Прямой контакт власти с гражданином возникает в двух случаях. Первый – когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку и др.). В подобных ситуациях коррупции способствует:

- сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом;

- незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление;

- сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан;

- усложненность бюрократических процедур;

- монополия ведомств на предоставление услуг;

- структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями и принимать властные решения, и оказывать услуги.

Второй случай возникает тогда, когда государство, выполняя ограничивающую и регулирующую функции, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами, – взыскание обязательных платежей или наложение штрафов за нарушение действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствуют следующие условия:

- отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств;

- неадекватность шкал штрафов, способствующая уклонению от их уплаты с помощью взяток;

- широкие возможности личного усмотрения чиновника при выборе санкций.

В целом, анализ различных опросов и источников позволяет выделить следующие основные государственные службы, подверженные бытовой коррупции:

- полиция;

- судебная система (суды низшей инстанции);

- землеустройство;

- коммунальное хозяйство;

- государственные больницы;

- коммунальные службы (электро- и теплоэнергия, водоснабжение и т.п.);

- поставки продовольствия;

- налоговые органы;

- учебные заведения;

- финансовые институты.

В целом же, основными фигурантами бытовой коррупции выступают должностные лица, которым вверены ресурсы, не принадлежащие им.

Например:

- государственный чиновник, в компетенцию которого входит целая отрасль, территориальное подразделение или их часть;

- депутат, у которого есть возможность лоббировать законы;

- сотрудник правоохранительных органов, который может решать судьбы людей путем управления процессом расследования;

- судья, правомочный принимать решения на основе закона или против него;

- простой администратор, имеющий доступ к определенным ресурсам и др.

В качестве стимулов и мотивов бытовой коррупции выдвигается множество вариантов, в числе которых:

- низкая заработная плата должностных лиц;

- бессилие закона;

- сложившаяся система в государстве и обществе;

- недостаточная компетентность исполнителей;

- отсутствие механизмов отслеживания их действий и др.

В основе многочисленных факторов бытовой коррупции лежит один общий мотив – цель получения личной выгоды.

Рост бытовой коррупции также обычно связан с желанием граждан незаконно получить для себя преимущества при решении различных бытовых проблем, например, сдать экзамен на хорошую оценку, не сдавая его, получить права, ускорить решение вопроса получения земельного участка и т.д.

Бытовая взятка – это вынужденная экономия времени, сил и нервов. Самое страшное, что данный вид коррупции приобретает уже системный характер, она воспринимается уже как само собой разумеющееся, как естественный процесс в нашей повседневной жизни.

По мнению многих экспертов, одной из объективных причин, которая порождает многие виды коррупционных проявлений в бытовой сфере, особенно в образовании и здравоохранении, стали низкие заработные платы работников государственных бюджетных организаций в постсоветские годы. А в настоящее время (когда зарплаты все-таки выросли) коррупция стала устоявшейся моделью поведения, искоренить которые намного сложнее, чем в постсоветские годы, когда она резко негативно воспринималась и обществом, и собственно самими педагогическими и медицинскими работниками.

Таким образом, нищие зарплаты в государственном секторе являются важным фактором бытовой коррупции. Однако вопрос о низкой заработной плате – это фактор, который полностью зависит от экономического развития. Одна из причин неудовлетворительной заработной платы в ряде стран (в основном развивающихся) – отсутствие государственных средств – в свою очередь происходит из-за ряда факторов, начиная от плохого налогового администрирования (из-за коррупции, как на низком, так и на высоком уровне), процветания теневой экономики, неправильного использования фондов развития политической элитой и, как следствие, отсутствия инфраструктуры.

Поэтому компенсация рынка взяток является одной из причин того, что взятки распространены во многих развивающихся странах, там, где государственные бюджеты не поддерживают достаточную заработную плату для государственных служащих, особенно в условиях раздутой бюрократии. В таких странах здравоохранение и образовательная система должны быть реформированы таким образом, чтобы бюджет страны мог достаточно их поддерживать

---