Кадровая коррупция в органах представительной власти не только причиняет значительный вред отдельным гражданам, организациям и обществу, но и подрывает авторитет представительной власти в глазах населения. В настоящее время кадровая коррупция в органах представительной власти – это реальная угроза социально-экономическим преобразованиям в государстве.

Деятельность депутатов представительных органов власти, их права, обязанности и ответственность определяются действующим законодательством страны. Коррупция начинается тогда, когда эти цели их деятельности подменяются корыстными интересами, воплощенными в конкретных действиях.

Основными формами кадровой коррупции в органах представительной власти можно назвать кадровую коррупцию в избирательном процессе, в аппарате высших и местных представительных государственных органах. О коррупции в избирательном процессе подробнее будет рассмотрено в Главе 7.

Серьезной проблемой в настоящее время является коррупция в самом законодательном органе (Парламент, Государственная Дума, Конгресс и т.п.), включающая в себя различные виды коррупционных действий. Некоторые из них – например, плохое качество законопроектов, отражающих чьи-то корпоративные интересы, а не интересы общества – отчасти удается преодолевать. В частности, эта проблема решается путем введения постоянной антикоррупционной экспертизы. Однако большинство проблем, связанных с коррупцией в представительных органах власти, так и остаются в основе нерешенными.

Коррупция в Парламентах ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность всего законодательного органа страны, противоречит принципам законности, а также препятствует проведению экономических реформ.

К числу причин и условий, способствующих коррупции в представительных органах власти, можно отнести:

- низкий уровень материального положения значительной части населения страны;

- несовершенство, в том числе противоречивость действующего законодательства, отсутствие детального законодательного регулирования всех процедур подготовки нормативных правовых актов;

- дефицит законодательно закрепленных процедур принятия и реализации управленческих решений в сфере законотворчества;

- уголовно-процессуальная неприкосновенность и неравенство перед судом (по сравнению с обычными гражданами) представителей законодательных органов власти;

- отсутствие общей правовой и политической культуры гражданского общества и укоренившихся в общественном сознании демократических традиций государственного управления[109]

Коррупция в Парламенте имеет отрицательные последствия, которые выражаются в расширении теневой экономики, в нарушении конкурентных механизмов рынка, в неэффективном использовании бюджетных средств, в повышении цен на товары и услуги за счет коррупционных «накладных расходов», в увеличении и закреплении имущественного неравенства, в укреплении организованной преступности и многом другом.

В современных условиях авторитет представительных органов государственной власти оказался под угрозой. Государственной власти должно быть возвращено доверие и уважение общества. Для этого необходимо осуществить ряд мер, направленных на предотвращение кадровой коррупции в органах представительной власти, в частности:

- необходимо, чтобы любая деятельность органов представительной власти была прозрачна, для чего требуется налаживать сотрудничество депутатского корпуса с общественными организациями и СМИ;

- расширить полномочия представительных органов государственной власти по вопросам создания профильных комитетов и комиссий по борьбе с организованной преступностью, коррупцией и злоупотреблением служебным положением;

- включить в антикоррупционное законодательство механизмы взаимодействия органов представительной власти с уполномоченным по правам человека;

- применять прозрачные, открытые и стандартизированные процедуры приема на работу, перемещения и увольнения государственных служащих;

- раскрыть информацию об источниках финансирования партийных структур;

- разработать и применять внутриведомственные кодексы поведения, содержащие этические своды правил, внедрить их в практику представительных органов государственной власти;

- создать независимый орган для получения заявлений о фактах коррупции.

Перечень наиболее распространенных коррупционных злоупотреблений в представительных органах власти:

- торговля полномочиями по формированию партийных списков кандидатов на выборы в законодательные органы власти (продажа мест в партийных списках членам организованных преступных формирований; коррумпированным чиновникам, стремящимся приобрести льготный уголовно-процессуальный статус (неприкосновенность), а также представителям легального бизнеса, стремящимся удовлетворить свои политические амбиции и (или) получить дополнительные преимущества для борьбы с конкурентами;

- торговля полномочиями по предварительному отбору кандидатов для представления их главам администраций для последующего внесения на рассмотрение соответствующих законодательных собраний;

- торговля полномочиями по подсчету голосов и определению победителей на выборах в центральные и местные органы законодательной власти;

- торговля полномочиями по назначению на должности, продвижению по должностям и увольнению сотрудников аппаратов органов законодательной власти;

- торговля полномочиями по представлению на должности помощников депутатов и отзыву с таких должностей.

