же. – 2014. – №12. – С. 60.