«Коррупция сверху» или верхушечная коррупция – это коррупция со стороны политической и государственной власти, где цена вопроса очень высока и, следовательно, подкреплена довольно значительными материальными вознаграждениями. Эту форму коррупции изучать достаточно сложно, поскольку её осуществление связано с закрытостью коррупционных групп.
Верхушечная или элитарная коррупция охватывает, главным образом, верхний уровень власти и политическую сферу. Именно здесь находят свое воплощение интересы большого бизнеса, которые не соотносятся с нравственными принципами. В этом случае речь может идти:
- о скупке за бесценок стратегически важных объектов собственности;
- о присвоении бюджетных денег путем их перечисления на подставные счета или через «откаты»;
- о лоббировании интересов крупных предпринимателей в ущерб интересам простых граждан и государства;
- о принятии законов, способствующих процветанию зарубежных компаний, опять же, в ущерб стратегическим интересам государства, например, когда это разрушает продовольственную безопасность государства и т.д.;
- о покупке должностей (в судах, в парламентах, в министерствах).
Верхушечная коррупции сопряжена непосредственно с принятием решений, имеющих высокую цену, например, с принятием соответствующих законов (ярким примером является недавнее противостояние политиков разных стран с табачными компаниями относительно принятия «антитабачных законов») выделением объемных государственных заказов, изменением форм собственности, предоставлением высокопоставленных должностей и так далее.
«Верхушечная» коррупция еще может быть «транснациональной» и «местной». На данную разновидность будет влиять то, между кем совершается сделка: на международном уровне с иностранными партнерами или на местном уровне внутри страны.
Коррупция высокого уровня характеризуется высоким социальным статусом ее субъектов; изощренно-интеллектуальными способами их действий; огромным материальным, физическим и моральным ущербом; исключительной латентностью посягательств; снисходительным и даже бережным отношением властей к этой группе преступников[107].
Для обеспечения государственных и общественных интересов должностные лица наделяются соответствующими властными функциями, возможностью использовать и распределять общественные материальные и нематериальные ресурсы, в том числе, доступом к информации, что выделяет их из общей массы граждан. Осознание принадлежности к отдельной от общества группе, имеющей специфические корпоративные интересы, отличающиеся от интересов остального общества, способствует объединению носителей власти в особый клан, корпорацию. Как отметил в своей работе «Социокультурные предпосылки коррупции» В.А. Закс, властная корпорация, пользуясь недостаточным контролем со стороны общества, оформляет присвоенные привилегии как общественно признанные, и обществу навязывается представление об их легитимности. Одним из следствий этого становится смещение баланса интересов в пользу носителей власти, хотя для общества это не всегда очевидно. Правящий слой консолидируется как корпорация, спаянная общими интересами по сохранению своих привилегий[108].
Сложность, «забюрократизированность» процедур выработки, принятия и реализации управленческих решений, их «непрозрачность», отсутствие эффективных механизмов контроля деятельности рассматриваемой категории должностных лиц, дает им возможность действовать конфиденциально и завуалированно. Высокий профессиональный и интеллектуальный уровень организаторов и иных участников элитной коррупционной деятельности позволяет совершенствовать, видоизменять ее, усложняя защитные механизмы. В результате, коррупция этого вида постоянно приспосабливается к меняющимся внешним и внутренним условиям и, как следствие, – латентна, тем более, что институциональная коррупция нередко принимает вид формально правомерных действий и в случаях совершения в форме «сделок» часто носит согласительный, обоюдовыгодный характер.
В исключительных случаях отдельные факты верхушечной коррупции становятся достоянием общественности. В основном это связано с «войной компроматов», ведущейся различными группами, кланами в ходе борьбы за власть, ее удержание или перераспределение. Единичное число фактов коррупции этого уровня становится предметом расследования, в том числе уголовно-процессуальными методами. В большинстве случаев расследование не проводится вовсе, а решения по ставшим известными случаям не принимаются или выносятся без указания их истинных причин, зачастую без надлежащего властного реагирования.
В большинстве таких редких случаев, к уголовной и иной ответственности за коррупционные правонарушения привлекаются либо представители «проигравших» групп и кланов, либо те лица, которые по различным причинам не пользуются поддержкой внутри своей группы (клана) и могут быть «пожертвованы» из каких-либо тактических или внутренних соображений, либо ввиду их чрезвычайной одиозности. Этот вид коррупции приносит самый значительный материальный и моральный, прямой и косвенный вред не только своему государству, обществу и гражданам, но и мировому сообществу. Масштабы верхушечной коррупции можно только предположить.
Последствия верхушечной коррупции отрицательно сказываются не только на внутренних делах отдельного государства, но и снижают его международный престиж, оказывают негативное влияние на остальной мир. Диапазон такого воздействия широк, начиная от вывоза за рубеж капиталов, нажитых преступным путем, и вовлечения в преступную деятельность должностных лиц иностранных государств, до финансовой подпитки преступных транснациональных сообществ, экстремистских организаций.
[107] Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. – М. : 2001. – С. 18.
[108] Организованная преступность в России: философский и социально-политический аспекты. – М., МИ МВД России, 1999. – С. 276-277.