Виды и типы коррупции в законодательной и представительной власти

Лоббирование интересов различных коммерческих структур

Несмотря на то, что большинство законопроектов готовится в Правительстве и в Администрации Президента страны, существует область законотворчества, которая, по оценкам экспертов, не контролируется вышеуказанными органами власти. Это т.н. «серая зона» законодательства и нормотворчества, которая затрагивает интересы крупных финансово-промышленных групп. Они активно лоббируют здесь свои интересы через партийные фракции в Парламенте.

Совмещение депутатами Парламента своего поста с занятием бизнесом

Довольно часто в составе депутатского корпуса много крупных бизнесменов. К тому же часть депутатов, пользуясь своим статусом и связями, придя во власть, начинают открывать собственный бизнес.

Занятие депутатами Парламентов бизнесом облегчается тем, что до настоящего времени в большинстве постсоветских государств не созданы механизмы передачи бизнесменом, прошедшим в органы законодательной власти, бизнеса во внешнее управление. Нет как подзаконных актов, так и структуры трастовых компаний, которые могли бы управлять таким бизнесом. Поэтому сегодня для того, чтобы не нарушать закон о совмещении депутатского статуса с занятием бизнесом, достаточно перевести бизнес на родственников. Такое положение возникает еще и потому, что не принимаются соответствующие подзаконные нормы, т.к. в них не заинтересованы сами депутаты, занимающиеся бизнесом.

Передача функции законотворчества исполнительной власти.

Подготовка законодательных актов в Правительстве и Администрации Президента страны и в дальнейшем их бездумное принятие депутатами законодательного органа приводит к их низкому качеству и, в конечном итоге, к высокой коррупциогенности. Большинство законов, подготовленных и принятых таким образом, не имеют прямого действия и требуют подзаконных актов, которые также разрабатываются исполнительной властью. Помимо того, что они низкого качества и порождают коррупцию, Правительство просто не успевает выпускать их в необходимом количестве. В результате многие законы, принятые таким образом, до сих пор не работают, и остаются целые сферы, отданные для регулирования государственными чиновникам, что открывает широкие возможности для коррупции.

Торможение принятия законов и правовых норм, направленных на предотвращение коррупции.

Довольно часто в некоторых Парламентах существуют законопроекты, которые никак не могут «пройти» законодательный орган и стать полноценными законами. Зачастую к таким законопроектам относятся следующие: о: лоббистской деятельности; конфискации имущества у коррупционеров и их родственников; запрещении лицам, замещающим государственные должности, и членам их семей иметь счета в зарубежных банках и т.п.

Коррупционное посредничество.

Пребывание в законодательных органах открывает доступ к конфиденциальной информации, помогает устанавливать связи в исполнительной власти. Это используется как для так называемого «слива» информации за вознаграждение, так и для инструктирования заинтересованных лиц и организаций с лицами, принимающими решения в исполнительной власти. Если такое посредничество становится постоянным, то образуется коррупционная сеть, включающая в себя депутата (или группу депутатов), представителей исполнительной власти и «заказчиков».

«Торговля депутатскими запросами».

Депутат делает запрос по вопросу, который интересует его «клиента», даже если оснований для него нет, а клиент или использует информацию в своих целях, или формирует при помощи этой информации, публикуемой в СМИ (опять же часто коррупционным путем), выгодное ему общественное мнение по этому вопросу.

Лоббирование коррупционногенных правовых норм.

К данному явлению относится процесс создания специальных коррупционногенных законов по заказу тех или иных заинтересованных в них структур. Сюда также можно отнести затягивание принятия того или иного правового акта путем внесения в него многочисленных поправок. Это делается по заказу тех структур, для которых введение этого акта в действие может принести убытки или неудобства.

---

[109] Колодкин Л.М. Культурологические аспекты комплекса мер по противодействию коррупции в государственном аппарате Российской Федерации. – М. : ЮрИнфоР–МГУ. – 1992.