Кадровая коррупция – это подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование должностными лицами, уполномоченными рекомендовать, представлять, назначать, перемещать и увольнять с должностей государственной службы, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанным лицам вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.
К кадровой коррупции можно отнести подкуп группы должностных лиц, входящих в состав органа государственной власти (например, парламент), наделенного полномочиями коллегиально избирать или назначать на государственные должности и освобождать от них.
При определенных условиях к кадровой коррупции также относят подкуп избирателей, а также должностных лиц, уполномоченных определять результаты голосования по выборам различных категорий должностных лиц.
Кадровая коррупция имеет существенные отрицательные последствия для государства и общества, которые проявляются в некомпетентности чиновников, неэффективности работы, а также в снижении авторитета государственной власти.
Анализ проблем кадровой коррупции в исполнительной власти связан, прежде всего, с выявлением наиболее «привлекательных» в коррупционном отношении должностей. Главным образом, это должности, связанные с перераспределением финансовых потоков (распорядители бюджетов и их помощники; лица, формирующие предложения по расходам; лица, осуществляющие контроль за перемещением финансовых потоков и др.). Следующая группа – это лица, обладающие контрольно-надзорными полномочиями, включая лицензирование и иные виды разрешений. Потенциально коррупционной является работа по аттестации персонала, а также кадровая работа. Следующие группы – это управление имуществом, оказание государственных услуг. К потенциально коррупционным относятся любые должности в системе правоохранительных органов, которые наделяют обладателей таких должностей полномочиями возбуждать, приостанавливать и прекращать уголовные дела и административных производства, составлять административные протоколы и т.п.
Существует целый ряд крупных коррупциогенных проблем в функционировании законодательной (представительной) власти. Это и неэффективность общественного контроля за выборными процедурами, участие в выборах представителей преступных сообществ, покупка мандатов в представительные органы власти и др.
Одной из наиболее уязвимых и «привлекательных» для коррупции сфер власти, по мнению многих экспертов, является судебная система. Здесь коррупционной притягательностью обладает практически любая должность, от функционального «наполнения» которой существенно зависят конкретные формы и масштабы коррупционных проявлений. Коррупция в судебной системе во многом связана с несовершенством института назначения судей и отсутствием действенного контроля за механизмом их назначения.
От кадровой коррупции следует отличать достаточно распространенное в сфере кадровых назначений мошенничество, которым занимаются как сами должностные лица, так и различные категории посредников. Обещая назначить на ту или иную должность либо оказать содействие в таком назначении должностное лицо (посредник) принимает незаконное вознаграждение, не намереваясь его исполнять. Разновидность такого мошенничества составляет так называемое «честное мошенничество», когда мошенник возвращает кандидату на должность большую часть незаконного вознаграждения (за вычетом накладных расходов), если назначение не состоялось, и оставляет себе все вознаграждение, если назначение состоялось. И в том, и в другом случае мошенник лишь имитирует свою активность в пользу кандидата.
Выделяют следующие факторы роста кадровой коррупции.
Правовые факторы.
- дефекты (отсутствие, неполнота и некорректность) системы требований, которым должны соответствовать кандидаты на замещение конкретных государственных должностей, а также должностей государственной службы;
- недостатки процедуры выдвижения (самовыдвижения), рекомендования, представления, назначения, избрания, перемещения и увольнения от должности;
- недостатки правовой регламентации кадрового резерва государственных служащих;
- недостатки правового регулирования конкурсных процедур при назначении на должности по государственной службе.
Информационные факторы.
- отсутствие единой системы автоматизированных банков данных о вакансиях государственных должностей и должностей по государственной службе; о кадровом резерве органов государственной власти и местного самоуправления; рекомендованных и самозаявленных кандидатах на замещение соответствующих должностей;
- неразвитость системы информационного контроля конкурсных процедур при назначении на должности государственной службы;
- слабый общественный контроль за практикой кадровых назначений и увольнений. Отсутствие у общественных организаций специальных полномочий по отводу кандидатов на публичные должности;
- отсутствие такого основания, как сообщение неполных и неточных сведений, запрашиваемых у кандидата, для отказа в назначении на государственную должность, в повышении по службе.
Психологические факторы.
- личный коррупционный опыт назначения на должность у лиц, наделенных кадровыми полномочиями;
- уверенность претендента на должность в том, что в случае получения желаемого назначения он сможет в короткие сроки компенсировать свои коррупционные затраты.
Основные причины кадровой коррупции:
- запутанность системы исчисления денежного содержания государственных служащих (маленький оклад, кратные надбавки к окладу в зависимости от должности, надбавки за классные чины);
- несоразмерность денежного содержания начальных и высших должностей (10-15-кратный разрыв);
- хаотичность изменений заработной платы государственных должностных лиц и государственных служащих;
- необоснованность избрания и назначения на должности государственных должностных лиц, имевших снятую или погашенную судимость за совершение коррупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных коррупционных правонарушений;
- размытость границ должностных полномочий лица затрудняет оценку правомерности его действий и позволяет расширить влияние на иных лиц;
- низкий престиж государственной службы, невысокая степень разборчивости при наборе кадров, отсутствие адекватных вакантной должности критериев подбора;
- проблемы недостаточной открытости информации о доступе к государственной службе, об открытии вакансий и т.д.
Контрольные вопросы
Вопросы для обсуждения