Земля относится к одним из самых высоколиквидных объектов недвижимого имущества, которая, при комплексном и грамотном подходе, дает возможность усилить позиции на рынке и заложить основу под будущие проекты. В тоже время земельные участки являются «лакомым куском» для разного рода мошенников, а также представителей органов государственной власти, местного самоуправления, способствующих реализации коррупционных схем.
Земельные отношения, по мнению бизнеса, одна из самых коррумпированных сфер.
На распространенность коррупции оказывает влияние тот факт, что при проведении торгов создаются конкурсные комиссии, в состав которых входят должностные лица только заинтересованных органов. Для получения информации о наличии свободных сельскохозяйственных земель субъекты агропромышленного комплекса вынуждены обращаться в местные исполнительные органы или искать выходы на их сотрудников, а это, в свою очередь, порождает прямые взаимоотношения при распределении земель, что создает коррупционные риски.
Законодательство обязывает государственные органы обеспечить доступность информации о подготовке площадок для отвода земли и о списках очередности на получение земельного участка. Данные сведения должны регулярно размещаться на специальных информационных стендах или путем опубликования в СМИ. Однако эти требования в полном объеме не выполняются государственными органами.
Государственные органы довольно часто распределяют участки без соблюдения требований законодательства, хотя предприниматели в большинстве случаев являются добросовестными приобретателями. Однако из-за нарушений земельных процедур некоторые предприниматели могут лишиться приобретенных земельных участков.
Ограниченное предложение земельных участков со стороны государственных органов при наличии большего спроса также способствует коррупционным проявлениям. Земля становится объектом спекулятивных настроений.
Болезненным для бизнеса становится вопрос об изменении целевого назначения земли. Решение об изменении целевого назначения участка принимается на основании заключения земельной комиссии. Это создает определенные коррупционные риски. Государственные служащие также манипулируют сроками аренды земельных участков, так как законодательство представляет им право осуществлять и продлевать сроки аренды земельного участка.
К наиболее характерным теневым схемам совершения правонарушений в сфере земельных отношений относится взяточничество и превышение служебных полномочий при формировании и последующем распоряжении земельными участками, которое заключается в следующем:
- предоставление земельных участков в нарушение норм действующего законодательства (например, на бесконкурсной основе, в случае если процедура торгов является обязательной);
- перевод земель из одной категории в другую, не предусмотренную для данных целей с последующим предоставлением в собственность соответствующих лиц (например, перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов);
- покровительство лиц, а также «закрытие глаз» на их действия по незаконному использованию земельных участков (например, нецелевое использование или самовольное занятие земельных участков).
Коррупцию можно рассматривать через призму двух основных форм: административную коррупцию и политическую на уровне представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Административная коррупция выражается в форме взяточничества за предоставление различных услуг в земельной сфере, таких как:
- регистрация права собственности объектов, не относящихся к объектам недвижимого имущества (объектов некапитального строительства), с целью последующей приватизации земельного участка;
- кадастровый учет земельного участка в «нужных границах»;
- изменение разрешенного и целевого использования земельного участка для последующего извлечения прибыли и т.д.
Политическая коррупция направлена на извлечение выгоды от использования земельных участков в выгодном варианте для того или иного чиновника или группы лиц с учетом предоставленных им должностных полномочий.
Отсутствие даже самой элементарной информации о земельном участке как объекте гражданского оборота в открытом доступе, низкий уровень информированности населения, неконтролируемое использование, неэффективное распоряжение, перераспределение земельных участков региональными органами власти приводит в итоге к подрыву социальной стабильности, падению экономического роста страны в целом.
Создание открытого доступа к информационному ресурсу поспособствует в преодолении искоренения коррупции в земельном секторе. Обладание сведениями о том или ином земельном участке, а также открытость действий по предоставлению услуг в данной сфере позволит сократить возможность применения различных теневых схем ввиду публичности данного процесса.